摘要：公有制經濟和非公有制經濟都是我國經濟社會發展的重要基礎，這是對非公有制經濟在推動經濟社會發展中重要作用的充分肯定。非公有制經濟是支撐增長的重要力量，是促進創新的重要載體，也是擴大就業的重要渠道。

　　一、非公有制經濟在市場經濟中的地位和作用

　　改革開放以來，非公有制經濟在社會主義市場經濟體制和經濟發展中的地位和作用不斷增強。深化經濟體制改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，必須進一步深化對非公有制經濟地位和作用的認識。黨的十八屆三中全會《決定》強調：“支持非公有制經濟健康發展。”并提出，“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎”，“非公有制經濟在支撐增長、促進創新、擴大就業、增加稅收等方面具有重要作用”。這是對非公有制經濟地位和作用的新認識，為支持非公有制經濟健康發展奠定了理論基礎。

　　(一)非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分

　　十八屆三中全會再次強調非公有制經濟是社會主義市場經濟重要組成部分的地位。改革開放以來，中國共產黨對非公有制經濟的定位經歷了一個發展的過程。黨的十二大和十三大分別確認了個體經濟、私營經濟是“公有制經濟必要的和有益的補充”。黨的十四大明確提出建立社會主義市場經濟體制，在所有制結構上，強調“以公有制包括全民所有制和集體所有制經濟為主體，個體經濟、私營經濟、外資經濟為補充，多種經濟成分長期共同發展”。黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”確立為我國基本經濟制度，第一次明確提出“非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分”。黨的十六大提出“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”。黨的十七大強調要把“兩個毫不動搖作為長期堅持的方針，提出“平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局”。黨的十八大進一步提出：“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。”從“有益補充”，到“共同發展”，再到“重要組成部分”，表明了黨對非公有制經濟地位認識的不斷深化。《決定》提出“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分”，不僅再次重申了非公有制經濟在社會主義市場經濟中的地位，而且第一次將非公有制經濟與公有制經濟置于同等重要的地位，表明我們黨對非公有制經濟的認識達到一個新的高度。

　　(二)非公有制經濟是我國經濟社會發展的重要基礎

　　在經濟發展各個階段，非公有制經濟在數量、規模上都保持了較快增長，極大地豐富了市場經濟主體，活躍了各類商品市場和要素市場，促進了我國經濟平穩較快發展。改革開放以來，非公有制經濟對民生的改善作出了歷史性的重大貢獻，特別是在解決城鎮無業人員、農村剩余勞動力、高校畢業生、國企改制分流人員等群體就業方面發揮了不可替代的作用。非公有制經濟吸納了80%的城鎮就業人員和新增就業人員，為1.8億以上的從業人員提供了主要的工資性收入，帶動3.6億以上的家庭人口解決了生計問題;通過資本、技術、管理等要素參與分配的機制，還增加了財產性收入，帶動更多人口過上小康生活。非公有制經濟是增加稅收的重要來源。近年來，我國財政收入連年大幅增長，國家財政實力顯著增強，這對實施積極的財政政策，拉動國民經濟持續健康發展，促進各項社會事業發展，發揮了重要作用。在國家財政增收中，非公有制經濟占有重要的地位。

　　二、深化經濟體制改革，激發非公有制經濟活力

　　十八屆三中全會強調必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力以及影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。

　　(一)、深化經濟體制改革，發揮市場決定性作用

　　全面深化改革的重點是經濟體制改革，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。《決定》緊緊圍繞使市場在資源分配中起決定性作用和更好發揮政府的作用部署深化經濟體制改革，這是十八屆三中全會的一個重大理論創新和亮點。十八屆三中全會立足于“我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際”和堅持“發展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰略判斷”，擬就了“以經濟建設為中心，發揮經濟體制改革牽引作用，推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續健康發展”的全面深化改革方針。而且依據現在“我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，市場化程度大幅度提高，我們對市場規律的認識和駕馭能力不斷提高，宏觀調控體系更為健全，主客觀條件具備，我們應該在完善社會主義市場經濟體制上邁出新的步伐”，提出了“把市場在資源配置中的‘基礎性作用’修改為‘決定性作用’”重大理論觀點，從根本上認清了在發展社會主義市場經濟過程中必須發揮市場與政府“兩只手”的作用，但市場所起的作用應該是決定性的。可以預料，這將極大的“有利于在全黨全社會樹立關于政府和市場關系的正確觀念，有利于轉變經濟發展方式，有利于轉變政府職能，有利于抑制消極腐敗現象”。正確認識和把握市場和政府的關系，這將對非公有制經濟的發展提供便利條件和更廣闊的空間。

　　(二)、完善社會主義市場經濟，激發非公有制經濟活力

　　三中全會決定從多個層面提出鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力的改革舉措。在功能定位上，明確公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎;在產權保護上，明確提出公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯;在政策待遇上，強調堅持權利平等、機會平等、規則平等，實行統一的市場準入制度;鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度。這將推動非公有制經濟健康發展。

　　——習近平：關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明

　　三中全會中對非公有制經濟的這一規定，無疑有利于非公有制經濟打破以往的壟斷形勢，進入壟斷行業，讓民企在市場環境下平等參與競爭。從長遠看，非公有制經濟的作用會越來越大，與此同時，還要引導非公有制經濟走出國門。國家的扶持政策越來越多，激活民營經濟，開放更多的領域，包括高新技術的認證等等，搞活民營經濟的前景越來越廣闊。隨著形勢的進一步發展，國家對民營企業的實實在在的支持會越來越大。十八屆三中全會為我國非公有制經濟企業指明了前進的方向，帶來了前所未有的發展空間。

　　三、優化非公有制經濟發展環境

　　十八屆三中全會根據十八大提出的目標任務，提出了全面深化經濟改革的方案。為了進一步貫徹十八屆三中全會精神，激發非公有制經濟活力，優化非公有制經濟發展環境顯得尤為重要，我認為應當從以下幾個方面入手為非公有制經濟發展提供條件和空間：

　　第一、打造地方各級黨委和政府服務到位、廉潔高效的政務環境。發揮地方黨委和政府的作用，出臺一系列具有實際操作性的政策，采取更有力的舉措，積極鼓勵支持非公經濟調整結構、優化升級。進一步簡政放權，深化行政審批改革，簡化辦事程序，做到“一站式”審批、“一個窗口”收費和“一條龍”服務、“一條線”應訴，為非公有制經濟發展營造以人為本的政務環境，打造非公有制經濟“服務高地”。

　　第二、建立非公有資本投資領域廣闊、公平公正的市場環境。《決定》首次提出“堅持權利平等、機會平等、規則平等”，這是非公有制經濟發展方針的重大突破，為非公有制經濟的健康發展鋪平了道路。平等競爭是市場經濟運行的基礎，也是市場經濟規律的客觀要求。基礎設施、公用事業兩大領域，因關系到國民經濟發展的基礎建設和公共服務，長期以來屬于國有壟斷行業。由于缺乏市場競爭機制和監督約束機制，國家對這兩大行業的投資一直存在著程度不同的高投資低回報、高成本低效率的問題。目前非公有資本的市場進入，仍然存在著諸多障礙。所以，目前為非公有資本投資提供廣闊的空間，允許非公有資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他的行業和領域成為重要議題。

　　第三、創建立法機關和執法機關嚴明規范、文明執法的法治環境。由于公民對法治觀念的認識還不深厚，外加部分執法人員由于自身素質低下，因此導致很多既有法律得不到有效執行，這也使得非公有制經濟在發展的過程中得不到法律的有效保護。為了使非公有制經濟實體在一個較為完善的法治環境中健康發展，必須努力做好以下幾個方面的工作：首先，非公有制經濟實體需要推進內部的普法教育，提高員工的權利意識，這樣才能在非公有制實體內部實現法治文化的建立和法律觀念的確立。其次，在鞏固和發展公有制經濟的同時，以有力的經濟、技術措施保障、鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的方針得以實施，同時立足于現有條件創造更有利于非公有制經濟發展的法治環境。最后，提高依法行政能力并推進司法公正是推進非公有制經濟發展的有力保障，使利益分配不均的現象得以矯正。

　　非公有制經濟在市場經濟中占有重要的地位，必須毫不動搖的發展非公有制經濟。十八大和十八屆三中全會的召開為非公有制經濟的發展提供了契機。目前，為了更好的促進非公有制經濟的發展，必須為其創造良好的政務環境、市場環境以及法治環境。