摘要：中國(guó)不合理的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、工業(yè)廢氣的大量排放、機(jī)械化程度的提高以及城鎮(zhèn)化發(fā)展中建筑工地的大量揚(yáng)塵是造成霧霾現(xiàn)象日趨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)學(xué)原因。霧霾誘發(fā)了一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng)，必須采取積極的對(duì)策措施加以治理。

　　關(guān)鍵詞：霧霾；能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)；工業(yè)化。

　　霧霾是近年來(lái)顯著影響城市和區(qū)域的一種空氣污染現(xiàn)象，直接表現(xiàn)為大氣中的可入肺顆粒物含量嚴(yán)重超標(biāo)，PM2.5是造成城市霧霾的“元兇”。今年以來(lái)，中國(guó)中東部地區(qū)已經(jīng)發(fā)生多次較大范圍的霧霾天氣過程。2013年1月13日10時(shí)35分，北京市氣象臺(tái)發(fā)布了北京氣象史上首個(gè)霧霾橙色預(yù)警，1月28日，中國(guó)氣象局對(duì)霾預(yù)警信號(hào)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，首次將PM2.5作為發(fā)布預(yù)警的重要指標(biāo)之一。霧霾天氣里，市民出行的便利程度受到影響，出行安全受到威脅，各大醫(yī)院就診心血管、呼吸道疾病的患者大幅增加，住院病號(hào)穩(wěn)增不減，商場(chǎng)中的口罩和空氣凈化器成了最熱銷的產(chǎn)品。霧霾天氣對(duì)人體和生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響，引起了黨和政府的高度重視，必須尋求其原因并采取政策措施加以解決。

　　一、霧霾產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)學(xué)原因。

　　霧霾是霧和霾的統(tǒng)稱，是一種能見度較低的天氣狀況。

　　霧是指因水汽凝結(jié)導(dǎo)致水平能見度低于一公里的天氣現(xiàn)象，其本身不構(gòu)成大氣污染。霾一般呈黃色或灰色，主要是由于空氣中的污染物導(dǎo)致水平能見度大于一公里但小于十公里的空氣混濁現(xiàn)象。霧霾天氣的主要污染物是二氧化硫、氮氧化物以及直徑小于2.5微米的可吸入顆粒———PM2.5。

　　形成霧霾天氣的原因既有自然因素，又有社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素。自然因素主要是不利的氣象條件造成污染物的持續(xù)積累。由于城市大氣氣壓較低、風(fēng)速較慢，空氣中的微小顆粒在低空中不斷聚集無(wú)法擴(kuò)散，較高的空氣濕度使霧滴與細(xì)顆粒物結(jié)合形成較大的混合顆粒，過密的區(qū)位布局導(dǎo)致城市間的污染互相傳導(dǎo)，推進(jìn)污染形成。社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素主要是由于不合理的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、工業(yè)廢氣的排放、機(jī)械化程度的不斷提高以及城鎮(zhèn)化發(fā)展中建筑揚(yáng)塵而綜合引致的。

　　（一）不合理的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，“富煤、缺油、少氣”的能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)決定了中國(guó)以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，天然氣和清潔能源在中國(guó)能源消費(fèi)總量中的比重呈不斷上升趨勢(shì)，兩者所占比重已由1990年7.2%上升到13%，但也應(yīng)該看到，中國(guó)以煤炭和石油為主導(dǎo)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)依然沒有改變。2011年，中國(guó)的能源消費(fèi)總量為34.8億噸，其中煤炭和石油兩者所占比重到達(dá)87%。這種以低熱值的化石燃料為主以及“新型能源短缺”的能源結(jié)構(gòu)特征，其負(fù)外部性對(duì)環(huán)境影響較大。2011年，由于燃燒排放的二氧化硫約為1864.4萬(wàn)噸，煙塵為603.2萬(wàn)噸，粉塵448.7萬(wàn)噸。同時(shí)，由于中國(guó)能源技術(shù)裝備水平和管理水平相對(duì)落后，煤炭工業(yè)整體技術(shù)欠發(fā)達(dá)，能源利用率低，部分能源以顆粒污染物的形式直接排放到大氣中，構(gòu)成大氣污染物的主要組成部分。

　　（二）工業(yè)廢氣的大量排放。

　　作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱性產(chǎn)業(yè)———工業(yè)，2011年總產(chǎn)值為18.85萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)17.26%，占2011年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的39.86%。“十一五”期間，中國(guó)鋼鐵、水泥等200多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一，汽車、冶金等重點(diǎn)行業(yè)的集中度明顯提高，工業(yè)已成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。然而，在推進(jìn)工業(yè)化過程中，不可避免地與環(huán)境產(chǎn)生一些沖突和矛盾，工業(yè)廢氣構(gòu)成了大氣污染物的主要組成部分。伴隨著工業(yè)的快速發(fā)展，工業(yè)廢氣排放量迅速增加，大體上呈指數(shù)趨勢(shì)上升。全國(guó)工業(yè)廢氣排放量由1999年的12.68億噸增加到2010年的51.91億噸，年均增長(zhǎng)13.67%，高于同期工業(yè)增加值增速（可比價(jià)）2.52個(gè)百分點(diǎn)。2011年，中國(guó)工業(yè)部門耗能量占能源消費(fèi)總量的比重約為70%，排放的二氧化碳為61.9億噸，二氧化硫、氮氧化物和粉塵的排放總量為0.59億噸。在工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，處于主導(dǎo)地位的建材、冶金、石油煉化、火力發(fā)電、化工和重型裝備制造占工業(yè)總比重達(dá)79%，生產(chǎn)過程中排放的工業(yè)污染占全國(guó)總污染的60%以上。由于環(huán)保控制不利，“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式造成了大氣環(huán)境的嚴(yán)重污染。

　　（三）機(jī)動(dòng)車保有量的不斷提高。

　　隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，中國(guó)機(jī)械化程度不斷提高。以汽油、柴油為燃料的農(nóng)業(yè)機(jī)械和汽車保有量的迅速增長(zhǎng)也是造成大氣污染日益嚴(yán)重的主要原因之一。截至2011年6月底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車總保有量達(dá)2.17億輛，車輛的急增使道路出現(xiàn)擁擠，行車速度降慢，當(dāng)車速低于20km/h或緩慢行進(jìn)時(shí)，一氧化碳、碳?xì)浠锖投趸嫉呐欧帕繒?huì)明顯增大。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年，全國(guó)機(jī)動(dòng)車排放污染物5226.8萬(wàn)噸，其中氮氧化物599.4萬(wàn)噸，顆粒物59.8萬(wàn)噸，碳?xì)浠衔?87.2萬(wàn)噸，一氧化碳4080.4萬(wàn)噸。汽車尾氣的污染，不僅是造成城市霧霾的重要推手之一，其中主要顆粒物多為有毒有害物質(zhì)，對(duì)人體健康危害極大。

　　（四）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大量的建筑揚(yáng)塵。

　　城鎮(zhèn)化建設(shè)是近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，主要表現(xiàn)為地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的提高和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大。城市中立交橋穿梭、高樓林立、建筑工地上塔吊和腳手架相映襯的景象應(yīng)接不暇，攪拌機(jī)、渣土車馬達(dá)轟鳴。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，建筑工地?fù)P塵導(dǎo)致PM2.5的大量產(chǎn)生。2011年中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)投入為1088.13億元，房屋建筑面積達(dá)85.2億平方米，建筑業(yè)增加值為2.207萬(wàn)億元。然而，很多施工單位環(huán)境意識(shí)淡薄，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)沒有嚴(yán)格有效的管理，使得建筑施工揚(yáng)塵大范圍飄散，空氣水平能見度降低，對(duì)大氣環(huán)境造成較大污染。

　　二、霧霾的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

　　霧霾對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響不容小覷，中國(guó)每年因空氣污染造成的經(jīng)濟(jì)損失約為GDP1.2%。由于空氣混濁，能見度低，交通事故發(fā)生的概率比平時(shí)高出幾倍甚至幾十倍，城市交通受阻、航班延誤、停開的現(xiàn)象屢見不鮮，與交通運(yùn)輸有關(guān)的產(chǎn)業(yè)更是損失巨大。1月29日，北京、青島、杭州等機(jī)場(chǎng)航班受到嚴(yán)重影響，天津、山東、河北、湖南、湖北省市約30余條高速公路部分路段通行受阻。對(duì)于農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，連續(xù)的霧霾天氣使農(nóng)作物生長(zhǎng)減慢，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，農(nóng)戶利益受損。同時(shí)，霧霾治理也是一筆不小的費(fèi)用。環(huán)保部公布的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》中的八個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，涉及二氧化硫治理、氮氧化物治理、黃標(biāo)車淘汰、油氣回收、揚(yáng)塵綜合整治等方面，總投資需求約3500億元。然而，因?yàn)榭諝猸h(huán)境污染，人們的健康狀況越來(lái)越差，呼吸性疾病的發(fā)病率不斷上升，慢性病發(fā)病年齡呈現(xiàn)年輕化，以往癌癥患者多是五六十歲以上的老人，如今提前了十五至二十年，青壯年沒有健康的體魄工作，將導(dǎo)致社會(huì)人力資源成本提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行成本加重，這方面的損失將是難以估量的。

　　大規(guī)模的霧霾天氣給某些領(lǐng)域帶來(lái)了機(jī)遇。嚴(yán)重的空氣污染，催生了口罩、空氣凈化器的熱賣。僅1月11、12日兩天，全國(guó)口罩網(wǎng)購(gòu)訂單超過2.3萬(wàn)筆，合計(jì)近50萬(wàn)只口罩，其中北京地區(qū)最為突出。伴隨著公眾對(duì)于空氣質(zhì)量和身體健康狀況重視程度的提高，空氣過濾產(chǎn)品的市場(chǎng)將進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　同時(shí)，空氣質(zhì)量監(jiān)檢測(cè)設(shè)備和環(huán)保產(chǎn)業(yè)也開始興起，在資本市場(chǎng)上，PM2.5的相關(guān)概念股開始被市場(chǎng)關(guān)注。然而，“霧霾經(jīng)濟(jì)”的微小利潤(rùn)無(wú)法與環(huán)境污染的重大損失相比，先污染后治理的措施斷不可取。

　　三、治理霧霾的對(duì)策及建議。

　　（一）強(qiáng)化全民環(huán)保意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)的重要性。

　　全面規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展，切實(shí)改變傳統(tǒng)的“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，建立符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求的資源節(jié)約型的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，以促進(jìn)資源節(jié)約，提高資源利用率。在今年的十二屆全國(guó)人大會(huì)議上，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中指出，“要采取切實(shí)的防治污染措施，促進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題，改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)人民健康，用實(shí)際行動(dòng)讓人民看到希望。”這些充分顯示了國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視。

　　（二）完善相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)政府監(jiān)管。

　　積極扶持質(zhì)量效益型、資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，在企業(yè)內(nèi)大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格控制工業(yè)廢氣、廢物排放，淘汰一些技術(shù)落后、能耗物耗高、嚴(yán)重污染環(huán)境且無(wú)市場(chǎng)前景的產(chǎn)業(yè)，大力扶植環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使其重新煥發(fā)生機(jī)。各地政府依法對(duì)各區(qū)域的工業(yè)廢氣、廢物排放以及建筑揚(yáng)塵排放進(jìn)行監(jiān)管，制定規(guī)章，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。20世紀(jì)，英美等一些發(fā)達(dá)國(guó)家也曾出現(xiàn)過類似的大氣污染現(xiàn)象。1956年英國(guó)發(fā)生大霧后，國(guó)家立即頒布了《清潔空氣法案》，采取關(guān)閉部分市內(nèi)發(fā)電廠、優(yōu)先發(fā)展公共交通、對(duì)煙囪高度進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)劃、加強(qiáng)污染處罰力度等措施，大霧天氣在短時(shí)間內(nèi)得到有效治理。美國(guó)在20世紀(jì)70年代借助于排放權(quán)交易機(jī)制，三十年間減排了約47.6%的二氧化硫。在中國(guó)今年的“兩會(huì)”上，全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士鐘南山提出，要專門針對(duì)霧霾對(duì)《大氣污染防治法》進(jìn)行修改立法，并表明了他的看法：“政府若下決心，治霾不超十年效果明顯”。

　　（三）大力發(fā)展新型能源，促進(jìn)能源體系多元化。

　　煤炭長(zhǎng)期以來(lái)占據(jù)著中國(guó)能源結(jié)構(gòu)的主體地位，想要在短時(shí)期內(nèi)改變這一格局是不符合實(shí)際的，我們應(yīng)根據(jù)中國(guó)能源結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況，加大科技創(chuàng)新，逐步降低以煤炭、石油為主的化石能源的消耗比例，促進(jìn)天然氣產(chǎn)量的快速增長(zhǎng)，推進(jìn)煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用。2011年全國(guó)天然氣勘查新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量7659.54億立方米，同比增長(zhǎng)29.6%。全國(guó)煤層氣勘查新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量1421.74億立方米，同比增長(zhǎng)27.5%。這些數(shù)據(jù)表明，中國(guó)具有“以氣代油”、“以氣代煤”的良好資源基礎(chǔ)。同時(shí)，中國(guó)太陽(yáng)能資源非常豐富，2/3的國(guó)土面積年日照小時(shí)數(shù)在2200小時(shí)以上，全國(guó)陸地可利用風(fēng)能資源加上近岸海域可利用風(fēng)源，共計(jì)約十億千瓦。大力開發(fā)以風(fēng)能、水能、地?zé)崮堋⑻?yáng)能以及核能為代表的新型能源，將傳統(tǒng)能源和新能源之間的替代關(guān)系作為解決中國(guó)能源供需矛盾和環(huán)境壓力的有效途徑。根據(jù)“十二五”期間中國(guó)能源體系改造的方向，逐漸優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，在保證對(duì)環(huán)境污染最小化的標(biāo)準(zhǔn)下帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)保雙贏的局面。

　　（四）改變工業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

　　中國(guó)重化工業(yè)總體分布在東北、華北以及沿海地區(qū)，具有明顯的集聚性。“過密”的工業(yè)布局，使有限的資源難以得到合理分配，加重地區(qū)環(huán)境污染的隱患。優(yōu)化中國(guó)工業(yè)布局，加強(qiáng)地區(qū)間分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立產(chǎn)業(yè)分工和轉(zhuǎn)移的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)各地立足本地資源稟賦，發(fā)展具有自身特色和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。在“固增長(zhǎng)”的同時(shí)，注重中國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期存在的問題，堅(jiān)持“遠(yuǎn)近結(jié)合、內(nèi)外并舉、標(biāo)本兼治”的原則，完善相應(yīng)政策措施，改善體制機(jī)制，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中注入創(chuàng)新元素，促進(jìn)其轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大新興產(chǎn)業(yè)培育力度，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其盡快成為支柱產(chǎn)業(yè)。對(duì)于大中型企業(yè)要保持其原有優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)內(nèi)在增長(zhǎng)動(dòng)力，將企業(yè)做大做強(qiáng)，對(duì)于中小型企業(yè)采取相應(yīng)的政策措施幫助其克服困難，使中小企業(yè)突破生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平的限制，將企業(yè)做精做專，努力將中國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式由數(shù)量增長(zhǎng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相互滲透、快速發(fā)展。

　　（五）降低汽車尾氣排放。

　　由于中國(guó)城市公交系統(tǒng)不完善，市民的出行受到限制，機(jī)動(dòng)車數(shù)量急劇增加。優(yōu)先發(fā)展公共交通，對(duì)公交系統(tǒng)進(jìn)行多方面的資源配置，完善城市交通運(yùn)輸體系，減少市區(qū)部分車流量，使交通環(huán)境保持順暢。汽車尾氣中的污染物很大程度上取決于燃料的品質(zhì)和燃燒的效果，改進(jìn)燃料品質(zhì)、提高燃燒效率、大力發(fā)展以清潔能源為動(dòng)力的汽車，控制汽車排放污染。同時(shí)，由于汽車的自凈化能力會(huì)隨著汽車使用時(shí)間變長(zhǎng)和行駛里程的增加而降低，有關(guān)部門應(yīng)制定嚴(yán)格的車輛準(zhǔn)入制度和監(jiān)控體系，明確規(guī)定達(dá)標(biāo)車型核查及機(jī)動(dòng)車的市場(chǎng)準(zhǔn)入工作，嚴(yán)控超標(biāo)排放機(jī)動(dòng)車上路。多舉并行，最大程度控制汽車尾氣的排放量。

　　（六）控制、降低建筑工地?fù)P塵。

　　對(duì)于建筑工地施工的揚(yáng)塵，各地政府應(yīng)規(guī)范、細(xì)化相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，依法對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行約束，對(duì)施工人員進(jìn)行環(huán)保教育，對(duì)施工過程和施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管；在施工過程中應(yīng)提倡清潔生產(chǎn)，積極實(shí)施“黃土不露天”工程。建筑工地周圍應(yīng)設(shè)置遮擋圍墻，防止有害氣體的流出，施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)應(yīng)進(jìn)行定期灑水以降低揚(yáng)塵，對(duì)于易產(chǎn)生揚(yáng)塵的建筑材料應(yīng)采用相關(guān)材料進(jìn)行覆蓋處理，覆蓋劑的選擇應(yīng)根據(jù)污染最小化原則，禁止在施工場(chǎng)地內(nèi)焚燒。施工場(chǎng)所內(nèi)工程完工后，施工單位應(yīng)及時(shí)拆除工地圍墻等其他臨時(shí)設(shè)施，并將四周環(huán)境清理干凈整潔。

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