摘 要：自1999年高校擴(kuò)招以來，我國高等教育得到了跨越式發(fā)展。2004年國務(wù)院正式批轉(zhuǎn)的教育部《2003—2007年教育振興行動計(jì)劃》確定了我國高等教育新的政策措施。但在高等教育管理體制改革取得突破性進(jìn)展的同時，也面臨著新的挑戰(zhàn)。不能過于樂觀地看待高校發(fā)展的規(guī)模擴(kuò)展速度，而應(yīng)該把重點(diǎn)放在內(nèi)涵發(fā)展和注重質(zhì)量上。必須加強(qiáng)高等學(xué)校的教學(xué)評估工作，不斷加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量保障體系，從而增強(qiáng)高校主動適應(yīng)社會需要的能力，不斷提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。關(guān)鍵詞：高等教育;發(fā)展與改革;教學(xué)評估;政策措施

　　自從1999年高校大幅度擴(kuò)大招生規(guī)模以來，到 2004年，中國大陸各種形式的高等教育在學(xué)人數(shù)達(dá)到2000萬人①，居全球第一。高等教育毛入學(xué)率為 19%，比1999年提高了8.5個百分點(diǎn)，比2003年提高了2個百分點(diǎn)(見表1)。2004年全國共招收普通本科、高職(專科)學(xué)生447.34萬人，比上年增長 17.05%;共招收研究生32.63萬人，比上年增加 5.74萬人，增長21.35%。在學(xué)研究生總數(shù)達(dá)到 81.99萬人，其中在學(xué)博士生16.56萬人，碩士生 65.43萬人。高等教育資源擴(kuò)大，校均規(guī)模增加。2004年全國共有普通、成人高校2236所，其中普通高校 1731所。普通高校中本科院校684所，校均規(guī)模 13561人，生師比為17.44∶1;高職(專科)院校1047所，校均規(guī)模3209人，生師比為13.15∶1。

　　但是，我們也清醒地認(rèn)識到，面對21世紀(jì)中國全面建設(shè)小康社會的需要，如何實(shí)現(xiàn)高等教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，中國還面對著許多新情況和新問題。對此，主要可以從以下三個方面進(jìn)行分析與探討。

　　一、2003—2007年教育振興行動計(jì)劃確定了高等教育新的政策措施

　　2004年3月，國務(wù)院正式批轉(zhuǎn)了教育部《2003— 2007年教育振興行動計(jì)劃》，其中有關(guān)高等教育的政策部分，確定了加強(qiáng)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、促進(jìn)高等學(xué)校質(zhì)量提升和教學(xué)改革、深化教育投入制度改革等措施，全面地體現(xiàn)了這期間高等教育的發(fā)展思路和改革方向，比較突出地反映在四個方面：

　　一是進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化辦學(xué)和布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高等教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，要在以往5年規(guī)模快速增長的基礎(chǔ)上，把握好發(fā)展節(jié)奏，促進(jìn)普通高等教育、成人高等教育、教育培訓(xùn)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、自學(xué)考試等各類高等教育持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，普通高等教育應(yīng)該進(jìn)入一個增幅適當(dāng)放緩的階段。2010年，大陸各類高等教育在學(xué)人數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)到 2500萬人以上，其中在學(xué)研究生 180萬人左右，高等教育毛人學(xué)率超過23%。另一方面，要努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的相互協(xié)調(diào)。特別是要推動各類高校合理分工定位，形成各具特色的人才培養(yǎng)、科技貢獻(xiàn)和社會服務(wù)方式;要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要以及人力資源市場的供求狀況，調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和辦學(xué)模式，優(yōu)化高校布局結(jié)構(gòu)，縮小區(qū)域間發(fā)展水平差距。

　　二是通過體制創(chuàng)新，為創(chuàng)建世界一流大學(xué)和一 批國際知名的高水平研究型大學(xué)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要結(jié)合國家創(chuàng)新體系建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施985工程”和211工程”，重點(diǎn)建設(shè)一批科技創(chuàng)新平臺和哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新基地，集中力量優(yōu)先建設(shè)一批高等學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)科，使其教育質(zhì)量和科學(xué)研究及開發(fā)水平邁向國際前沿，成為立足國內(nèi)培養(yǎng)高層次人才、解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展問題的重要基地。啟動大學(xué)科技創(chuàng)新工程，提高高校的原始性創(chuàng)新能力和解決關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和國家安全的重大科技問題的能力。加快高校科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。實(shí)施高校哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計(jì)劃，組織對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大理論和實(shí)踐課題的研究。

　　三是全面提升高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，推進(jìn)教育信息化建設(shè)。包括以下具體做法：建設(shè)1500門精品課程，建設(shè)一批國家級示范教學(xué)基地和基礎(chǔ)課程教學(xué)示范中心，并通過互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)資源共享;進(jìn)一步調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范專業(yè)設(shè)置管理;推進(jìn)雙語教學(xué)和聘請國外優(yōu)秀專業(yè)課教師;大力發(fā)展以就業(yè)為導(dǎo)問的鬲等職業(yè)教育，等等。繼續(xù)提高高校教師整體水平，鼓勵教授上臺講授基礎(chǔ)課，開展國家級教學(xué)名師獎評選表彰活動，繼續(xù)設(shè)立青年學(xué)術(shù)帶頭人專項(xiàng)獎勵資金。進(jìn)一步完善特聘教授崗位制度，面向世界范圍遴選拔尖人才，鼓勵開展原始創(chuàng)新研究和承擔(dān)國家重大科研項(xiàng)目，爭取在若干年內(nèi)吸引、造就一批具有國際領(lǐng)先水平的優(yōu)秀學(xué)術(shù)帶頭人。

　　四是深化各項(xiàng)改革，大力推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新。主要包括：深化各項(xiàng)管理體制改革，逐步建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度;深化高等教育經(jīng)費(fèi)投入體制改革，建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)投入體制和高等學(xué)校多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制;進(jìn)一步深化高校辦學(xué)體制改革，加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，對民辦高校積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理。

　　二、高等教育管理體制改革取得突破性進(jìn)展，但也面臨新的挑戰(zhàn)

　　早在1993年，中國政府就做出了逐步推進(jìn)高等教育管理體制改革的決策，但一直推進(jìn)緩慢，主要是由于中央業(yè)務(wù)部門主管各行各業(yè)和國有大中型企業(yè)。后來這一格局起了關(guān)鍵性轉(zhuǎn)變，1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整，大幅度撤消合并主管行業(yè)部委，成為高等學(xué)校管理體制改革的難得契機(jī)。

　　通過若干年的“共建、調(diào)整、合作、合并”，世紀(jì)之交的中國高等教育管理體制改革涉及到900多所高校，597所高等學(xué)校合并組建為267所高等學(xué)校;原來國務(wù)院有關(guān)部門直接管理的367所普通高校，改革后只有100所左右。教育部直屬普通高校從34所增加到72所(這72所是由125所普通高等學(xué)校、12所成人高校、4所中專和9個科研單位合并組建而成);同時，繼續(xù)負(fù)責(zé)管理一所中央廣播電視大學(xué)(主要是面向成人的高等教育)。國防科工委、國家民委、公安部、國家體育總局等10余個部門管理著40所普通高校，原來歸屬業(yè)務(wù)部委的3年制專科院校全部劃轉(zhuǎn)歸地方政府，其他本科院校均實(shí)行了省級管理、地方與中央共建的體制;國務(wù)院還將高等職業(yè)學(xué)院/專科學(xué)校設(shè)置的審批權(quán)以及招生計(jì)劃權(quán)授予省級政府，擴(kuò)大了省級政府統(tǒng)籌本地區(qū)高等教育的責(zé)權(quán)利，基本形成中央和省級政府兩級管理、以省級政府管理為主的新體制(見表2)。

　　總的趨勢是，普通高校增多，成人高等學(xué)校數(shù)量逐漸減少，大多數(shù)成為新設(shè)置高職院校的基礎(chǔ)資源。

　　當(dāng)然，國務(wù)院及教育部在國家教育方針、教育政策、教育經(jīng)費(fèi)投入、教育發(fā)展規(guī)劃等方面，對各省級政府和有關(guān)中央部委負(fù)責(zé)的高等教育工作實(shí)施宏觀指導(dǎo)性管理。教育部作為國務(wù)院主要負(fù)責(zé)教育工作的職能部門，負(fù)責(zé)全國高等教育事業(yè)的發(fā)展計(jì)劃(能夠有效控制的只是本科和研究生招生計(jì)劃)、學(xué)校審批(本科階段)、具體政策法規(guī)、教育教學(xué)質(zhì)量評估、教師與學(xué)生等的職能管理工作。

　　目前的問題是，許多地方政府和高校擴(kuò)招以及新設(shè)高等學(xué)校(包括學(xué)校升格)的勁頭仍然很強(qiáng)，高職院校的新增勢頭也比較大，近3年來以每年140所的速度遞增，顯示出省級政府對國務(wù)院下放的高等教育管理權(quán)責(zé)，有盡可能用到最高程度的傾向。但是，與學(xué)校和學(xué)生增長幅度不相稱的財(cái)政撥款并未配套，2003年全國普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)支出，分別比2002年下降了6.56%和4.12%。有的省對所屬本科院校生均財(cái)政撥款都不到1500元了，還急著申辦新的本科院校，試圖依靠貸款或欠債搞建設(shè)、然后提高學(xué)費(fèi)的路子來發(fā)展，潛在風(fēng)險越來越大。

　　按照國際經(jīng)驗(yàn)，相對于人均GDPl000到3000美元的經(jīng)濟(jì)水平，很難支撐太大的高等教育規(guī)模，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會發(fā)展也很難吸納那么多的高等學(xué)校畢業(yè)生。另外，城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還很不平衡，到 2020年，我國的公共財(cái)政還要始終面臨著支撐鞏固普及九年義務(wù)教育成果和基本普及高中階段教育的艱巨任務(wù)，公民對非義務(wù)教育的成本負(fù)擔(dān)比例呈現(xiàn)出相當(dāng)沉重的態(tài)勢。預(yù)計(jì)在不久的將來，在我國的學(xué)生入學(xué)錄取、政府廣義投入和家庭廣義成本分擔(dān)三個方面之間，很可能出現(xiàn)一個邊際點(diǎn)。因此，對2020年前的高等教育，不應(yīng)該對規(guī)模擴(kuò)展速度過于樂觀，而應(yīng)該把重點(diǎn)放在內(nèi)涵發(fā)展和注重質(zhì)量上，客觀地判斷基礎(chǔ)條件和辦學(xué)優(yōu)勢，實(shí)事求是地確定本地發(fā)展規(guī)劃，理性地控制招生規(guī)模。進(jìn)一步促使高等學(xué)校面向國家建設(shè)和市場就業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，這不僅對高校，而且對各級政府都提出了更高的要求。

　　三、加強(qiáng)高等學(xué)校教學(xué)評估工作，不斷改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量保障體系

　　目前，大多數(shù)高校辦學(xué)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，辦學(xué)潛力得到充分發(fā)揮，學(xué)術(shù)質(zhì)量和師資水平總體上也有了普遍提高。同時，質(zhì)量問題作為高等教育“大眾化”階段的特有問題，也比以往顯得更加突出。經(jīng)多年實(shí)踐，包括高等職業(yè)教育、普通本科高等教育、研究生教育和成人高等教育在內(nèi)的質(zhì)量保障系統(tǒng)已初步形成。從1981年實(shí)施《中華人民共和國學(xué)位條例》起，除了進(jìn)行學(xué)位授權(quán)學(xué)科的評審和定期評估外，還對設(shè)立研究生院的高校進(jìn)行了研究生院評估;此外，還開展了學(xué)位認(rèn)證工作。1990年國家教委《普通高等學(xué)校教育評估暫行規(guī)定》提出，要通過對普通高校進(jìn)行教育評估，來增強(qiáng)高校主動適應(yīng)社會需要的能力，不斷提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。

　　從1994年開始，教育部采取“合格評估、優(yōu)秀評估、隨機(jī)性水平評估和水平評估”四種形式，對有關(guān)本科高校進(jìn)行了教學(xué)工作評估，取得了良好效果。2002年，教育部發(fā)布了《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估方案(試行)》，適用對象為所有普通本科高校。 2003年，教育部又制訂了高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估方案，對26所高職高專院校進(jìn)行了評估試點(diǎn)，2004年在全國全面展開。最近，教育部對高等學(xué)校教學(xué)評估工作提出了“以評促建，以評促改，以評促管，評建結(jié)合，重在建設(shè)”的基本思路，并在2005年初頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作的若干意見》中加以重申，主要有以下幾個方面：

　　第一，建立了5年一輪的普通高等學(xué)校教學(xué)工作評估制度，全面推進(jìn)評估工作。2004年已有60多所本科學(xué)校按計(jì)劃進(jìn)行教學(xué)工作評估，預(yù)計(jì)5年內(nèi)對全部本科院校完成評估工作。今后高職院校每5年也要接受一次評估，以就業(yè)為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善高職人才培養(yǎng)工作水平評估制度。這項(xiàng)工作已開始試點(diǎn)。高等學(xué)校也要探索和建立本校教學(xué)質(zhì)量保證和監(jiān)控機(jī)制。

　　第二，建立普通高等學(xué)校教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)采集和發(fā)布制度。國內(nèi)近年來有民間的高等學(xué)校排行榜，已經(jīng)引起高等學(xué)校、社會各界尤其是考生及家長的關(guān)注，也存在不少爭議。教育部將實(shí)施高校教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)年度公布制度，并逐步建立和開放數(shù)據(jù)庫網(wǎng)上檢索系統(tǒng)，增加高等學(xué)校辦學(xué)的透明度。

　　第三，建立評估中介機(jī)構(gòu)，不斷提高評估專業(yè)化和科學(xué)化水平。教育部專門成立了學(xué)位和研究生教育評估所、本科高職教育評估中心，逐步建立政府、高校和社會有機(jī)結(jié)合的高等教育質(zhì)量保障體系，試圖通過評估，推動學(xué)校轉(zhuǎn)變教育觀念，明確辦學(xué)思想，加強(qiáng)教學(xué)建設(shè)，深化教學(xué)改革，嚴(yán)格教學(xué)管理，保障和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

　　第四，從嚴(yán)治教，強(qiáng)化教學(xué)管理，建立和完善高等學(xué)校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障和評估制度。提高教學(xué)質(zhì)量的重要手段就是要從嚴(yán)治教，規(guī)范和強(qiáng)化教學(xué)管理，特別要嚴(yán)肅教學(xué)紀(jì)律和考風(fēng)考紀(jì)，維護(hù)正常、穩(wěn)定的教學(xué)秩序。實(shí)施在高等學(xué)校招生考試和錄取程序方面的“陽光工程”，積極促進(jìn)教育公平。

　　第五，進(jìn)一步完善評估方案，改革評估技術(shù)和方法。重視不同類型高等學(xué)校的辦學(xué)定位和特點(diǎn)，按照分類指導(dǎo)的原則，進(jìn)一步完善評估指標(biāo)體系，不斷改進(jìn)評估方法和技術(shù)，使評估的方案和方法充分體現(xiàn)黨和國家的教育方針和高等教育教學(xué)改革、發(fā)展的方針政策，反映教育教學(xué)規(guī)律和時代特色。

　　總之，應(yīng)充分發(fā)揮教學(xué)評估的激勵和導(dǎo)向作用，將評估結(jié)果作為學(xué)校增設(shè)專業(yè)、確定招生計(jì)劃、各級財(cái)政撥款、進(jìn)行資源分配等的重要依據(jù)。

　　筆者在此探討的是有關(guān)我國高等教育的主要宏觀政策、管理體制改革及教學(xué)質(zhì)量保障體制方面的一些情況。我國已經(jīng)成為一個高等教育大國，但是離一個高等教育強(qiáng)國還差得很遠(yuǎn)。我們要不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，使有限資源發(fā)揮更大的效益，并參考和借鑒其他國家和地區(qū)高等教育的經(jīng)驗(yàn)和做法，推動我國高等教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。