摘要：線上線下融合教育(OMO)是人工智能時(shí)代教育改革發(fā)展的必然趨勢(shì)，然而實(shí)踐中主體的行為和路徑依賴卻是制約新實(shí)踐持續(xù)推進(jìn)的一大困境。該研究運(yùn)用制度變遷中路徑依賴與路徑創(chuàng)造的理論，系統(tǒng)分析融合教育變革中路徑依賴的原因，并提出推進(jìn)融合教育發(fā)展路徑創(chuàng)造的四大舉措：發(fā)揮決策主體的主導(dǎo)作用，形成具有育人共識(shí)的決策共同體，完善融合教育發(fā)展的制度保障，強(qiáng)化評(píng)價(jià)深入落實(shí)融合教育等，進(jìn)而助推線上線下融合教育的順利實(shí)施。

　　關(guān)鍵詞：融合教育;路徑依賴;路徑創(chuàng)造

　　《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》首次提出了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的戰(zhàn)略目標(biāo)。在網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化的今天，高質(zhì)量教育體系必然是線上線下有機(jī)融合的教育體系。新冠肺炎疫情在全球蔓延，使得中小學(xué)線上線下教育融合較之以往任何時(shí)候都更為迫切。學(xué)者們陸續(xù)提出“要大力推進(jìn)教育的線上線下融合，力爭(zhēng)中國(guó)的信息化教育再上一個(gè)新臺(tái)階”[1]，“構(gòu)建雙線混融共生的教學(xué)新體系”[2]，“立足智能系統(tǒng)創(chuàng)建線上與線下的混合學(xué)習(xí)”[3]，“建構(gòu)線上教育與線下教育融合的教育生態(tài)系統(tǒng)”[4]等主張。由此可見(jiàn)，發(fā)展線上線下融合的教育，既是時(shí)代發(fā)展的要求，更是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的必然選擇。所謂線上線下融合教育(Online Merge Offline Education，簡(jiǎn)稱OMO，融合教育)是指學(xué)校傳統(tǒng)線下教育與線上教育有機(jī)結(jié)合，兩者相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的一種教育新生態(tài)。融合教育的發(fā)展有著美好的理想，然而實(shí)踐中困難重重。這其中既有認(rèn)知的因素，也有技術(shù)的因素，同時(shí)更有傳統(tǒng)行為慣性、舊制度不適合新措施的規(guī)約等因素。畢竟，學(xué)校的任何重要變革都涉及到制度創(chuàng)新與變革，線上線下融合教育的變革更是如此;誠(chéng)如大數(shù)據(jù)專家維克托·邁爾-舍恩伯格等在《大數(shù)據(jù)時(shí)代》一書(shū)中所言：“大數(shù)據(jù)時(shí)代，對(duì)原有規(guī)范的修修補(bǔ)補(bǔ)已經(jīng)滿足不了需要……我們需要全新的制度規(guī)范，而不是修改原有規(guī)范的適用范圍”。本研究基于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于制度變遷的路徑依賴與創(chuàng)造理論，旨在從制度變遷與完善的層面，為線上線下融合教育的順利推進(jìn)提供路徑突破的新視角。

　　一、路徑依賴：線上線下融合教育發(fā)展的困境

　　制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·諾斯(D.C. North)用路徑依賴的概念來(lái)分析改革實(shí)踐中人的行為表現(xiàn)，并將路徑依賴比作物理學(xué)中“慣性”，即一旦進(jìn)入某一路徑，無(wú)論這種路徑是“好”還是“壞”，就可能對(duì)這條路徑產(chǎn)生依賴性，所有的思維、行為方式都會(huì)按照路徑的規(guī)約來(lái)做，進(jìn)而形成一定的范式或模式。在融合教育改革過(guò)程中，實(shí)踐主體就存在著較大的對(duì)傳統(tǒng)線下教育的路徑依賴，即在改革過(guò)程中，面對(duì)新的形勢(shì)或?qū)嵺`要求，部分教師或者是改革積極擁護(hù)者有時(shí)也會(huì)沿用慣性思維，參照舊有的經(jīng)驗(yàn)，按照以往的規(guī)則做事，遵循以往的做法。顯然，這種思維和行為的慣性即路徑依賴對(duì)融合教育改革的推進(jìn)是不利的。按照制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的歸類，融合教育的變革屬于制度變遷中的誘致性變遷，而非強(qiáng)制性變遷[5]。所謂誘致性變遷，即這種改革和變遷更多是倡導(dǎo)性的、提醒性的、鼓勵(lì)性的，而不是強(qiáng)制性變革的實(shí)踐。在這種背景下，路徑依賴就成為融合教育發(fā)展進(jìn)程中的一大障礙。具體表現(xiàn)在學(xué)校面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部行為均具有一定的路徑依賴性。

　　(一)學(xué)校對(duì)外部環(huán)境的路徑依賴

　　路徑依賴?yán)碚撝赋鲎鳛橹黧w的人在決策和行動(dòng)時(shí)，往往強(qiáng)調(diào)歷史的作用、強(qiáng)調(diào)以往經(jīng)驗(yàn)的價(jià)值。“過(guò)去事件及其影響和現(xiàn)在密切相關(guān)，我們可以清楚地知道過(guò)去事件如何對(duì)當(dāng)下產(chǎn)生影響”[6]。我國(guó)中小學(xué)融合教育發(fā)展面臨原有政府管理體制、市場(chǎng)機(jī)制在歷史演化中的自我強(qiáng)化，具體表現(xiàn)為長(zhǎng)期以來(lái)形成的“政府主導(dǎo)，學(xué)校從屬”“企業(yè)強(qiáng)勢(shì)，學(xué)校弱勢(shì)”的中小學(xué)外部環(huán)境和發(fā)展邏輯。

　　一是伴隨著我國(guó)教育信息化的推進(jìn)，融合教育的發(fā)展獲得政府層面越來(lái)愈多的關(guān)注，進(jìn)而造成了學(xué)校對(duì)政府主導(dǎo)的依賴，缺乏應(yīng)有的主動(dòng)性。早在1978年，教育部就發(fā)布了《關(guān)于電化教育工作的初步規(guī)劃》，而后又頒布《關(guān)于學(xué)校開(kāi)辦教育電視有關(guān)問(wèn)題的通知》，拉開(kāi)了學(xué)校教育信息化工作的序幕。教育信息化發(fā)展之初就呈現(xiàn)出計(jì)劃性色彩。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)教育信息化工作全面推進(jìn)，政策規(guī)章涉及方方面面，為中小學(xué)融合教育發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2012年后，國(guó)家又先后出臺(tái)了《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2010—2020年)》《教育信息化“十三五”規(guī)劃》《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》《中小學(xué)數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范(試行)》《關(guān)于疫情防控期間以信息化支持教育教學(xué)工作的通知》《關(guān)于大力加強(qiáng)中小學(xué)線上教育教學(xué)資源建設(shè)與應(yīng)用的意見(jiàn)》，以及2014—2019年連續(xù)發(fā)布“教育信息化工作要點(diǎn)或網(wǎng)絡(luò)安全工作要點(diǎn)”。上述系列政策和法規(guī)涵蓋了各種建設(shè)目標(biāo)，主導(dǎo)著學(xué)校融合教育發(fā)展的方向和態(tài)勢(shì)。在制度變遷中，“強(qiáng)政府、弱學(xué)校”的慣性造成當(dāng)下融合教育發(fā)展中的“政府主導(dǎo)”依賴，學(xué)校的自覺(jué)性和能動(dòng)性存在一定不足，難以實(shí)現(xiàn)基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能的新型教學(xué)模式的常態(tài)化;雖然校園和教室的設(shè)備逐步實(shí)現(xiàn)信息化、教師常常使用多媒體課件和電子白板資源等試圖“優(yōu)化”線下課堂，但融合教育的發(fā)展是低階的、些微的、緩慢的，很難涉及模式變革和流程重塑等更深層次的發(fā)展格局。然而，線上線下融合是整個(gè)學(xué)習(xí)模式的創(chuàng)新，要統(tǒng)籌全部教育教學(xué)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)教學(xué)模式再造，最終要靠學(xué)校自身來(lái)落實(shí)。需要的是學(xué)校的自覺(jué)、主動(dòng)和積極為之。因此，營(yíng)造良好外部環(huán)境的關(guān)鍵一步就是改善政府和教育行政部門的治理方式，注重激發(fā)學(xué)校發(fā)展融合教育的積極性和原動(dòng)力，政府最大程度地支持和保障學(xué)校融合教育的實(shí)踐展開(kāi)，進(jìn)而推動(dòng)學(xué)校積極開(kāi)展線上線下融合教育實(shí)踐。

　　二是在融合教育發(fā)展過(guò)程中，教育信息化的市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)逐漸興起，一定程度上造成了學(xué)校對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的依賴。20世紀(jì)80年代以來(lái)，伴隨政策的推動(dòng)、技術(shù)的更新和大眾思想的變化，由通信網(wǎng)絡(luò)提供者、教育軟硬件設(shè)備、資源或內(nèi)容提供商等構(gòu)成的教育信息化產(chǎn)業(yè)鏈逐漸形成。互聯(lián)網(wǎng)巨頭、教育類企業(yè)、技術(shù)服務(wù)商等成為學(xué)校融合教育發(fā)展過(guò)程中的重要伙伴[7]。2011年后，教育信息化全面推進(jìn)，新一代的教育信息化產(chǎn)業(yè)隨之崛起，融合教育發(fā)展過(guò)程中的校企合作成為常態(tài)，例如，一些公司推出云平臺(tái)以及定制的平板電腦與課堂匹配使用，為學(xué)校提供定制化服務(wù)。在“潛在利潤(rùn)”驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)及其教育產(chǎn)品在學(xué)校圍墻之外逐漸形成了龐大的市場(chǎng)。網(wǎng)絡(luò)課程(直播課和錄播課)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)、數(shù)字化教材、在線題庫(kù)與評(píng)測(cè)、各類教育APP等教育產(chǎn)品不斷涌入學(xué)校;由于不具備產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)應(yīng)用的累積優(yōu)勢(shì)，學(xué)校無(wú)法脫離“在校企合作中處于弱勢(shì)地位”的軌道，形成對(duì)企業(yè)的依賴。企業(yè)與其背后的資本利益聯(lián)合起來(lái)將學(xué)校引入技術(shù)產(chǎn)品服從的漩渦之中，始終難以有效支持學(xué)校融合式教學(xué)的開(kāi)展。“公司在與學(xué)校溝通產(chǎn)品需求和技術(shù)難題上存在障礙”[8]“同一個(gè)學(xué)校內(nèi)不同廠商設(shè)計(jì)的教育信息產(chǎn)品成為‘信息孤島’”[9]等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。歸根結(jié)底，校企合作中，雖然企業(yè)表現(xiàn)出強(qiáng)勁勢(shì)頭，但是學(xué)校師生的需求如減輕教學(xué)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)、提供更好的體驗(yàn)等并沒(méi)有得到很好的滿足。因此，營(yíng)造良好外部環(huán)境的關(guān)鍵還在于打造“有效市場(chǎng)”，建立以學(xué)校融合教育發(fā)展需求為主導(dǎo)的校企合作機(jī)制，即引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，能夠理解并滿足學(xué)校需求，進(jìn)而形成相互信任、共謀發(fā)展的關(guān)系。