摘要：中西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要環(huán)節(jié)，是促進(jìn)中西部高等教育振興的必然選擇。在新發(fā)展格局下，中西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展和中西部高質(zhì)量發(fā)展是相互促進(jìn)，協(xié)同共生的。當(dāng)前阻礙中西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)質(zhì)性矛盾即是缺乏在地化意識。遵循當(dāng)前的“發(fā)展”主題，中西部高等教育要在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下重構(gòu)制度體系、布局體系、目標(biāo)體系、要素體系和供給體系以凸顯其中西部規(guī)定性。未來中西部高等教育應(yīng)在外向的政策建設(shè)的支持下，從辦學(xué)理念重塑、耦合機(jī)制加固以及自主發(fā)展能力提升等內(nèi)生型路徑出發(fā)，以高質(zhì)量的高等教育適切性回應(yīng)當(dāng)前中西部地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　關(guān)鍵詞：中西部高等教育;高質(zhì)量發(fā)展;中西部規(guī)定性;在地化

　　黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出要建設(shè)高質(zhì)量教育體系，并將推進(jìn)中西部地區(qū)高等教育振興作為重要任務(wù)。中西部高等教育作為中西部振興的戰(zhàn)略內(nèi)生性力量以及高等教育體系的主體部分，其高質(zhì)量發(fā)展直接關(guān)系到區(qū)域的全局性發(fā)展以及我國高等教育的整體性發(fā)展。

　　一、中西部高等教育發(fā)展的事實(shí)性矛盾及其透視

　　2020年9月，中央深改委審議通過了《關(guān)于新時代振興中西部高等教育的若干意見》，提出要“聚焦高等教育不平衡發(fā)展矛盾，推動中西部高等教育發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，高校協(xié)同發(fā)展、服務(wù)能力提升”。高等教育的不均衡矛盾集中體現(xiàn)在中西部高等教育整體上相對于東部高等教育的欠發(fā)達(dá)現(xiàn)實(shí)。同時，在國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局下，高等教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系進(jìn)入新的調(diào)試期[1]。滿足當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要是整個教育建制的基本社會責(zé)任[2]，但中西部高等教育所承載的助力西部大開發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議的社會功能尚未完全激發(fā)，聯(lián)動區(qū)域發(fā)展乏力。具體來看，中西部高等教育發(fā)展存在兩個基本的事實(shí)性矛盾。其一，中西部域內(nèi)外高等教育均存在不均衡：一方面是中西部相較于東部的不均衡，自東向西呈階梯式下降態(tài)勢;另一方面是中西部內(nèi)部的不均衡，兼有高地和凹陷[3]。表1以東中西部高等教育發(fā)展的幾個指標(biāo)說明中西部高等教育相較于東部的不平衡不充分發(fā)展現(xiàn)狀[4]。各指標(biāo)均呈由東至西的階梯式下降;西部較中部更不均衡。與此同時，中西部省域間的差距巨大。以高校專任教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)為例，四川高校的專任教師具有博士學(xué)位、碩士學(xué)位、本科學(xué)位、?？萍耙韵碌谋戎禐?：1.15：1.05：0.03，而西藏的相應(yīng)比值為1：4.07：2.54：0.02;四川高校的博士學(xué)歷教師和碩、本學(xué)歷教師已基本持平，而西藏高校教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)仍呈“倒U形”。國內(nèi)學(xué)者還從高水平人才的引育和流動[5][6]、基礎(chǔ)能力建設(shè)和制度建設(shè)[7]等方面分析中西部高等教育發(fā)展存在的不均衡矛盾。

　　其二，中西部高校發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的聯(lián)動互促乏力。一方面，中西部高等教育發(fā)展速度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不相當(dāng)。相較于東部地區(qū)，中西部高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性較差，區(qū)域高等教育發(fā)展超前于或滯后于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種低協(xié)調(diào)性不利于區(qū)域高等教育對區(qū)域發(fā)展的輻射功能。也即是說，中西部高等教育對區(qū)域發(fā)展的貢獻(xiàn)率有待提升，其以人力支撐、科技支撐、理念支撐等對接區(qū)域發(fā)展的作用發(fā)揮不明顯。在專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)規(guī)格上，未有效對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展方向，尤其是未有效支持區(qū)域的支柱產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展。同時，在服務(wù)面向上缺乏區(qū)域的規(guī)定性，在戰(zhàn)略定位上未將學(xué)校發(fā)展和區(qū)域發(fā)展緊密結(jié)合。另一方面，中西部區(qū)域發(fā)展對高等教育發(fā)展的支持力較弱。以居民的高等教育消費(fèi)支出、畢業(yè)生就業(yè)[8]和高等教育財政性投入為例：2019年東中西部城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)(由2019年居民消費(fèi)支出計算得出)分別為26.58%、27.12%、29.01%，這說明中西部居民對高等教育的消費(fèi)支出占比較東部更低;從畢業(yè)生情況來看，中西部地區(qū)尤其是中部地區(qū)畢業(yè)生流失比例高[9];東部高校國家財政性教育經(jīng)費(fèi)是中西部總和的1.23倍，民辦學(xué)校舉辦者投入經(jīng)費(fèi)是中西部總和的0.92倍，社會捐贈收入為中西部總和的4.09倍。

　　第一個矛盾具有深刻的歷史原因，是固有且難以克服的。從我國高等教育的制度邏輯來看，我國優(yōu)質(zhì)高等教育資源在配置之初便忽視了省域間的結(jié)構(gòu)布局[10];可以說，我國高等教育的區(qū)域不均衡是一個高等教育內(nèi)部的原生性矛盾。且國家的各種扶持中西部高等教育振興的政策在某種程度上使得中西部高等教育“滯后、不均衡、欠發(fā)達(dá)”等標(biāo)簽化印象加深;長此以往，中西部高等教育對政策的依賴性阻滯了其發(fā)展的內(nèi)生動力。第二個矛盾則是內(nèi)外因交織的。中西部區(qū)域發(fā)展對高等教育的支持力弱主要是外因型矛盾，而中西部高等教育的區(qū)域服務(wù)能力弱則主要是內(nèi)因型矛盾，其實(shí)質(zhì)是發(fā)展缺乏在地化。

　　中西部高等教育發(fā)展整體缺乏在地化特質(zhì)首先是受到我國高等教育發(fā)展的“移植”思維的影響。從創(chuàng)辦京師大學(xué)堂之初模仿日本高等教育模式。再到 20世紀(jì)50年代全面蘇化和90年代冷戰(zhàn)結(jié)束后由美化到西化模式的轉(zhuǎn)變，中國高等教育始終走著學(xué)“優(yōu)”學(xué)“強(qiáng)”的路子。這一模式直接導(dǎo)致中西部高等教育在振興過程中也采取了借鑒東部強(qiáng)?；蛎つ孔非笕蚧哪Ｊ?，而缺乏對區(qū)域社會文化、組織環(huán)境、現(xiàn)實(shí)需求以及群體價值觀念等的關(guān)涉，走捷徑思維極大限制了自主創(chuàng)新發(fā)展的動力。再加上我國高等教育的政府強(qiáng)控制傳統(tǒng)的雙重效應(yīng)[11]，中西部高等教育的內(nèi)發(fā)式的在地化辦學(xué)實(shí)踐進(jìn)展緩慢。