筆試作為招聘教師考試的重要組成部分，已經成為招聘教師的第一環節，它是與面試相對應的一種測試，是考核應聘者學識水平的重要工具。這種方法可以有效的測量應聘人的基本知識、專業知識、管理知識、綜合分析能力和文字表達能力等素質及能力的差異。但就目前而言，中國公開招聘中小學教師筆試工作還有很多問題需要解決。

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　　【關鍵詞】公開招聘;筆試;文獻綜述

　　教育關系到國家的興衰與發展，而教師擔任著教育的重任。中小學教師隊伍的建設關系到義務教育的均衡化與教育公平的實現，如何把最優秀的人才吸引到中小學教師隊伍中來，是教育發展過程中應當解決的重要課題。黨中央十八大報告指出要“全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務，把立德、樹人作為教育的根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人”。改革開放以來，我國教師隊伍建設取得了明顯的成效。但從我國未來的教育發展總體目標和趨勢上來看，教師隊伍建設還存在著一些困難和問題，教師隊伍建設仍面臨較為嚴峻的挑戰。

　　一、教師招聘文獻綜述

　　筆者以“公開招聘中小學教師筆試”為關鍵詞，在中國知網上共搜索到9篇相關文章，其研究進展主要分布以下領域：

　　(一)公開招聘教師筆試相關理論研究。對公開招聘中小學教師筆試的相關理論研究中，國內還存在很多空白之處。可以從寧本榮在《提高公開選拔領導干部筆試測試有效性路徑分析》中探視公開招聘中小學教師筆試相關理論研究;公開招聘中小學教師筆試首先需要科學理論的指導。提高筆試測試的有效性，不僅需要加強規范筆試測試程序操作，同時更需要加強筆試測試理論及方法論的指導。因此，加強中小學筆試測試的相關理論研究是提高筆試測試有效性的長期戰略。

　　開展公開招聘中小學教師筆試相關理論研究的主要內容包括以下幾個部分。

　　1、筆試測試應用性研究。開展公開招聘中小學教師筆試測試的應用性研究，能為公開招聘中小學教師筆試測試的實際應用提供科學合理的理論指導。德國著名存在主義哲學家雅斯貝爾斯在他的著作《什么是教育》里說過“沒有科學理論來指導實踐，就猶如航船行駛沒有舵和指南針一樣”。對于中國公開招聘中小學教師筆試的應用性研究中，其前提必須要有科學合理的考試理論作為基礎。

　　2、筆試測試數據的實證研究。寧本榮在《提高公開選拔領導干部筆試測試有效性路徑分析》中提出，開展公開選拔筆試測試數據的實證分析研究是提高公選筆試測試有效性的一個重要的經驗積累途徑，通過以往筆試的結果能夠總結出筆試測試過程中的不足以及值得推廣的經驗，為科學有效的進行公開選拔領導干部筆試測試提供參考。這種實證研究的方法可以應用于公開招聘中小學教師筆試的研究中來，從而設計出科學規范的筆試測試方式，增強筆試測試的效能。

　　3、招聘考試筆試學科取向。余林茂、甘勁松、徐上龍在《基于小學辦學規模視野下的小學教師招聘考試》一文中提到，全國部分省市招聘小學教師考試學科取向：考試內容有同有異，多數地方筆試考試考兩科，即綜合基礎知識和專業基礎知識。綜合基礎知識主要包括小學教育學，小學教育心理學及有關教育政策法規等，專業基礎知識主要是小學語文、數學、英語、科學、音樂、體育、美術等教學崗位的專業基礎知識，考生報考什么崗位就考什么崗位的專業基礎知識各地對綜合基礎知識和專業基礎知識的考試范圍是不近相同的。

　　王斌、李良桃、李欣在《中小學教師招聘工作的探索》中指出：各個省市招教考試內容大同小異，沒有統一的規定，但總結起來，中小學教師招教考試內容一般由三部分組成：職業能力測試(或者公共基礎知識考核);教育學、心理學基本理論與原理;學科專業知識。認為筆試專業導向性不強。

　　4、對外國教師招聘筆試的研究。有關國外教師錄用的研究，一般都是對國外教師錄用制度、中小學教師聘任管理模式等的介紹和對我國的啟示，其中介紹日本和德國的教師招聘。

　　日本的教師錄用考試制度也稱為“教師任用選拔考試”(選考)，由教育長負責，都道府教育委員會任命，對學歷、身體、經驗進行全面考核。包括筆試、面試、文章編寫測試和實踐能力測試。筆試考試內容為教育法規、教育心理學、教師教職教養、社會生活知識、論文編寫。劉克健( 2006)總結了日本的教師錄用考試制度的特點并提出了對我國的啟示。啟示。日本錄用考試制度形式多樣化、制度多元化、錄用體系開放化，采取現實主義的教師觀，加強對應試者教師專業發展潛力的考查，考試公開公正。

　　德國中小學教師由高等院校培養，接受大學教育，師范專業畢業后，先參加初級考式，合格后，見習兩年師范生必須進行實習，實習分為平時實習和集中實習兩種。然后再參加國家第二次考試(包括筆試、口頭答辯和實踐)，合格者才能被聘為教師。在德國，要缺的正式的教師資格必須經過第二次國家考試。第一次國家考試主要包括論文審查、專門學科考試和教育學科的考試;第二次國家考試內容包括論文等等，如果第一次國家考試是一種“學術性”考試的話，那么，第二次國家考試就是一種教育“實踐性”考試了。兩次考試從不同的側面對自愿從事教師工作的人進行考核，既確保了新師資專業知識質量，又在一定程度上彌補了師資培養過程中缺乏實踐訓練的不足。

　　5、筆試制度發展趨勢及改革完善研究。公開招聘中小學教師考試在中國的發展時期相對較短，在國內還沒有系統完善的研究，因此首先應當加強公開招聘中小學教師的制度研究。隨著中國考試學科的發展和中國考試制度的完善，公開招聘中小學教師筆試也應該順應社會發展的潮流及時進行改革完善。加強筆試的質量，從而增強考試與測試效能，為基礎教育甄選優秀的教育人才。

　　(二)公開招聘教師筆試現狀的優勢分析。招聘教師的筆試包括公共科目筆試和專業科目筆試，公共科目筆試范圍包括教育學、心理學、教育心理學、教育法律法規、教師職業道德與修養、新課程改革、教育教學技能和教育編寫等教育綜合基礎知識。主要測試應試者勝任教師這個特殊職業的基本素質，特別是運用有關基本理論、基本知識和基本方法分析解決實際教學中出現的問題的能力;專業科目筆試主要測試應試者勝任選拔職位工作必須具備的專業素質，特別是運用專業知識解決教學工作中的問題的能力。各地考試大綱及其他配套文件的出臺，使教師招聘考試筆試的操作有章可循，有據可依。

　　1、良好的發展趨勢。周喜華《我國中小學教師公開招考現狀與改進策略》提到我國公開招聘中小學教師筆試發展的良好趨勢;我國許多地方都以公開考試的方式選拔、招聘中小學教師，這一方式徹底改變了傳統的教師任命制，是一種與當前市場經濟遙相呼應的教師準入制度，它有力地推動了基礎教育的改革與進一步發展在招考過程中，大部分地方都能按照德才兼備的標準，堅持“公平公正、公開透明、平等競爭、擇優錄取”的原則，應考者在專業素養、學歷水平等諸多方面都表現出良好的狀態，招考呈現出較好的發展態勢。

　　2、程序相對規范。我國公開招聘中小學教師筆試在不同的地區其測試程序也逐步趨于規范，已經打破過去的招聘考試中開考隨意、管理混亂的局面。周喜華《我國中小學教師公開招考現狀與改進策略》大部分學校在新招教師考試過程中都有著嚴格的考試程序，從招考通知的確定、招考內容的選取等各個環節都較為科學、規范。當前普遍的招考程序是：第一步建立領導機構，一般是成立跨部門的招考領導小組。部分地方會組織專家成立專家考評委員會，專門負責對應考者教學業務能力、專業素養等進行考核。第二步是發布招錄考試簡章。一般會利用當地的廣播、電臺、報紙、網絡等公共媒體，對招考崗位、人才要求、招考程序以及辦法等進行公開宣傳。第三步是進行招錄考試。用人單位對應考者的教育能力、綜合素質進行考察。最后則實施聘用，雙方簽訂聘用合同。

　　3、筆試過程公平公正。十八大的報告指出“要大力促進教育公平，合理配置教育資源”，而教師招聘考試屬于教育中甄選教育人才的重點環節。在公開招聘中小學教師筆試中同樣要注重“公平公正”原則。周喜華在《我國中小學教師公開招考現狀與改進策略》中闡述;當前大部分地方在招考中都能按照“公平公正、公開透明”的原則，充分接受社會各界的監督。這種較公開透明的考試為更多的優秀應考者提供了機會，充分體現了社會的公平與正義，為教師結構的進一步優化、教師整體素質的提升起到了重要作用。這種招考方式收到了良好成效。

　　二、公開招聘教師筆試存在的問題

　　(一)法律法規不完善。目前，我國只是對教師資格認證的考試己經有了較為完善的政策和制度，但教師資格證書只是從事教育工作的必備條件之一;要進入教師隊伍，必需經歷教師招聘考試。但我國目前對于教師錄用的辦法沒有較為明確的法律法規，特別是在公開招聘中小學教師筆試測試中更沒有具體完善的法律法規。我國關于教師招聘考試的法律法規依據僅是《教師法》中的若干規定，以及人事部制定的兩個文件：《關于加快推進事業單位人事制度改革的意見》和《關于在事業單位實行人員聘用制度的意見》這些規定在實際的教師招聘考試工作中有很多缺陷。各地教育行政部門制定的一些具體招聘考試制度也缺乏法律依據，沒有達到真正的可操作的要求。且每年政策變動較大，不僅影響考生的備考工作，也不利于教師素質的穩定提高。同時由于法律規章制度的不完善，使得少數人有機可乘，作弊和腐敗現象時有發生。這些都對我國的中小學教育帶來了不利的影響。

　　(二)筆試模式欠統一規范。筆試測試有省統一設計和地市統一設計兩個方面。各有優缺點。省統一設計筆試考試，具有規范性，試題信用度、效度、社會認可度都比較高，并且能比較好的體現公平公正;缺點就是實施困難，財政經費高，針對性不強。地市統一設計筆試考試，具有較高的針對性，招聘的人才適用度強，組織考試容易;缺點是權威度不夠，出題不規范影響考試公平，并且試卷的信度、效度、區分度難以保證。在省統一和地市統一上要更好的抉擇才能保障中小學教師招聘工作更加科學化的順利進行。

　　謝紅雨和儲祖旺在《我國中小學新任教師由省級教育行政部門統一招聘政策之解析》中指出;當前，我國大多數地區教師招聘制度是有當地的縣或區教育部門和人事部門共同招聘，由縣里組織人員出卷、閱卷、公開統一招聘，這樣的招聘制度存在很大的弊端。如某地在2009年7月組織的招聘教師筆試中出現大量的簡答題、論述題和作文編寫等主觀題，并占較大分值，在評審中很難做到公平、公正，很難用統一的標準對這些題目進行評分。而面試成績又占總成績的60%，做為教師對形象和素質要求較高，但這種分值比例存在很大漏洲，對那些“關系戶”來說無疑是如魚得水。在試卷的評審中也存在漏洞。統一使用試卷做答而非答題卡，這樣對試卷的評測工作形成嚴峻挑戰。因為縣域屬于半熟人社會，考生很容易通過一些關系找一些縣級有關部門領導開后門，導致教師招聘考試很不公平。不少地方出現沒有教師資格證的一些有關系的人員開后門報名參加考試、考試費用收取不合法、考編試題泄露、筆試成績做假、代考替考、面試做假等問題相當嚴重，特別是在某學科招聘一兩名教師的情況下，這種現象尤為突出，甚至有的地方出現縣級教育部門公開銷售編制現象。

　　所以，謝紅雨和儲祖旺認為;行省級教育部門統一招聘教師制度后，能夠有效的避免或大幅度降低以上問題的發生，至少在泄題、筆試成績做假、面試做假、不合格人員參加考試方面問題能夠減少。實行省級教育部門統一招聘教師制度能夠保證招聘教師的嚴肅性。從而能夠有力地保障中小學教師隊伍的質量和穩定性。

　　(三)考試內容不夠科學具體。周喜華在《我國中小學教師公開招考現狀與改進策略》中闡述了考試內容不夠科學具體時指出，由于目前尚未建立起科學的招教考試試題編制體系，所以全國各個地區在公開招考中考核的內容各有偏頗，較為隨意。從教師應該具備的素養角度來講，考核的內容應該對教師的職業道德、職業情感態度、專業知識和技能等方面都有所涉及，而目前的招教考試對應考者的專業知識考核較多，職業情感態度、職業技能等方面的考核明顯不足。在對專業知識的考試中，又存在著書本化、僵硬化的傾向，即過多考核對于書本知識的掌握理解狀況，對教師需要的實踐性知識考查相對較少，而教師的實踐性知識尤其是關于學生身心特征以及教學情境等方面的知識對于真實的教學環境尤為實用。所以，在對應考者的考核中應格外注重對非知識性因素的考查，以便選拔出更為優秀的人才。

　　王斌、李良桃、李欣在《中小學教師招聘工作的探索》中指出：雖然筆試已經成為教師公開招聘的必要環節，在人才選拔中起著重要的作用。由于國家統一實施教師招聘考試的時間并不長，目前筆試環節仍存在一些不足之處。主要表現在招考形式過于單一、考核內容有限，而對一位教師必備的專業德行、專業性向、職業意識、職業態度等考察明顯不足甚至忽略。

　　(四)筆試組織與管理規范性不夠。公開招聘中小學教師筆試的測試在組織與管理上比較混亂，具體由哪些部門命制試題，哪些部門組織考試，哪些部門管理考試，沒有具體科學的劃分。周喜華在《我國中小學教師公開招考現狀與改進策略》中指出，中小學教師公開招考由誰來考，怎么考，考什么等，這些都是必須明確的問題。當前一般的操作方法是由教育、人事、紀檢等主管部門聯合組成領導小組，負責教師招考工作的組織、實施。領導小組一般從外地聘請相關教師組成所謂專家小組，由于保密等原因專家小組的成員一般在出發前并不清楚他們的任務，到了特定地方才知道是為某個市縣區的教師招考編制試題，作為專家來講在無充分準備的情況下也是不能得心應手，只能倉促上陣，這樣命出試題的準確性、合理性以及專業性就難以得到保障。2000年中共中央辦公廳印發的《深化干部人事制度改革綱要》中關于公開選拔領導干部筆試中給予一些指導，“規范程序，改進方法，降低成本。加快全國統一題庫建設，完善公開選拔工作配套措施。實現公開選拔黨政領導干部工作的規范化、制度化。”筆者認為，在公開招聘中小學教師筆試測試中，可以有效借鑒現今比較完善的公開選拔領導干部筆試的模式與方法。

　　三、公開招聘教師存在的問題的原因分析

　　(一)對教師招聘筆試的認識欠全面。目前，對教師招聘考試筆試出現了兩種認識傾向，一是筆試萬能。持這種觀點的人認為筆試是萬能的測評工具，將筆試的效用無限擴大。而認為其他環節不重要，在實際招聘考試中也會輕視其他環節，致使其他環節流于形式。實際上，筆試作為一種測量工具，它的測評功能是有限的。受這種觀念的影響，對招聘筆試期望過高，必然導致失望。第二種觀點則是徹底否定筆試的測評功能或認為筆試的測評功能很有限。認為教師的實際工作能力根本不能夠通過筆試“考”出來，而只能在實踐中表現，也只能通過實踐來檢測。從而對筆試采取排斥、抵觸的態度。持此種觀點的人也不正確，筆試是甄選人才的一種途徑，施測客觀經濟實用、范圍廣。作為招聘選拔的第一環節，能夠達到對人才的初步篩選的目的，它的作用毋庸置疑。因此，上述兩種認識都不正確。對于筆試，我們應有一個全面的認識，既要認識到筆試的作用，也要認識到筆試具有一定的局限性。

　　(二)運行機制不完善。隨著我國教育改革的不斷深入，我國開始積極推進教育人事制度改革，建立適合社會主義市場經濟體制和政治體制、科技體制改革的需要的管理制度。《中華人民共和國教師法》對教師聘任的一些體制安排框架都已經基本建立，但從微觀的管理角度看，關鍵是缺乏將一般管理的原則、目標、規則落到實處的具體機制，因此，我國的教師招聘考試筆試迫切需要設計一些切實可行的運行機制來保障其實施，才能使招聘教師筆試這一環節順利實施。

　　(三)專業技術能力差。教師招聘考試是一項與方法技術聯系十分緊密的工作，需要一支專業的機構和專業的隊伍來專門從事這項事業。然而，我們在這方面還做的很不夠。在教師招聘考試的組織過程中，絕大多數地區是采取臨時組織一批專家命題。由于保密、時間和經濟等條件的限制，臨時組建的隊伍必須在較短的時間內制作出招聘教師筆試所需要的試題。試題是考試內容的載體，是施考主體與應試者交互的媒介。編制試題如同制作測量的量尺，量尺不準，測量的準確性和真實性就值得疑問。因此，如果編寫試題的人員缺乏必要的培養和經驗的積累。編寫出來的試題有的生搬硬套條例原理，有的用詞生澀不便理解，不符合編寫規范和招聘教師工作的特點，更無技巧言，從而影響了考試筆效果。

　　【參考文獻】

　　[1]周喜華.我國中小學教師公開招考現狀與改進策略[J].教學與管理，2013(5)

　　[2]田水月.為教師統一招聘政策叫好[J].華聲在線，2009(7)

　　[3]武應坤，當前浙江省中小學教師招聘考試研究[D].浙江師范大學，2011