有關(guān)當(dāng)前地方教學(xué)的新改革管理模式有哪些?什么樣的教學(xué)方式是能夠促進(jìn)現(xiàn)在教學(xué)發(fā)展的呢?在教學(xué)應(yīng)用的管理基礎(chǔ)上又該怎么做呢?本文選自：《基礎(chǔ)教育研究》,《基礎(chǔ)教育研究》半月刊)創(chuàng)刊于1988年，是教育理論刊物。主要報(bào)道廣西省群眾性的教育科學(xué)研究活動(dòng),刊登普教戰(zhàn)線研究宏觀領(lǐng)域的重大理論和實(shí)際問(wèn)題的教育科學(xué)論文。本刊以研究基礎(chǔ)教育的理論和實(shí)踐問(wèn)題、為基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展服務(wù)為宗旨，以廣大中小學(xué)、幼兒園教師、校長(zhǎng)、教研員和管理人員為主要讀者對(duì)象，及時(shí)宣傳貫徹黨的教育方針、政策、交流全國(guó)各地教改經(jīng)驗(yàn)和成果，做到理論結(jié)合實(shí)際，學(xué)術(shù)性、實(shí)用性、可讀性相融和。

　　摘要：實(shí)現(xiàn)教育體制與機(jī)制的改革與創(chuàng)新,是促進(jìn)基礎(chǔ)教育特色均衡外延發(fā)展的重要舉措。改革管理體制,推行教育行政體制改革,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的一體化;制定規(guī)劃、調(diào)整布局,構(gòu)建區(qū)域教育均衡發(fā)展;推行以“結(jié)對(duì)幫扶”為主體的管理體制改革,加速區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展的步伐等等,都有利地促進(jìn)了教育的公平均衡發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：地方教育,基礎(chǔ)教育,教學(xué)發(fā)展論文

　　一、廣東基礎(chǔ)教育存在的問(wèn)題:發(fā)展不均衡困擾廣東基礎(chǔ)教育的發(fā)展

　　但是我們也應(yīng)該清醒地看到廣東基礎(chǔ)教育面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)“。面對(duì)前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn),必須清醒地認(rèn)識(shí)到,我省教育還不完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求。教育觀念相對(duì)落后,城鄉(xiāng)、區(qū)域義務(wù)教育資源配置不合理,”“中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重,素質(zhì)教育推進(jìn)困難;一些地方黨委和政府履行領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展和管理教育職責(zé)不充分,教育投入明顯不足,教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位尚未得到完全落實(shí)。接受良好教育成為人民群眾強(qiáng)烈期盼,深化教育改革成為全社會(huì)共同心聲。”[1]廣東省第十一次黨代會(huì)要求,深化教育改革,促進(jìn)教育公平,創(chuàng)建教育強(qiáng)省,爭(zhēng)當(dāng)教育現(xiàn)代化先進(jìn),打造南方教育高地,走出一條具有廣東特色的教育發(fā)展路子。這一戰(zhàn)略決策完全符合省情新特征在教育改革發(fā)展上的要求。所以當(dāng)前要統(tǒng)籌全省教育研究資源,建設(shè)省內(nèi)一流教育智庫(kù)和國(guó)內(nèi)著名教育研究機(jī)構(gòu),加強(qiáng)教育改革發(fā)展的理論研究、戰(zhàn)略研究、政策研究和應(yīng)用研究,推動(dòng)形成體現(xiàn)廣東理念、廣東特色和廣東風(fēng)格的教育理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),打造南方先進(jìn)教育思想理論并形成實(shí)踐高地。根據(jù)省委的要求和廣東教育的省情,廣東要打造南方教育高地,走出一條具有廣東特色的教育發(fā)展路子還面臨一系到的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

　　1.城鄉(xiāng)教育資源的行政配置不均衡,導(dǎo)致區(qū)城教育之間發(fā)展的不均衡。由于廣東珠三角與東西兩翼、山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡,嚴(yán)重制約各地教育資源的行政配置。2011年,廣東珠江三角洲、東翼、西翼、山區(qū)人均生產(chǎn)總值分別為77637元、21850元、27485元、22205元,地方財(cái)政一般預(yù)算收入分別為3674.70億元、191.91億元、181.10億元、246.28億元[2]。由于珠江三角洲、東翼、西翼、山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的巨大差別必然導(dǎo)致廣東省城鄉(xiāng)學(xué)校在教育經(jīng)費(fèi)投入、師資、設(shè)備設(shè)施等方面的差別懸殊。(1)財(cái)政教育投入尚未隨財(cái)政支出和教育事業(yè)發(fā)展同步增長(zhǎng),大部分地級(jí)以上市教育支出占財(cái)政總支出比例未能實(shí)現(xiàn)逐年提高,個(gè)別地級(jí)以上市生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)和預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)未能逐步增長(zhǎng)。2008年、2009年、2010年全省教育支出占財(cái)政支出比例分別為18.61%、18.53%、17.00%,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)逐年增長(zhǎng)。根據(jù)各地級(jí)以上市財(cái)政局向市人大提交的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告數(shù)據(jù),2010年全省各地級(jí)以上市教育支出增幅與財(cái)政一般預(yù)算支出增幅比較:從全省來(lái)看,有14個(gè)地級(jí)以上市教育支出年增幅低于財(cái)政一般預(yù)算支出年增幅,其中低10個(gè)百分點(diǎn)以上的有珠海、廣州、深圳、清遠(yuǎn)、陽(yáng)江、云浮、揭陽(yáng)、潮州等8市;從市本級(jí)來(lái)看,有云浮、清遠(yuǎn)、廣州、珠海、揭陽(yáng)、湛江、東莞、汕尾等8個(gè)市的市本級(jí)低10個(gè)百分點(diǎn)以上。2010年全省各地級(jí)以上市教育支出占財(cái)政一般預(yù)算支出比重:有14個(gè)市教育支出占財(cái)政一般預(yù)算支出比重低于上年,其中,下降2個(gè)百分點(diǎn)以上的有揭陽(yáng)、清遠(yuǎn)、陽(yáng)江、廣州、潮州、云浮等6個(gè)市;從市本級(jí)來(lái)看,云浮、揭陽(yáng)、潮州、汕尾、汕頭、廣州、珠海、東莞等8個(gè)市的市本級(jí)比重低于10%。部分地級(jí)以上市生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)和生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)未能逐步增長(zhǎng)。茂名市轄各縣(市、區(qū))中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金的地方配套資金一直未落實(shí)[3]。(2)欠發(fā)達(dá)地區(qū)個(gè)別市未按時(shí)解決中小學(xué)代課教師問(wèn)題,部分地市“有編不補(bǔ)”情況嚴(yán)重,教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理,中等職業(yè)教育“雙師型”教師緊缺,欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師待遇偏低,隊(duì)伍不穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì),全省教師編制753488人,在編教師736659人,空編16829人。教師空編、缺編的直接后果是產(chǎn)生大量的代課教師。2003年統(tǒng)計(jì)全省的中小學(xué)代課教師49118人,其中小學(xué)39010名,初中10108名,尤其是粵東、粵西地區(qū),學(xué)校聘用代課教師情況嚴(yán)重[4]36。到2010年底,汕頭仍有3937名代課教師,汕尾有1556名代課教師。2009年、2010年,19個(gè)市核定中小學(xué)編制分別為783697個(gè)和785080個(gè),實(shí)際在編人數(shù)716978人和736720人,空編數(shù)66719個(gè)和48360個(gè),空編率分別為8.51%和6.16%。2010年欠發(fā)達(dá)地區(qū)空編情況較為突出,空編率超過(guò)10%的市有:汕頭(20.53%)、汕尾(18.23%)、湛江(13.25%)。大量空編是產(chǎn)生代課教師的主要原因,如果空編問(wèn)題不解決,代課教師將再次出現(xiàn)。中小學(xué)教師學(xué)科、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校缺乏英語(yǔ)、體育、美術(shù)、音樂(lè)、科學(xué)、信息技術(shù)等學(xué)科教師。中等職業(yè)教育“雙師型”教師緊缺,2010年我省中等職業(yè)教育專任教師中“雙師型”教師比例僅有38%,欠發(fā)達(dá)地區(qū)“雙師型”教師比例更低。具備教師資格的學(xué)前教育教師比例不到一半。欠發(fā)達(dá)地區(qū)部分縣區(qū)未理順公務(wù)員津補(bǔ)貼的發(fā)放,教師工資福利待遇“兩相當(dāng)”工作未能實(shí)現(xiàn);少數(shù)地區(qū)教師工資待遇偏低,近幾年出現(xiàn)了一些教師向湘、桂、贛等地回流的現(xiàn)象[3]。(3)區(qū)域間城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡,導(dǎo)致大班額情況嚴(yán)重。欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育資源短缺,部分地區(qū)義務(wù)教育大班額情況依然嚴(yán)重。2010年,全省初中87679個(gè)班,66人以上大班額19683個(gè),占22.45%。66人以上大班額全部在欠發(fā)達(dá)地區(qū),其比例40%以上的有5個(gè)市:汕尾(69.04%)、湛江(51.67%)、汕頭(49.53%)、茂名(48.74%)、揭陽(yáng)(44.42%),其大班額班數(shù)量達(dá)15040個(gè),占全省大班額總數(shù)的76.41%。惠來(lái)、陸豐、潮陽(yáng)、遂溪、濠江、潮南、高州、電白、化州、廉江、陸河、雷州等12個(gè)縣(市、區(qū))大班額比例在60%以上,其大班額數(shù)量共11204個(gè),占全省大班額總數(shù)的56.9%。欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校覆蓋率低,僅達(dá)26.25%;其中河源、茂名、汕尾等3市覆蓋率低于15%[3]。

　　2.區(qū)(縣)域內(nèi)城鄉(xiāng)公共教育資源配置不均衡,義務(wù)教育發(fā)展不均衡仍然是我省基礎(chǔ)教育發(fā)展中的主要矛盾。廣東省區(qū)(縣)域內(nèi)城鄉(xiāng)公共教育資源配置不均衡,主要表現(xiàn)是優(yōu)質(zhì)教育資源只向少數(shù)學(xué)校傾斜,結(jié)果造成區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)偏低,學(xué)校設(shè)施設(shè)備達(dá)標(biāo)比例低,教育信息化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)。2010年,全省城鎮(zhèn)小學(xué)專任教師本科及以上學(xué)歷的比例為33.48%,高中及以下學(xué)歷的比例為9.44%;而農(nóng)村小學(xué)專任教師本科及以上學(xué)歷的比例只有9.88%,高中及以下學(xué)歷的比例卻高達(dá)26%。2010年,50個(gè)山區(qū)縣所管轄的縣鎮(zhèn)小學(xué)體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積、體育器材、實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)率分別為51.09%、44.29%、44.57%;建立校園網(wǎng)學(xué)校比例為36.73%,計(jì)算機(jī)生機(jī)比20?1,生均儀器設(shè)備總值為472元,而山區(qū)農(nóng)村小學(xué)體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積、體育器材、實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)率分別只有17.46%、11.34%、11.58%,建立校園網(wǎng)學(xué)校比例只有3.8%,計(jì)算機(jī)生機(jī)比47:1,生均儀器設(shè)備總值僅235元[3]。結(jié)果是校際之間辦學(xué)水平的差異導(dǎo)致?lián)裥ｏL(fēng)愈演愈烈,許多農(nóng)村學(xué)生無(wú)奈之下選擇到城里就讀,相對(duì)薄弱學(xué)校的生源每況愈下,生存發(fā)展受到嚴(yán)重挑戰(zhàn),同一地區(qū)不同學(xué)校間的發(fā)展不均衡現(xiàn)象加重。

　　3.群體之間教育發(fā)展不均衡,一些教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題仍有待解決。首先是外來(lái)流動(dòng)人員子女義務(wù)教育問(wèn)題。2010年,全省義務(wù)教育階段在校生中有外來(lái)流動(dòng)人員子女313.88萬(wàn)人,占全省義務(wù)教育在校生總數(shù)的23.27%。與2009年相比,全省外來(lái)流動(dòng)人員子女增加35.35萬(wàn)人,增長(zhǎng)12.69%。省外戶籍在粵外來(lái)流動(dòng)人員子女159.57萬(wàn)人,占外來(lái)流動(dòng)人員子女總數(shù)50.84%;本省籍外來(lái)流動(dòng)人員子女154.31萬(wàn)人,占外來(lái)流動(dòng)人員子女總數(shù)的49.16%。外來(lái)流動(dòng)人員子女主要集中在珠三角9市,占81.59%。目前,外來(lái)流動(dòng)人員子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利還未得到充分保障。珠三角地區(qū)部分市縣仍未出臺(tái)外來(lái)流動(dòng)人員子女接受義務(wù)教育的具體辦法。其二是學(xué)前教育資源短缺,整體水平不高,部分地區(qū)“入園難、入園貴”問(wèn)題突出。2010年,全省學(xué)前教育入園率為82.57%。學(xué)前教育公共教育資源相對(duì)緊缺,公辦幼兒園比例偏低。全省幼兒園11161間,其中屬教育和其他部門辦1149間,集體辦1364間,民辦的8648間;民辦幼兒園占77.48%。全省1183個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,有398個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)33.64%,大多數(shù)行政村沒(méi)有幼兒園,農(nóng)村幼兒入園難。在崗幼兒教師不具備幼兒園教師資格的比例過(guò)大,全省幼兒園園長(zhǎng)、專任教師高中和高中以下學(xué)歷占51%,沒(méi)有職稱的占75.1%。其三是特殊教育發(fā)展滯后。按照國(guó)家要求,每個(gè)地級(jí)以上市及30萬(wàn)人以上的縣(市、區(qū))必須有一所綜合性的特殊教育學(xué)校,但目前,仍有汕尾、河源、揭陽(yáng)、潮州等地級(jí)市未建立特殊教育學(xué)校。30萬(wàn)人以上的縣(市、區(qū))有60個(gè)未按要求設(shè)立特殊教育學(xué)校,我省的特殊教育學(xué)校和學(xué)位數(shù)量仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足適齡殘疾兒童少年入學(xué)需要[3]。

　　二、廣東基礎(chǔ)教育特色促均衡促發(fā)展的對(duì)策

　　廣東圍繞“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的工作思路,以義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點(diǎn),大力促進(jìn)基礎(chǔ)教育的特色均衡發(fā)展,具體策略是外延內(nèi)涵齊發(fā)展、特色均衡促公平。

　　(一)外延發(fā)展是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育特色均衡發(fā)展的基礎(chǔ)

　　廣東全省由珠江三角洲地區(qū)、東翼、西翼、山區(qū)四大片組成,不僅區(qū)域之間、而且區(qū)域內(nèi)教育差別都很大,學(xué)校發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。縮小區(qū)域之間、區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的差距,為城鄉(xiāng)居民提供均等化的教育服務(wù),促進(jìn)社會(huì)和諧、彰顯教育公平是廣東教育均衡發(fā)展的目的與理想追求。而當(dāng)前“廣東省基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展要解決的重點(diǎn),一是農(nóng)村學(xué)校,二是薄弱學(xué)校,三是弱勢(shì)群體。因此在推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的進(jìn)程中,既要抓區(qū)域的均衡,同時(shí)也要針對(duì)農(nóng)村的薄弱學(xué)校和接受基礎(chǔ)教育的弱勢(shì)群體,有更多的政策照顧和傾斜。”[4]37為此著眼于打破城鄉(xiāng)教育“二元”分割的格局,制訂規(guī)劃、創(chuàng)新管理體制、財(cái)政體制、學(xué)校運(yùn)行機(jī)制,探索城鄉(xiāng)義務(wù)教育特色均衡發(fā)展的實(shí)施模式,構(gòu)建義務(wù)教育特色均衡發(fā)展的評(píng)估機(jī)制與有效策略就成為廣東教育特色均衡發(fā)展的重要使命。

　　一是各級(jí)政府要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌制訂城鄉(xiāng)義務(wù)教育特色均衡發(fā)展的規(guī)劃。政府要組織專家學(xué)者認(rèn)真調(diào)查研究教育均衡問(wèn)題,“全盤考慮教育的均衡發(fā)展,做好全局性、系統(tǒng)性的策劃。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,立足當(dāng)前、資源優(yōu)化、均衡發(fā)展的原則,做好教育布局調(diào)整,同時(shí)推進(jìn)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。”按照統(tǒng)籌發(fā)展→合理規(guī)劃→特色發(fā)展的路徑規(guī)劃發(fā)展區(qū)域和學(xué)校的特色教育。區(qū)域和學(xué)校要認(rèn)真調(diào)研、摸清家底,尋找自身潛在的優(yōu)勢(shì),即挖掘特色,尋找突破口,這是特色學(xué)校建設(shè)的起始點(diǎn)。珠海市金灣區(qū)按照“抓好規(guī)劃,選定試點(diǎn),分步實(shí)施”的原則,加快中小學(xué)校布局調(diào)整進(jìn)程,先后進(jìn)行了三期的學(xué)校布局調(diào)整,實(shí)現(xiàn)全區(qū)中小學(xué)無(wú)薄弱學(xué)校,中小學(xué)班額均少于48人,有效地促進(jìn)了區(qū)域基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。學(xué)校布局的多次調(diào)整,市、區(qū)、鎮(zhèn)共投入資金近3.5億元,其中市政府投入近1億元用于建設(shè)新校,區(qū)、鎮(zhèn)政府投入2.5億元用于征地、填土、完善教學(xué)設(shè)備設(shè)施[5]。

　　二是改革管理體制,建立以縣為主的管理體制。當(dāng)前基礎(chǔ)教育以縣為主的管理體制,就是要實(shí)現(xiàn)四個(gè)統(tǒng)一,即統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)教育的發(fā)展,統(tǒng)一發(fā)放教師工資,統(tǒng)一管理教師隊(duì)伍,統(tǒng)一安排學(xué)校公用經(jīng)費(fèi),以縣為主的管理體制就是要為縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展提供制度保障。

　　三是建立保障農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入的財(cái)政體制。“確定不同層政府承擔(dān)基礎(chǔ)教育的責(zé)任,制定省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分擔(dān)教育的比例;確定地稅分擔(dān)基礎(chǔ)教育的比例;建立教育均衡發(fā)展專項(xiàng)資金,用于統(tǒng)籌農(nóng)村教育的發(fā)展。”[4]39建立農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入保障機(jī)制是教育均衡發(fā)展的重要保證。

　　(二)內(nèi)涵發(fā)展是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育特色均衡發(fā)展的關(guān)鍵

　　然而單純地依靠城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育特色均衡的外延發(fā)展,顯而易見(jiàn)的存在諸多問(wèn)題:一是廣大的農(nóng)村地區(qū)還只是“吃財(cái)政飯”,在當(dāng)前和今后一段時(shí)間靠政府大規(guī)模投資,實(shí)現(xiàn)“外延式”的教育優(yōu)質(zhì)均衡存在很大的困難;二是調(diào)整學(xué)校布局后,學(xué)校離家路途遠(yuǎn),學(xué)生的交通食宿增加了家長(zhǎng)新的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),新的輟學(xué)問(wèn)題又出現(xiàn)了;三是“結(jié)對(duì)幫扶”的形式對(duì)學(xué)校的發(fā)展只能產(chǎn)生短期的作用,不能從根本上解決教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的問(wèn)題。因此,一個(gè)學(xué)校的發(fā)展靠的是長(zhǎng)期辦學(xué)實(shí)踐中積累的獨(dú)特、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的辦學(xué)風(fēng)格與優(yōu)秀的辦學(xué)成果,這樣學(xué)校才有生命力,才會(huì)得到社會(huì)、家長(zhǎng)、學(xué)生和政府的認(rèn)可。內(nèi)涵的均衡是教育最大的均衡,堅(jiān)持走內(nèi)涵均衡發(fā)展之路,打造區(qū)域教育特色促均衡發(fā)展的品牌。一方面引進(jìn)先進(jìn)學(xué)校的教育理念和管理經(jīng)驗(yàn),有效地移植到薄弱學(xué)校;另一方面通過(guò)加強(qiáng)宏觀調(diào)配,推進(jìn)教育管理體制的系統(tǒng)改革,以內(nèi)涵均衡發(fā)展提升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和效益,建立起區(qū)域教育特色促均衡的品牌,向城鄉(xiāng)教育一體化的目標(biāo)奮力邁進(jìn)。珠海市金灣區(qū)通過(guò)打造區(qū)域教育特色成為全國(guó)均衡發(fā)展的品牌就是最好的典范。金灣區(qū)以特色教育為突破口,以培養(yǎng)合格+特長(zhǎng)的學(xué)生為宗旨,在全區(qū)開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)特色品牌學(xué)校的活動(dòng),一批特色學(xué)校、綠色學(xué)校、文明學(xué)校誕生,全區(qū)呈現(xiàn)體育、藝術(shù)、傳統(tǒng)教育、科研、課改等五大特色。總之,遵照黨的教育方針,依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和學(xué)校的實(shí)際情況,確定本校的育人目標(biāo)、優(yōu)化學(xué)校教育內(nèi)容、優(yōu)化學(xué)校教學(xué)方法、優(yōu)化學(xué)校組織系統(tǒng),從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校全局優(yōu)化,形成學(xué)校特色,打造目標(biāo)特色優(yōu)化型、內(nèi)容特色優(yōu)化型、方法特色優(yōu)化型和系統(tǒng)特色優(yōu)化型等特色學(xué)校與品牌學(xué)校,是特色學(xué)校的建設(shè)目標(biāo),也是塑造校園文化精神、培養(yǎng)高素質(zhì)人才的特色教育的理想追求。

　　三、廣東基礎(chǔ)教育特色促均衡促發(fā)展的思考

　　廣東遵循“研行一體、區(qū)域統(tǒng)籌、整體提升、城鄉(xiāng)共進(jìn)”的原則,整合、統(tǒng)籌區(qū)域所有力量,深化“捆綁式”發(fā)展,高質(zhì)量普及十二年基礎(chǔ)教育,促進(jìn)城市教育和農(nóng)村教育,普通教育和職業(yè)教育,公辦教育和民辦教育的均衡、優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)發(fā)展,探索出區(qū)域內(nèi)推進(jìn)教育均衡發(fā)展、初步實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的基本路徑、方法,形成具有較大推廣價(jià)值的區(qū)域教育特色均衡發(fā)展模式。

　　(一)發(fā)展是推進(jìn)區(qū)域教育特色均衡發(fā)展的關(guān)鍵只有始終確立教育優(yōu)先發(fā)展觀、教育均衡發(fā)展觀、教育協(xié)調(diào)發(fā)展觀,才能不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育普及化的需求;才能通過(guò)辦好每一所學(xué)校、教好每一個(gè)學(xué)生,保護(hù)他們的受教育權(quán)和發(fā)展權(quán),從而體現(xiàn)教育公平;才能建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化相匹配的現(xiàn)代教育體系,促進(jìn)教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

　　(二)經(jīng)濟(jì)是區(qū)域教育特色均衡發(fā)展的重要物質(zhì)保障教育經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為要發(fā)展一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì),就需籌措足夠的資本,正如美國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論學(xué)家劉易斯認(rèn)為資本的增加是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第三個(gè)直接原因(制度、知識(shí)為第一、二個(gè)直接原因);而資本的形成與配置與教育又密切相關(guān)。教育事業(yè)的發(fā)展,必需要有一定量的資本來(lái)支持,一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)教育的發(fā)展,很大程度上取決于該國(guó)家、該地區(qū)資本投入的多少,即教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)模、速度應(yīng)當(dāng)同資本形成的大小數(shù)量相適應(yīng),如果教育發(fā)展水平超出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,過(guò)分超前,教育就成了無(wú)源之水;反之,如果教育發(fā)展水平滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,就會(huì)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)有一條規(guī)律,就是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的國(guó)民生產(chǎn)值(GDP)及地方生產(chǎn)總值(地方財(cái)政稅收)為量度,即資本量度,而資本量度是教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),即經(jīng)濟(jì)決定教育的規(guī)模、速度、層次、類型。由此可見(jiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是區(qū)域教育均衡發(fā)展的重要保障。

　　(三)以評(píng)估作引領(lǐng),集中區(qū)域智慧促進(jìn)教育特色均衡發(fā)展是區(qū)域教育均衡發(fā)展的人力資源保障按照以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促發(fā)展的方針,以課題研究的途徑科學(xué)選擇推進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展的途徑、方法。區(qū)域政府牽頭應(yīng)成立創(chuàng)建"區(qū)域教育特色均衡發(fā)展示范區(qū)"領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌教育、財(cái)政、人事、建設(shè)等相關(guān)政府部門,按照區(qū)域教育特色均衡發(fā)展的指標(biāo)體系全面推進(jìn)特色區(qū)的創(chuàng)建工作。同時(shí)成立工作小組,嚴(yán)格按照“區(qū)域教育特色均衡發(fā)展示范區(qū)”的各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)體系的評(píng)估要求辦學(xué),以確保創(chuàng)建目標(biāo)順利達(dá)成。

　　(四)以“結(jié)對(duì)幫扶”和品牌戰(zhàn)略為突破促進(jìn)內(nèi)涵提升,以教育自主發(fā)展促均衡以“結(jié)對(duì)幫扶”和品牌戰(zhàn)略為突破促進(jìn)內(nèi)涵提升,以教育自主發(fā)展促均衡。一是進(jìn)一步深化“結(jié)對(duì)幫扶”發(fā)展;二是通過(guò)實(shí)施學(xué)校品牌策劃工程,遷移品牌學(xué)校的建設(shè)經(jīng)驗(yàn),強(qiáng)化文化引領(lǐng),激勵(lì)發(fā)展學(xué)校特色,以特色求均衡;三是通過(guò)實(shí)施教育教學(xué)指導(dǎo)制度、聯(lián)系結(jié)對(duì)制度、學(xué)區(qū)論壇、學(xué)區(qū)片區(qū)聯(lián)組教研、城鄉(xiāng)學(xué)生互動(dòng)交流等眾多舉措,進(jìn)一步加大全方位的資源共享力度,進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)教育教學(xué)質(zhì)量差距;四是通過(guò)完善現(xiàn)有的督導(dǎo)評(píng)估體系,實(shí)施“基礎(chǔ)+發(fā)展”的評(píng)估模式,構(gòu)建激發(fā)學(xué)校自主發(fā)展內(nèi)驅(qū)力的新平臺(tái)。

　　(五)以多元努力覆蓋弱勢(shì)群體,集中社會(huì)力量促特色均衡以多元努力覆蓋弱勢(shì)群體,集中社會(huì)力量促特色均衡。一是大力改善接收進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女學(xué)校的硬件條件,以學(xué)校現(xiàn)代化改造推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化。二是聯(lián)合團(tuán)委、關(guān)工委、鎮(zhèn)人民政府等部門,構(gòu)建區(qū)域教育無(wú)隙補(bǔ)償平臺(tái),確保進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)、確保貧困家庭子女入學(xué)、確保教育覆蓋社區(qū)。三是對(duì)區(qū)內(nèi)所有戶籍居民實(shí)施十二年免費(fèi)義務(wù)教育,同時(shí)出臺(tái)低保戶家庭學(xué)生和貧困傷殘生的補(bǔ)助辦法,實(shí)行均等的教育機(jī)會(huì)。

　　(六)以“人本關(guān)懷、關(guān)注生命”為主題的學(xué)校內(nèi)涵均衡發(fā)展是區(qū)域教育特色均衡發(fā)展的落腳點(diǎn)和重要成果以“人本關(guān)懷、關(guān)注生命”為主題的學(xué)校內(nèi)涵均衡發(fā)展是區(qū)域教育特色均衡發(fā)展的落腳點(diǎn)和重要成果。一是彰顯教育公平的原則。力求實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)公平、教育內(nèi)容公平、教育方法公平、教育效果公平。二是力推教育內(nèi)涵均衡發(fā)展的原則。教育認(rèn)知均衡、教育方式均衡、教育個(gè)體均衡。聚焦課堂,提高教學(xué)管理效能,完善教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制,扎實(shí)提高教育教學(xué)質(zhì)量。全面開(kāi)展課堂教學(xué)模式改革,著力構(gòu)建有效課堂教學(xué),積極探索自主、高效、充滿生命活力的課堂教學(xué);大力開(kāi)展有效教學(xué)研究,不斷提高教學(xué)有效性,積極構(gòu)建“以校為本”的教研、科研和課程機(jī)制;加強(qiáng)教育科研管理和指導(dǎo),充分發(fā)揮教育科研在學(xué)校發(fā)展、校本教研、課程改革中的引領(lǐng)作用,全面促進(jìn)全區(qū)各學(xué)校內(nèi)涵均衡發(fā)展。總之,通過(guò)構(gòu)建全方位的教育均衡發(fā)展模式的建立和有效策略的構(gòu)建,實(shí)現(xiàn)“讓每個(gè)孩子都能上學(xué),讓每個(gè)孩子都能上好學(xué)”的目標(biāo),最大限度地彰顯教育公平。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　當(dāng)前,廣東教育面臨新的發(fā)展機(jī)遇,但縮小區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育之間的差距,為城鄉(xiāng)居民提供均等化的教育服務(wù),構(gòu)建具有廣東特色的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育特色均衡發(fā)展模式,是促進(jìn)社會(huì)和諧、彰顯教育公平最具基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的工作,具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義與深遠(yuǎn)的歷史意義。就本研究?jī)r(jià)值而言,廣東城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育特色均衡發(fā)展是各類學(xué)校應(yīng)對(duì)社會(huì)變革、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的戰(zhàn)略選擇;是實(shí)現(xiàn)學(xué)校互動(dòng)發(fā)展,共同向更高層次、更新目標(biāo)邁進(jìn)的有效途徑。當(dāng)前推進(jìn)廣東城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育特色均衡發(fā)展既是貫徹黨和國(guó)家教育方針政策的最好體現(xiàn),也是廣東基礎(chǔ)教育自身發(fā)展的迫切需要