摘 要：杭州市水上交通管制區(qū)范圍是余杭武林頭四岔口(含以四岔口為中心干支線航道各300 m范圍)至三堡船閘下游引航道，全長29.3 km，其中余杭武林頭四岔口至北星橋航段15.6 km為四級航道，北星橋(江南運河K291+500)至三堡船閘下游引航道航段13.7 km為五級航道。為奮力打造新時代中國特色社會主義重要窗口，更好地服務(wù)交通強國示范城市建設(shè)戰(zhàn)略，杭州水上交通執(zhí)法部門要克服通航安全保障任務(wù)繁重等難關(guān)，全力推進水運行業(yè)治理現(xiàn)代化，提供航行安全新保障。

　　關(guān)鍵詞：通航保障;對策

　　0 引 言

　　杭州交通人充分認識到交通運輸作為暢通產(chǎn)業(yè)運輸、市場循環(huán)和經(jīng)濟社會循環(huán)的重要一環(huán)，特別是黨的十九大提出“建設(shè)交通強國”戰(zhàn)略方針，明確了交通運輸是經(jīng)濟發(fā)展“先行官”的理念。站在“十四五”規(guī)劃的新起點和加快建設(shè)交通強國示范城市的開局之年，立足“水運通利、貨暢其流”運輸服務(wù)根本屬性，聚焦京杭運河杭州段的區(qū)位特點，結(jié)合該航段的航行安全保障實際情況，對杭州水上交通執(zhí)法部門服務(wù)交通強國示范城市中所面臨的困惑和挑戰(zhàn)進行深入研究，提出相應(yīng)的對策和措施。

　　1 通航環(huán)境的現(xiàn)狀及分析

　　京杭運河杭州市水上交通管制區(qū)所處的航道，是京杭運河通達錢塘江的唯一水上運輸通道。它北通上海港和長江，東連杭甬運河直達寧波港，西溯富春江和新安江，南抵錢塘江腹地金華、蘭溪和衢州，是浙江省水運網(wǎng)的重要樞紐。航道里程29.3 km，吞吐量占杭州港的90%以上，通航資源豐富但通航環(huán)境復(fù)雜。

　　水上交通管制區(qū)總體安全形勢穩(wěn)定，近年來沒有發(fā)生一般等級以上事故，但是由于通航環(huán)境非常復(fù)雜，存在安全隱患和風(fēng)險。境內(nèi)主航道高低等級各占一半，其中三堡船閘至北星橋航段為五級航道，受錢塘江潮汛影響，錢塘江流域上半年受泄洪、臺風(fēng)等天氣影響，有效通航時間減少，而冬季進入枯水期，航道水位持續(xù)走低，通航能力下降導(dǎo)致兩端錨地船舶大量滯留，出現(xiàn)擱淺、碰撞險情，給重點物資、集裝箱等超限船舶通行造成困難，雖然集裝箱船舶受政策扶持優(yōu)先過閘，但還是制約集裝箱等環(huán)保水路運輸方式的推廣。管制區(qū)主航道內(nèi)分布有普貨碼頭32個、危化品碼頭6個、水上巴士碼頭10個(含靠泊點)，船舶錨地7個，通航水域內(nèi)還有橋梁42座(其中有29座分布在五級航道，特別是拱宸橋為國家級重點文物橋梁)。

　　2 通航安全保障任務(wù)繁重

　　水上交通管制區(qū)內(nèi)船舶流量大、碼頭多、航道長、橋梁多，再加上船舶日趨大型化與航道、三堡船閘通航能力不足的矛盾日益突出，水上交通安全監(jiān)督形勢嚴峻，監(jiān)督任務(wù)繁重。2020年此航段船舶年通過量31.5萬艘次(上行17.1萬艘次、下行14.萬艘次)，且危化品、客船與普貨船在航道中混道通行，也有一定的安全隱患;近年來，城市基建產(chǎn)生的廢土和泥漿大多通過水路外運，這類船舶周轉(zhuǎn)率高、船況較差、發(fā)生事故風(fēng)險系數(shù)大;在國家運輸結(jié)構(gòu)政策鼓勵下，內(nèi)河集裝箱運輸快速發(fā)展，超限集裝箱船舶增幅明顯，優(yōu)先過閘的政策支撐下，航次周轉(zhuǎn)率增加，導(dǎo)致該航段超限船舶通航密度大幅上升;隨著京杭運河申遺成功，老百姓關(guān)注度不斷增加，重大活動的臨時管控、中高考禁噪、夜間噪聲、船舶防污染管理壓力不斷增加;同時，轄區(qū)的水上水下活動應(yīng)需而生，涉水工程施工通航安全保障任務(wù)不斷增多;管制區(qū)內(nèi)還有大型普貨船錨地，雖錨地配套日趨完善，但有的船員和從業(yè)者安全意識淡薄，未按規(guī)定系泊，使用自制浮板、手劃船、不穿救生衣上下船等行為時有發(fā)生。因此，保安全、保暢通的任務(wù)十分艱巨。

　　3 對策與措施

　　全力創(chuàng)建交通強國示范城市，走出具有杭州特點的大城市交通運輸治理新路子，需要擔當實干、默默奉獻，水上交通執(zhí)法部門聚焦水路運輸?shù)墓δ苄院托枨螅怀隹茖W(xué)治理、數(shù)智治理，堅持底線意識、系統(tǒng)意識，構(gòu)建水上交通運輸安全通道，推動水運高質(zhì)量發(fā)展，增強人民的幸福感和獲得感。

　　3.1 以“數(shù)智治理”為引領(lǐng)，開創(chuàng)安全監(jiān)管新局面

　　全面落實“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”總體部署，推進數(shù)字化改革，著力補短板、建機制、抓管理、強應(yīng)用。一是實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。繼續(xù)加大系統(tǒng)融合，解決信息孤島，強化決策支撐和綜合執(zhí)法管理，深化對外服務(wù)。有必要建立統(tǒng)一標準、互聯(lián)互通、標簽精準的數(shù)據(jù)處理平臺，構(gòu)件智能化、網(wǎng)格化、扁平化的水上交通執(zhí)法平臺;二是強化預(yù)警防范預(yù)控。有效運行應(yīng)急執(zhí)法隊指揮中心，余杭、內(nèi)河、錢塘大隊分中心和2套航道智能截面系統(tǒng)，69路探頭視頻監(jiān)控及船舶AIS、VHF設(shè)備作用，及時發(fā)布各類預(yù)警信息，做好重大活動、重大節(jié)日及惡劣天氣等特殊時段水上交通安全監(jiān)管工作。持續(xù)推進非現(xiàn)場執(zhí)法，強化作業(yè)施工水域、橋梁、碼頭電子巡查，保持水上交通安全監(jiān)督處于優(yōu)良態(tài)勢;三是建設(shè)錨地智能停泊感知系統(tǒng)。充分挖掘錨地潛力，立足分區(qū)停泊，一方面加強對駛?cè)脲^泊區(qū)方向船舶研判，在船舶未駛?cè)脲^地前，精準指引停泊位置，避免在錨地水域交叉相遇、掉頭等行為;另一方面推動碼頭精準調(diào)度，對超碼頭停泊數(shù)的船舶，遠程指令安全停泊，除必要檢查以外，非過閘船舶不占用過閘錨地資源;四是探索橋梁防碰撞感知系統(tǒng)。聚焦運河重點橋梁保護，推動“數(shù)字化”向“數(shù)智化”迭代，引用人工智能具有數(shù)據(jù)分析和自適應(yīng)處置的技術(shù)，通過系統(tǒng)判斷船舶尺寸、船速等元素，對偏航、超速、未按規(guī)定航路行駛等有碰撞風(fēng)險的來船，進行提前預(yù)警和報警;五是強化信息化系統(tǒng)保障。確保執(zhí)法記錄儀和執(zhí)法手機滿足工作需求，并規(guī)范使用。加強現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督力度，做好現(xiàn)場執(zhí)法記錄可追溯和監(jiān)控，促進執(zhí)法工作規(guī)范。

　　3.2 以綜合治理為抓手，提供航行安全新機制

　　運用系統(tǒng)思維，綜合治理，建立長效機制，以機構(gòu)改革為契機，不斷提升現(xiàn)代化治理水平，協(xié)調(diào)解決“瓶頸”問題。一是推進建章立制。開展法律法規(guī)和規(guī)章、通告梳理，妥善處理新老法律法規(guī)銜接產(chǎn)生的遺留問題，加強上級關(guān)于通航管理方面的新提法、新思路研究和學(xué)習(xí)，充分結(jié)合航區(qū)實際，制定操作性強、接地氣、出實效的管理制度，努力解決“認不清、想不到、管不實”問題;二是提升通航環(huán)境。清理設(shè)置不合理、效果不明顯、標準不符合的標志標牌，建立規(guī)范統(tǒng)一的安全提示牌，優(yōu)化拱宸橋水域紅綠燈管理模式。三是管控超限船舶，船舶大型化和航道能力不對應(yīng)現(xiàn)象日趨嚴重，通過科學(xué)論證通航安全和水運發(fā)展的平衡點，控制超限船舶進入市區(qū)航段，對于確需進入的，要加強船舶、船員、貨物核查，滿足通航安全保障方案后，實施科學(xué)調(diào)度;四是提升船閘效能。三堡船閘作為連接錢塘江和京杭運河的紐帶，雖通航效能在不斷提升，但仍是管制區(qū)“卡脖子”的問題，在確保安全前提下，深入挖掘通航潛能，優(yōu)化調(diào)度方案，探索誠信管理和差異化服務(wù)機制，提升船閘安全運行能力;五是提升執(zhí)法能力。有計劃、有組織地開展執(zhí)法隊員能力提升培訓(xùn)班，積極參加上級組織的各類專業(yè)學(xué)習(xí)，努力增加船舶安全檢查官、水上交通事故調(diào)查官等專業(yè)持證人員比例，確保履職的需要;繼續(xù)開展執(zhí)法比武、業(yè)務(wù)比武等崗位輪訓(xùn)，堅持“跳出交通看執(zhí)法”，努力學(xué)習(xí)交警、城市綜合執(zhí)法等具有先進的執(zhí)法理念、管理模式、信息化建設(shè)等，學(xué)習(xí)海事執(zhí)法領(lǐng)域先進的通航安全管理方面，提高全員素質(zhì);六是引進專業(yè)人次。高度關(guān)注隊伍人員結(jié)構(gòu)，警惕專業(yè)人才斷層，積極向上級爭取，招錄和引進專業(yè)人才，健全完善專業(yè)技術(shù)實用人才培養(yǎng)工作機制，充實和建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍。

　　3.3 以專項整治為牽引，筑牢通航安全新保障

　　全面落實水上交通運輸安全生產(chǎn)各類專項整治方案，全力保障安全形勢穩(wěn)定。一是開展隱患排查治理。認真開展行業(yè)亂象治理百日攻堅專項整治、低水位專項整治、船舶安全檢查專項整治、客渡船專項整治、危化品船專項整治、橋梁防船舶碰撞專項整治、船舶配員不足、船舶超載專項整治、船舶不誠信申報專項整治等各類專項行動，加大檢查力度和違法行為處罰力度，全面排查各類隱患，促進監(jiān)管長效機制建立，確保工作形成閉環(huán);二是加大重點船舶監(jiān)管。全面落實超限船舶和超尺寸船舶管控要求，確保實船檢查率達到100%;常態(tài)化運行危化品船舶的現(xiàn)場核查和其他必要的檢查手段，支持危化品碼頭執(zhí)行高溫天氣錯峰作業(yè)制度;加強對客旅船的開航前自查開展以及落實情況監(jiān)督檢查;重點打擊泥漿、廢土船舶的超載和配員不足違法行為，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。強化對船舶防污染設(shè)備使用及污染物處置情況監(jiān)督檢查;三是加強應(yīng)急保障，開展多場景應(yīng)急模擬演練，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，全面盤點應(yīng)急物資，建立應(yīng)用臺賬，科學(xué)制定第三方應(yīng)急救助服務(wù)公司考核辦法，確保突出事件處置需要能及時調(diào)配應(yīng)急物質(zhì)。

　　4 結(jié) 語

　　杭州作為內(nèi)河水網(wǎng)密集地區(qū)，一直走在內(nèi)河水運發(fā)展的前沿，走出具有杭州特點的大城市交通運輸治理新路子，需要擔當實干、默默奉獻，水上交通執(zhí)法部門聚焦水路運輸?shù)墓δ苄院托枨螅怀隹茖W(xué)治理、數(shù)智治理，堅持底線意識、系統(tǒng)意識，構(gòu)建水上交通運輸安全通道，推動水運高質(zhì)量發(fā)展，增強人民的幸福感和獲得感。

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