【關(guān)鍵詞】俄羅斯 北極 北方航道 

　　北極航道中穿越俄羅斯近海的航道，國際上普遍稱之為“東北航道”，但關(guān)于東北航道的起止點和范圍十分模糊。蘇聯(lián)(俄羅斯)更喜歡稱之為“北方航道”，這一稱謂有著濃厚的俄羅斯本位意識。相較于“東北航道”概念，“北方航道”則界限和范圍清晰。根據(jù)1991年俄羅斯《北方海航道海路航行規(guī)則》以及2013年修正案，北方航道東起俄美白令海峽海上劃界線和杰日尼奧夫角的緯線，西至新地島東海岸線和馬托什金海峽、喀拉海峽和尤戈爾海峽西部邊線，簡單說就是東起白令海峽西至喀拉海峽，寬度范圍涵蓋此間的內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)和專屬經(jīng)濟區(qū)。2008年以來，俄羅斯在政府文件中多次提到將北方航道打造成可以匹敵馬六甲海峽-蘇伊士運河航線的“國際交通干線”。2020年全年北方航道貨運量預(yù)期目標(biāo)是2900萬噸，但實際貨運量達(dá)3297萬噸(過境運輸占128萬噸)，與2019年相比增長4.7%，其中1800萬噸為液化天然氣。2020年10月26日，普京總統(tǒng)批準(zhǔn)的《2035年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)發(fā)展和國家安全保障戰(zhàn)略》中，將此前提出的北方航道到2024年的貨運量提至8000萬噸，改為“到2035年北方航道貨運量達(dá)到1.3億噸”的目標(biāo)。

　　俄羅斯北方航道的戰(zhàn)略價值

　　首先，北方航道開通可為俄羅斯增加大量新的出海口。對出海口的追求植根于俄羅斯人的內(nèi)心深處，甚至演變?yōu)橐环N戰(zhàn)略本能。幅員遼闊、資源豐富的西伯利亞和北極地區(qū)的開發(fā)如果沒有北方航道的開通幾乎無法實現(xiàn)，烏拉爾山以東陳舊的基礎(chǔ)設(shè)施無法承擔(dān)將資源輸出世界市場的重任，在重振制造業(yè)沒有看到任何前途的現(xiàn)實面前，開發(fā)利用北極和西伯利亞已經(jīng)成為俄羅斯經(jīng)濟的指望。北方航道的開通無疑提供了這種便利，可以說，俄羅斯北極地區(qū)(含西伯利亞)的開發(fā)與北方航道的開通利用互為表里，彼此支撐，無法獨存。通過南北流向的鄂畢河、葉尼塞河、勒拿河等河流以及蘇聯(lián)時期的鐵路公路設(shè)施，北方航道將為北極和遠(yuǎn)東地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)發(fā)揮重要作用。

　　其次，北方航道為俄羅斯實現(xiàn)國防力量的機動和空間整合提供新的通道。日俄戰(zhàn)爭期間，俄國波羅的海艦隊為了馳援遠(yuǎn)東，歷時六個月跋涉18000海里到達(dá)遠(yuǎn)東，最終在對馬海戰(zhàn)中全軍覆沒，原因之一就是其東西海軍力量無法彼此呼應(yīng)，實現(xiàn)某個時段在某個地區(qū)進(jìn)行力量集中，從而創(chuàng)造數(shù)量上的優(yōu)勢。融化的北冰洋為俄羅斯在廣闊國土范圍內(nèi)戰(zhàn)略力量的機動提供了新的通道，海上通道的便利性可以使俄羅斯做到東西兼顧。俄羅斯西伯利亞大鐵路現(xiàn)在每年的運量達(dá)到1.2億噸，已經(jīng)達(dá)到了飽和，再增加運量十分困難，除非大規(guī)模重新改造。在此背景下北方航道的開通和利用對于俄羅斯北極地區(qū)和遠(yuǎn)東經(jīng)濟的發(fā)展大有裨益，故而俄羅斯2019年正式成立遠(yuǎn)東與北極發(fā)展部，將北極開發(fā)和遠(yuǎn)東開發(fā)統(tǒng)合考慮，北方航道角色上升。

　　最后，北方航道開通對于提高俄羅斯國際地位至關(guān)重要。眾所周知，全世界三大經(jīng)濟引擎中的東亞經(jīng)濟區(qū)和歐洲經(jīng)濟區(qū)分別位于北半球的亞歐大陸兩端，兩大經(jīng)濟引擎昔日主要通過南部的海上通道(馬六甲海峽-蘇伊士運河)進(jìn)行貿(mào)易往來，但陸上絲綢之路經(jīng)濟帶(中歐貨運班列)和北極航道的開通意味著東西兩個經(jīng)濟引擎增加了兩條通道。固然，目前北方航道貨運量依然無法與南部海上通道相比，但隨著大國競爭深入和北極暖化，北方航道的更大意義在于它為東亞和西歐之間的貿(mào)易往來提供戰(zhàn)略通道備份，今年3月23日“長賜號”貨輪堵塞蘇伊士運河事件，證明了戰(zhàn)略通道“備份”的價值。居于其間的俄羅斯在保障兩大經(jīng)濟區(qū)互聯(lián)互通的安全方面發(fā)揮著獨一無二的作用。中歐之間的經(jīng)濟往來越頻密，亞歐經(jīng)濟一體化推進(jìn)的程度越高，擔(dān)當(dāng)走廊角色的俄羅斯就越是受益。因此，加強北方航道的建設(shè)，保證北方航道國際航運的通暢，就等于保障俄羅斯自身利益。進(jìn)入2020年10月后，北極冰蓋恢復(fù)遲緩，連續(xù)幾個月呈現(xiàn)歷史同期最低值，有科學(xué)研究稱北極海水的熱循環(huán)發(fā)生異常，導(dǎo)致冬季海冰遲遲不能“復(fù)原”，這種現(xiàn)象是第一次出現(xiàn)在北極。而北極海冰融化“利好”俄羅斯北極開發(fā)和北極航運。

　　俄羅斯加強對北方航道的控制

　　法律調(diào)整。1991年，俄羅斯頒布《北方航道航行規(guī)則》(以下簡稱《91規(guī)則》)，制定船舶航行北方航道的申請制度和強制破冰領(lǐng)航制度，從此北方航道進(jìn)入了開放時代。2013年1月28日，俄羅斯在《91規(guī)則》基礎(chǔ)上更加明晰了船舶航行制度，頒布《關(guān)于北方航道水域商業(yè)航運的俄羅斯聯(lián)邦特別法修正案》(以下簡稱《13修正案》)，在規(guī)則層面上，從破冰船強制領(lǐng)航制度改變?yōu)樵S可證制度，尤其是給出了具體的、可操作的以及可預(yù)期的獨立航行許可和不許可條件，使得外國船只在北方航道水域的獨立航行成為可能，表現(xiàn)出進(jìn)一步向國際開放的政策傾向。然而，烏克蘭危機引發(fā)俄與西方關(guān)系惡化，歐美制裁導(dǎo)致俄羅斯大規(guī)模開發(fā)北極能源和進(jìn)一步帶動航道發(fā)展的目標(biāo)在2014年后被迫減緩節(jié)奏，也使得俄羅斯對于北方航道的發(fā)展方向有了新的調(diào)整。一方面，強化了對外國船舶航行活動的限制;另一方面，又調(diào)整管理機構(gòu)希望推動對航道的商業(yè)利用，管理模式出現(xiàn)矛盾。

　　俄對外國船舶航行活動的限制，表現(xiàn)在以法律形式保護(hù)本國船舶制造地位，在北極實施了極為嚴(yán)苛的航運限制政策。2017年12月末，俄羅斯以“促進(jìn)北極航運，拉動本國造船業(yè)發(fā)展”為由，推出《商船航運法》修訂案，完全限制了外國船舶在俄羅斯北極地區(qū)的能源運輸活動。法案在內(nèi)容上首先擴展了對俄羅斯北極大陸架的管控范圍，擴大了對“近海航行”概念的界定，指出包括在俄羅斯境內(nèi)和俄羅斯管轄范圍內(nèi)的、在俄羅斯大陸架上的人工島嶼、設(shè)施和建筑間的運輸和拖航都屬于“近海航行”;同時，賦予懸掛俄羅斯國旗的船舶儲存和運輸在俄羅斯境內(nèi)開采的，包括在俄羅斯大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)開采的，并在北方航道水域裝船的石油、天然氣和煤炭的運輸專屬權(quán)，確保其不僅是往來俄羅斯各港口間，還包括往來于俄羅斯海港和俄羅斯其他貨物裝卸地之間，比如人工島嶼、沿海大陸架工事等地，擁有運輸和拖航的優(yōu)先權(quán)。2017年12月29日，關(guān)于這項決議的法律修正案《關(guān)于商船航運法的修訂和終止俄羅斯聯(lián)邦若干法律條款的效力》(擴大近海航行概念)正式通過。鑒于法案修訂對已經(jīng)簽訂的運輸合同的影響，法案有一年過渡期，于2019年1月1日正式生效。根據(jù)修訂案，國外制造的船舶在北極地區(qū)進(jìn)行石油、天然氣和煤炭運輸以及近海運輸?shù)幕顒討?yīng)被禁止，但事實證明，這一政策在執(zhí)行中大打折扣，實施過程中被迫不斷調(diào)整。

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