澳大利亞地廣人稀、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是一個(gè)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色明顯、模式清晰的國家。其通用飛機(jī)在冊(cè)數(shù)超過13000架，位列世界第七;年飛行小時(shí)數(shù)近200萬小時(shí)，占世界通用航空飛行小時(shí)數(shù)的5%。

　　澳大利亞的通用航空產(chǎn)業(yè)在二戰(zhàn)之后得到了快速發(fā)展，飛行小時(shí)數(shù)在90年代末就達(dá)到169萬小時(shí)，成為世界通用航空產(chǎn)業(yè)大國。下面，筆者將從通用飛機(jī)制造業(yè)、通航運(yùn)營業(yè)、機(jī)場設(shè)施、維修企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)幾個(gè)方面對(duì)澳大利亞的通用航空產(chǎn)業(yè)進(jìn)行剖析。

　　通用飛機(jī)制造業(yè) 澳大利亞本國的通用飛機(jī)制造業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)值約為2億美元，機(jī)型以輕型飛機(jī)為主，如農(nóng)業(yè)飛機(jī)、運(yùn)動(dòng)飛機(jī)、滑翔機(jī)等。雖然規(guī)模不大，但其中也不乏一些在國際市場上享有盛名的機(jī)型。Gippsland公司生產(chǎn)的GA200C Fatman應(yīng)用在農(nóng)林作業(yè)領(lǐng)域，已獲得澳、美、加拿大的型號(hào)許可證，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷加拿大、德國等10個(gè)國家。Jabiru公司旗下的輕型運(yùn)動(dòng)飛機(jī)和輕型飛機(jī)引擎也出口30多個(gè)國家。201 4年，澳大利亞野馬私人飛機(jī)公司與福建通用航空產(chǎn)業(yè)有限公司簽署合同，在福建航空產(chǎn)業(yè)園內(nèi)建立生產(chǎn)線，生產(chǎn)Brumby600和610兩款雙座輕型運(yùn)動(dòng)飛機(jī)。此外，澳大利亞還有許多企業(yè)主要從事飛機(jī)零部件的生產(chǎn)業(yè)務(wù)，為通用航空活動(dòng)提供有力支持。

　　通用航空運(yùn)營業(yè)2010年，澳大利亞的通航運(yùn)營商已達(dá)到700余家，年?duì)I業(yè)總收入超過10億美元，提供超過5000個(gè)就業(yè)崗位。總體而言，澳大利亞的通航運(yùn)營商一般規(guī)模較小，60%的運(yùn)營商的機(jī)隊(duì)規(guī)模少于3架。業(yè)務(wù)主要是包機(jī)和飛行訓(xùn)練，分別占飛行業(yè)務(wù)量的40%和30%。包機(jī)業(yè)務(wù)主要集中在沿海地帶，尤其是澳大利亞北部和東南部，客戶主要來自于采礦、金融等企業(yè)。飛行訓(xùn)練業(yè)務(wù)多集中在東南部大城市，如：珀斯、墨爾本、悉尼、布里斯班和阿德萊德等地，主要提供娛樂飛行訓(xùn)練和飛行執(zhí)照培訓(xùn)，有些運(yùn)營商也能培訓(xùn)國外飛行員。澳大利亞共有1.8萬名通用航空飛行員，占所有民航飛行員的70%。全國有150余家飛行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可提供休閑飛行、專業(yè)飛行等飛行訓(xùn)練，并可針對(duì)不同需求定制對(duì)應(yīng)的訓(xùn)練課程。飛行學(xué)校專注于安全性和服務(wù)水平：安全性體現(xiàn)在重視保持高安全飛行記錄、聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的教練員和嚴(yán)格遵守民航安全局飛行課程綱要等方面;服務(wù)水平則體現(xiàn)在通過提供差異化的服務(wù)來吸引客戶，主要包括根據(jù)學(xué)員的飛行經(jīng)驗(yàn)和要求定制課程、機(jī)隊(duì)配置、飛行訓(xùn)練場地等;此外有些學(xué)校甚至能安排學(xué)員自帶飛機(jī)訓(xùn)練。飛行訓(xùn)練費(fèi)用相對(duì)較低，且培訓(xùn)時(shí)間可累計(jì)用于申請(qǐng)民航安全局私人飛行執(zhí)照。在所有機(jī)型中，超輕型飛機(jī)和滑翔機(jī)培訓(xùn)是重要的飛行入門培訓(xùn)，受到眾多飛行愛好者的歡迎。

　　機(jī)場設(shè)施 澳大利亞的機(jī)場網(wǎng)絡(luò)較為完善，2010年已有約2000個(gè)可供通用航空使用的機(jī)場。其機(jī)場主要分為三類：22個(gè)前國家機(jī)場管理公司(FAC)管理的聯(lián)邦企業(yè)機(jī)場(現(xiàn)均通過長期租賃合同由私人企業(yè)經(jīng)營)，包括墨爾本機(jī)場、悉尼機(jī)場等：234個(gè)由地方政府所有的機(jī)場，包括奧爾伯利機(jī)場、莫里機(jī)場等;約1750個(gè)私人所有和經(jīng)營的機(jī)場，包括可供噴氣飛機(jī)起降的機(jī)場和供小型飛機(jī)使用的草坪和土質(zhì)跑道。

　　維修企業(yè) 澳大利亞全國有約380家通航維修企業(yè)，在為通用航空活動(dòng)提供必要的支持服務(wù)的同時(shí)，也創(chuàng)造了約2000個(gè)就業(yè)崗位。該行業(yè)以小型維修企業(yè)為主，70%的通用飛機(jī)維修企業(yè)員工人數(shù)不超過5人。澳大利亞Aeronautical引擎公司就是一家有代表性的通用飛機(jī)引擎維修和改裝服務(wù)提供商，曾為活塞運(yùn)輸機(jī)Explorer 500R提供過渦漿系列和加長系列的改裝服務(wù)。

　　行業(yè)協(xié)會(huì) 澳大利亞已形成了較為完整的通用航空協(xié)會(huì)體系，在推動(dòng)行業(yè)自律和業(yè)內(nèi)外溝通方面發(fā)揮著重要作用。協(xié)會(huì)代表向政府反饋市場信息和政策建議，推動(dòng)政府改善監(jiān)管，制定更合理的行業(yè)政策。行業(yè)協(xié)會(huì)與政府溝通的主要活動(dòng)包括向政府提供通用航空產(chǎn)業(yè)評(píng)估報(bào)告;由協(xié)會(huì)代表參與撰寫政府發(fā)起的通用航空產(chǎn)業(yè)行動(dòng)綱要，分析行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和存在問題，并提出改進(jìn)建議;為民航安全局空域規(guī)章辦公室進(jìn)行空域管理和規(guī)章制定提供咨詢建議。協(xié)會(huì)還會(huì)建設(shè)業(yè)內(nèi)信息交流渠道，如舉行會(huì)員活動(dòng)和創(chuàng)辦會(huì)刊，幫助會(huì)員相互交流。比如，澳大利亞皇家航空俱樂部聯(lián)盟舉辦的輕型飛機(jī)冠軍賽、澳大利亞公務(wù)航空協(xié)會(huì)組織的商務(wù)飛行論壇、澳大利亞飛機(jī)所有者和飛行員協(xié)會(huì)定期發(fā)布的雙月刊《澳大利亞飛行員》等。另外，值得一提是，在運(yùn)動(dòng)飛行領(lǐng)域，行業(yè)協(xié)會(huì)還扮演著監(jiān)管主體的角色，頒發(fā)相應(yīng)的飛行員和教練員執(zhí)照，執(zhí)行安全監(jiān)督職責(zé)，并提供其他政策服務(wù)。民航安全局則只需負(fù)責(zé)監(jiān)管行業(yè)協(xié)會(huì)，這有效降低了政府的監(jiān)管成本。但是澳政府專家建議這種模式應(yīng)謹(jǐn)慎推行，并僅限于非客運(yùn)的航空活動(dòng)。

　　通過以上資料，我們不難發(fā)現(xiàn)，與世界其他通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，澳大利亞本國的通航制造業(yè)薄弱，但通航運(yùn)營業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，形成了典型的以通航運(yùn)營業(yè)為主體的發(fā)展模式。筆者認(rèn)為，之所以形成這樣的模式，主要有以下幾點(diǎn)原因。

　　一是政策支持。由于本國通航制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱，為了降低通航運(yùn)營企業(yè)的成本，澳大利亞政府對(duì)本國進(jìn)口通航飛行器和相關(guān)零部件采取了零關(guān)稅政策。此外，政府還投入大量資金建設(shè)公共通用機(jī)場網(wǎng)絡(luò)及相應(yīng)的服務(wù)。澳大利亞政府對(duì)國有及地方政府所有的公共機(jī)場給予了不同程度的資金支持，如國有的22家主要機(jī)場長期以低盈利運(yùn)營模式為通航運(yùn)營商服務(wù)，地方政府所有的機(jī)場其維護(hù)成本的50%都是由政府提供。

　　二是健全通航監(jiān)管體系。澳大利亞現(xiàn)行的民航監(jiān)管主體以民航安全局為主，基礎(chǔ)設(shè)施、交通、區(qū)域發(fā)展和地方政府共同參與，各監(jiān)管主體之間分工明確，可有效地進(jìn)行空域管理，保障飛行安全。其監(jiān)管體制特點(diǎn)可概括為：飛行安全監(jiān)管職能高度集中、空中交通管理商業(yè)化運(yùn)作、專設(shè)交通公共安全辦公室保障國家安全。

　　三是對(duì)標(biāo)國際、穩(wěn)步推進(jìn)空域改革。澳大利亞政府從1991年起分階段推進(jìn)空域改革，主要的改革思路是基于ICAO的空域分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和北美空域分級(jí)模式，建立澳大利亞的國家空域體系，以提高空域利用效率和空中交通管理的安全水平。改革過程中，澳大利亞綜合安全、成本和系統(tǒng)效率等因素謹(jǐn)慎設(shè)定分階段執(zhí)行的時(shí)間和范圍，并在行業(yè)內(nèi)外構(gòu)建了廣泛的溝通和信息共享機(jī)制，對(duì)飛行員、空管人員等進(jìn)行相應(yīng)的教育和培訓(xùn)，此外還對(duì)空域改革進(jìn)展進(jìn)行階段性評(píng)估以明確改革成果，控制潛在風(fēng)險(xiǎn)。此外，民航安全局等部門在空域改革過程中重視對(duì)機(jī)場提供技術(shù)支持，以保證機(jī)場空域和空中交通管理的安全和高效。

　　筆者認(rèn)為，澳大利亞的通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展與美國、加拿大及巴西等國不同，其政府支持機(jī)場建設(shè)、寬松的監(jiān)管環(huán)境、合理的空域改革措施等關(guān)鍵因素對(duì)我國空域改革和通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定的借鑒作用。