1、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護

　　1.1、礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用中存在的主要問題

　　1.1.1.探明的礦產(chǎn)地和資源儲量較少，總體地質(zhì)勘查程度很低，與處于“三江”成礦帶南段礦產(chǎn)資源富集區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢極不相稱。現(xiàn)有礦山因地質(zhì)工作程度較低，資源量不清楚，無法滿足規(guī)模化、集約化發(fā)展需求，嚴重制約了我縣礦業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

　　1.1.2.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用起點相對較低，管理粗放;亂挖濫采，采富棄貧、大礦小開、一礦多開現(xiàn)象較為普遍，資源浪費、破壞嚴重。部分礦山廢渣、尾礦亂堆亂放，破壞植被，存在“三廢”污染及誘發(fā)滑坡、泥石流等礦致地質(zhì)災害的安全隱患。

　　1.1.3.地礦行政管理基礎工作薄弱，有關礦政管理的法規(guī)宣傳力度不足，無證開采、爭搶資源問題時有發(fā)生。礦政管理專業(yè)技術力量不強，執(zhí)法監(jiān)督力度不足。

　　1.1.4.礦業(yè)權市場、礦業(yè)資本市場尚未建立。

　　1.2、礦產(chǎn)資源保護和合理利用

　　1.2.1、新建礦山的準入條件

　　新建礦山必須符合省、州礦產(chǎn)資源規(guī)劃及本規(guī)劃要求，擬建礦山必須在礦產(chǎn)資源允許開采區(qū)內(nèi)，開采規(guī)模不得低于礦山最低開采規(guī)模指標，登記占用儲量應可供開采3年以上。對不符合礦山最低開采規(guī)模要求的采礦權申請不予受理。

　　除必須提交工商營業(yè)執(zhí)照及其他材料外，還必須提供經(jīng)有關部門審查批準的地質(zhì)勘查報告，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案或礦山建設可行性研究報告及礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機關批準的有關材料。所提交開發(fā)利用方案中需明確“三率”指標，開采規(guī)模，開采區(qū)域或開采礦體、礦段。并須經(jīng)礦產(chǎn)資源主管部門組織的專家按照有關法律、法規(guī)及擬辦礦山的自然、人文、生態(tài)環(huán)境及水土保持的實際進行評審認定。

　　必須開展地質(zhì)災害危險性評估和建設項目環(huán)境影響評價工作，所提交的地質(zhì)災害和環(huán)境影響報告應對地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境影響作出科學評估，并經(jīng)有審批權的機關認定。

　　1.2.2、合理集約利用礦產(chǎn)資源

　　——進一步加強執(zhí)法力度，監(jiān)督礦山企業(yè)嚴格按照本規(guī)劃確定的鼓勵開采的礦種進行開采。

　　——嚴格執(zhí)行礦山建設最小開采規(guī)模限制的規(guī)定，強調(diào)礦山開采規(guī)模必須與礦產(chǎn)儲量規(guī)模相適應，對資源賦存較好、具開發(fā)潛力的優(yōu)勢礦產(chǎn)實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，提倡優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，嚴禁大礦小開、一礦多開;對目前尚不能經(jīng)濟地開發(fā)的低品位、難選冶及地質(zhì)工作程度較低的礦產(chǎn)實行有效保護，不得亂采濫挖及破壞性開采。

　　——加強礦產(chǎn)資源的合理有效利用，鼓勵現(xiàn)有礦山企業(yè)積極開展礦產(chǎn)資源綜合利用及其“三廢”的再利用，提高共伴生礦產(chǎn)的綜合利用率。對采用落后的開采方式和開采技術的礦山，應明確相應的改進措施，限期盡快提高生產(chǎn)技術水平，逾期仍未達要求的，依法予以關閉。

　　——城市(鎮(zhèn))及重大基礎設施工程的規(guī)劃與建設，必須進行是否壓覆重要礦產(chǎn)的論證，未經(jīng)專家科學論證和有審批權的部門批準，不得壓覆重要礦床，計劃、建設及土地等行政主管部門不得批準相關項目。

　　1.3、礦業(yè)結構調(diào)整與優(yōu)化

　　1.3.1、確定礦山最低開采規(guī)模

　　按照云南省、紅河州礦產(chǎn)資源規(guī)劃及礦產(chǎn)資源開采登記有關規(guī)定制定礦山建設最低開采規(guī)模，作為審批新建礦山的依據(jù)。縣級具有審批權的砂、石、土的最低開采規(guī)模為1萬立方米/年。

　　1.3.2、礦山規(guī)模結構調(diào)整與優(yōu)化

　　礦山開采規(guī)模必須與礦區(qū)(床)的礦產(chǎn)儲量規(guī)模相適應。立足現(xiàn)有礦山生產(chǎn)實際，以骨干企業(yè)為依托，加大礦山規(guī)模結構調(diào)整力度。重點對現(xiàn)有未達礦山最低開采規(guī)?；蜷_采規(guī)模與礦區(qū)儲量規(guī)模明顯不協(xié)調(diào)，布局不合理，資源破壞、浪費嚴重或污染環(huán)境，不符合安全生產(chǎn)條件的金屬礦山及砂、石、土等小礦山較多的礦區(qū)進行治理整頓，采取必要的措施限期整改達標，對受市場、開發(fā)條件所限不能規(guī)模開發(fā)的，要限期變更礦區(qū)范圍，減少儲量占有，逾期仍達不到集約化生產(chǎn)要求的，依法予以關閉;積極引導具備生產(chǎn)技術條件的合法小型礦山，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，通過兼并、聯(lián)合、合作等形式，走集約化、規(guī)?；?jīng)營之路。力爭2015年全縣礦山總數(shù)控制在10個左右。

　　“十二五”期間在重點發(fā)展以金為龍頭的礦產(chǎn)深加工產(chǎn)品的同時，加大對黑色、有色金屬礦山和縣域內(nèi)基本建設所需的建材類礦產(chǎn)的開發(fā)力度。鼓勵礦山企業(yè)加強對低品位礦石的選礦回收，提高綜合利用率，增大精礦的生產(chǎn)水平，取締落后的生產(chǎn)工藝。鼓勵引進和推廣先進適用技術，提高產(chǎn)品檔次，有計劃地降低原礦和半成品出售比例，努力開發(fā)新的礦產(chǎn)品。

　　1.4、依靠科技進步提高礦產(chǎn)資源利用率

　　鼓勵礦山企業(yè)應用先進采礦技術，提高礦山裝備水平。建筑石料、粘土礦山應采用臺階式開采和先進的爆破、裝運、加工技術，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。有色金屬、黑色金屬、貴金屬礦山要通過技術培訓和引進科技人才，逐步淘汰手工采選和穿洞式巷采等落后的開采方式。利用新技術、新方法對貧礦、尾礦和難選冶礦的選礦技術有新的突破，提高礦山生產(chǎn)效率和資源開采利用的“三率”指標。

　　1.5、利用“兩種資源，兩個市場”

　　充分利用 “兩種資源，兩個市場”，創(chuàng)造良好的礦業(yè)投資環(huán)境，發(fā)揮我縣的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，實施“請進來，走出去”的戰(zhàn)略，促進礦業(yè)發(fā)展，提高礦業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展需求的保障能力。

　　——積極吸引國外、省外資金和先進技術、優(yōu)秀人才參與我縣的礦業(yè)勘查和開發(fā)。著重于有利成礦區(qū)的礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)。

　　——鼓勵有實力的企業(yè)到越南勘查和開發(fā)礦產(chǎn)資源或收購越南的礦產(chǎn)。擴大縣內(nèi)礦產(chǎn)品對內(nèi)地的輸出，穩(wěn)定縣域內(nèi)緊缺礦產(chǎn)的供應。

　　2、礦山生態(tài)環(huán)境恢復與治理

　　2.1、礦山生態(tài)環(huán)境保護總體要求

　　堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護并重的原則。按照“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰治理”的原則，堅持“預防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，加強管理”的方針，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水土保持法》、《云南省地質(zhì)環(huán)境保護條例》及《云南省礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》等相關法律法規(guī)，堅持環(huán)境評價制度、“三同時”制度、復墾復植制度、排污收費制度，建議實行礦山生態(tài)環(huán)境治理保證金制度，盡可能地減輕礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的破壞程度和防治礦山地質(zhì)災害，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、資源效益、社會效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。礦山生態(tài)環(huán)境問題嚴重的礦區(qū)目前已基本解決;到2015年基本完成主要礦山生態(tài)環(huán)境的恢復與治理。

　　2.2、新建礦山生態(tài)環(huán)境保護

　　嚴格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和環(huán)境影響報告書中對生態(tài)環(huán)境影響內(nèi)容的審查。新建礦山的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中必須包括水土保持方案、土地復墾、復植方案、礦山地質(zhì)災害防治方案等內(nèi)容;環(huán)境影響報告書應包括礦業(yè)活動可能誘發(fā)、加劇地質(zhì)災害的可能性及可能遭受地質(zhì)災害的影響，擬采取的防治措施等內(nèi)容，應當在建設項目可行性論證階段經(jīng)環(huán)境保護等相關行政主管部門審批。

　　加強新建礦山建設全過程的監(jiān)督管理，投產(chǎn)前，環(huán)保設施須經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門檢查驗收合格后方能投產(chǎn)，生態(tài)環(huán)境治理率必須達到100%。

　　2.3、現(xiàn)有礦山生態(tài)環(huán)境保護

　　“十二五”期間重點對牛波、?？埻痢ⅠR宗、大馬尖山、略馬等礦區(qū)，要求進行重點生態(tài)環(huán)境治理的研究，采取有效措施，分階段進行綜合治理使礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理取得實質(zhì)進展和成效。

　　2.3.1、加強監(jiān)督檢查，建立有效的環(huán)境保護、恢復治理、預防、監(jiān)測網(wǎng)絡，監(jiān)督礦山企業(yè)按規(guī)劃要求進行恢復治理。

　　2.3.2、加強監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，把經(jīng)常性的生態(tài)環(huán)境管理與開展執(zhí)法檢查緊密結合起來，對造成生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境污染的，要依法查處，責令限期整改、達標，并按國家有關規(guī)定給予賠償、治理。逾期不能達標的，實行限產(chǎn)或者關閉，直至收回采礦權。造成犯罪的要追究法律責任。

　　2.3.3、建立礦山生態(tài)環(huán)境保護土地復墾履約保證金制度。建立多元化、多渠道礦山環(huán)境保護投資機制，促進礦山企業(yè)自覺有序地加強礦山環(huán)境保護和恢復治理工作。

　　2.3.4、嚴格控制“三廢”排放。2011年固體廢棄物排放率比“十五”期間有明顯減少，“三廢”排放量和達標排放率達省、州要求。

　　2.3.5、對閉坑的礦山，督促其按規(guī)定報批。要求做好礦坑、廢渣、廢水的污染根治工作，不留后患，并限期做好以“復墾復植”為主的礦山土地復墾和因采礦誘發(fā)的地質(zhì)災害的綜合治理，對礦山損毀的土地要因地制宜，礦山土地的復墾以“造地還耕”為主，或復墾還綠、礦山旅游等。對于在規(guī)定期限內(nèi)不能達標的，國土資源主管部門不予批準閉坑報告，不再授予采礦權。

　　3、結語

　　勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源會改變和影響礦區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境。完善礦產(chǎn)資源管理和宏觀調(diào)控，優(yōu)化礦業(yè)布局，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源有序勘查、科學開發(fā)、合理利用、有效保護。