摘要：為了維護公共利益和市場秩序，保護合法經營和正當競爭，引導行業整體素質的提高，中國建筑金屬結構協會光電建筑應用委員會，根據《國務院辦公廳關于社會信用體系建設的若干意見》、《國務院辦公廳關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》、《住房城鄉建設部關于推進建筑業發展和改革的若干意見》，在充分調研和與廣大會員企業協商的基礎上，起草了《光電建筑應用行業管理辦法》，并將在年內逐步開始試行。

　　一、光電建筑市場所面臨的問題

　　光電建筑市場正在逐步形成，其標志體現在如下幾個方面：一是分布式光伏發電已經成為國家發展光伏應用的重點領域，特別是光伏在建筑領域的應用，已經成為分布式光伏發電的主導形態;二是綠色建筑和可再生能源建筑的發展，對光伏在建筑上的應用有著越來越大的需求;三是國家和地方財政給予光伏電價補貼，光伏并網電價形成了利益驅動;四是國內相對過剩的光伏產品產能，為光電建筑的發展提供了充足的供給。光電建筑屬于建筑行業，光電建筑市場屬于建筑市場范疇，光電建筑的市場管理應納入工程建設的管理之中。《中華人民共和國建筑法》和《建設工程質量管理條例》明確規定，建筑活動應遵守各項監督管理，其中包括施工許可、從業資格、工程招標投標、工程監理、安全生產、工程質量等管理內容。因此。為了保障工程質量安全，提升工程建設水平，光電建筑企業應具備相應的工程承包能力。然而現實情況是，我國的光伏發展起源于光伏產品制造業。上世紀末，由于歐洲光伏市場的大發展，導致我國光伏產品制造業蓬勃發展起來，光伏產品產能的90%都出口。2010年以后遭遇歐美對我國光伏產品實施“雙反”，我國光伏產品產能過剩，我國開始加大國內光伏應用的力度。首先是發展地面光伏電站，光伏產品制造企業成為地面光伏電站建設的先行者。隨著光電建筑應用的開啟，光伏產品制造企業又率先在自己的廠房上安裝光伏系統，繼而開始承接更多的光電建筑項目。當光電建筑市場逐漸開啟后，光電建筑的建設方開始要求工程項目的承接方，要具備相應的設計和施工企業資質。由于光伏產品制造企業沒有設計和施工企業資質，便導致光伏產品制造企業借用具有相應資質的設計和施工企業，而且有愈演愈烈之勢。雖然，光伏產品制造企業比建筑業企業較早地掌握了光伏系統的設計技術，但畢竟不熟悉建筑的相關要求，很難保證建筑工程的質量和安全。在光電建筑項目的招投標過程中，建設方很難把握什么專業的設計和施工企業資質可以承接光電建筑工程，因為目前沒有光電建筑工程專業承包資質。所以，現實中有要求房屋建筑工程施工總承包企業資質的，有要求電力工程施工總承包企業資質的，有要求機電安裝工程施工總承包企業資質的，也有要求建筑裝飾裝修工程專業承包企業資質的、建筑幕墻工程專業承包企業資質的、鋼結構工程專業承包企業資質的、機電設備安裝工程專業承包企業資質的等，致使光電建筑市場管理出現一定的混亂。恰逢住房和城鄉建設部推進建筑業的發展和改革，提出了開展行政審批制度的改革方案，研究修訂工程建設企業資質標準和管理規定，確定取消部分資質類別的設置，合并業務范圍相近的企業資質，合理設置資質標準條件。因此，增設光電建筑工程專業承包資質不符合當前的改革精神。根據住房和城鄉建設部“簡政放權、開放市場、堅持放管并重”的改革要求，由光電建筑行業協會發揮行業的自律作用，加強協會的能力建設，推行光電建筑的市場管理。然而，建筑市場長期以來受到習慣管理方式的影響，依舊執行保留下來的行政審批的建筑業企業資質，而對光電建筑行業協會的管理辦法持懷疑的態度。因此，改革絕不是一件容易的事情，突破利益固化的藩籬就更是一件難上加難的事情。但是，為了全面深化改革成功，大力發展光電建筑，光電建筑行業協會必須勇于擔當，迎難而上，配合住房和城鄉建設部的建筑業發展和改革，團結光電建筑行業的企業，共謀發展大計，制定出符合光電建筑行業發展的管理辦法來，促進光電建筑市場的健康發展。

　　二、光電建筑行業將采取的管理措施

　　《光電建筑應用行業管理辦法》是一個由若干文件組成的管理體系，包括《光電建筑應用行業企業資格登記管理辦法》、《光電建筑應用行業自律公約》、《光電建筑應用行業企業資格登記等級標準》、《光電建筑應用行業誠信企業管理辦法》、《光電建筑應用行業信用企業評價標準》、《光電建筑應用行業技術崗位設置及培訓標準》、《光電建筑應用行業招標投標實施細則》、《光電建筑應用行業工程合同示范文本》等。該管理辦法體系中的《光電建筑應用行業企業資格登記管理辦法》是首先要推行的。它的登記對象包括，從事建筑用太陽能光伏產品制造、系統集成、系統安裝咨詢及運營維護的各類企業。這些企業按照產品制造、系統集成、系統安裝三種類別劃分。產品制造企業分為特級、壹級、貳級、叁級四個級別，系統集成和系統安裝企業分別分為壹級、貳級、叁級三個級別。會員企業可以通過企業注冊所在地的行業協會進行申請，沒有相關行業協會的可以直接向協會申請，各相關行業協會的會員企業可以通過企業注冊所在地的行業協會申請。企業登記的條件包括：企業資信，主要提供企業法人營業執照、稅務登記證副本復印件、年度財務報告;企業人員，主要提供技術人員的學歷證明、職稱證書、注冊證、上崗證、個人業績證明等復印件;生產制造、安裝能力，主要提供辦公或生產場地證明、生產設備證明、質量控制程序文件;企業管理與技術進步，主要提供技術進步證明資料和榮譽證書，包括新產品、技術專利、工程獲獎等;企業業績，主要提供工程合同、設計方案、施工組織方案、系統集成方案、后期質保維護方案、施工照片等。