摘要：當前我國建筑市場在社會市場經濟的有力推動下，市場經濟體制已在不斷發展中日趨完善，而企業間的競爭也日漸激烈。部分企業為了能得到利益, 不惜采取不正當手段,在工程投標過程中的圍標問題就是一個很典型的現象。本文通過分析圍標現象問題的產生原因和進行經濟模式分析，提出了有關防范措施, 以供商榷。

　　關鍵詞：建設工程;圍標; 經濟分析;對策

　　Abstract: the current China's construction market in social market economy under the powerful push, the market economic system has set up a file in the development of a more perfect, and the competition between enterprises is also increasingly fierce. Part of the enterprise in order to benefit at the cost to take unfair means, in the event of the bidding process engineering problem is a very typical phenomenon. Through analysis of the event the causes for the problems of the phenomenon and economic model analysis, this paper puts forward some preventive measures, as reference.

　　Keywords: construction project; The event; Economic analysis; countermeasures

　　中圖分類號：F403.7 文獻標識碼：A 文章編號：

　　0 引言

　　隨著建筑業的發展，大大小小的建筑企業層出迭起，有能力承攬高、精、尖工程的企業卻寥寥無幾，而在建筑市場上技術含量較低的一般工程的數量又極其有限。因此，施工企業為爭奪有限的市場，不惜采取違規的乎法，就出現了“圍標陪標”現象。同時，高獲利性與低風險性是“圍標陪標”現象愈演愈烈的另一原因。建設工程招投標中的圍標行為是不成熟的建筑招投標市場發展到一定階段所產生的一種腐敗行為，違反了建設工程招投標公平、公正、擇優的原則，違背了招投標的目的，擾亂了建筑市場的秩序，使得業主或者國家遭受不必要的損失，己嚴重阻礙了我國建筑業的順利發展。因此有必要研究圍標人的決策成因，找出打擊圍標行為的措施。

　　1 圍標與陪標的概念與行為方式

　　圍標與陪標是指在建筑工程招投標過程中，至少是3 家以上的投標企業針對建筑工程報價，通過事先約定，聯合應對招標項目中的一個或若干個工程標段，采取壓價或抬價等手段來串通投標報價，控制中標價格，進而達到有預謀地排斥其他投標企業，讓圍陪標企業中的某家企業中所圍陪標段工程的目的。圍標行為的發起者稱為圍標人，參與圍標行為的投標人稱為陪標人。

　　圍標是不成熟的建筑招投標市場發展到一定階段所產生的一種腐敗行為。其嚴重違反了建設工程招投標公平、公正、擇優的原則，違背了招投標的目的，擾亂了建筑市場的秩序，使得業主方遭受不必要的損失。

　　(1)通過借用實現壟斷。這種情況大多發生在資質等級低，又缺乏一定施工能力的少數個體(民營)建筑或包工頭，通過借用不同資質的多家企業，他們同時以好幾家企業的名義參加投標，形成實質上的投標壟斷，無論哪家企業中標，都能從中獲取高額回報。同時使得一些不具備相關資質的企業或個人得以進入原本無法進入的經營領域。

　　(2)采取陪標補償制度。投標人之間私下先確定中標企業，然后再參加投標。當內定的中標人以高價中標項目工程后，便按照事先商定的補償辦法分別給予其他投標人“陪標補償費”，以消除陪標企業在投標過程中相互存在的競爭。

　　(3)招標人與投標人串通投標：招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協助投標人撤換投標文件更改報價;招標人向投標人泄露標底;招標人與投標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償;招標人預先內定中標人;其他串通投標行為。

　　(4)歧視待遇。招標人通過操縱專家評審委員會，對不同投標人相同或類似的標書實行歧視待遇，甚至在一些實行最低投標價中標的招投標中，招標人以種種理由確定其他最低價標書為廢標，以確保特定投標人中標。

　　2 圍標、陪標的現象誘因分析

　　圍標、陪標之所以屢禁不止，從經濟角度分析主要是不法企業試圖通過串通招投標排斥競爭對手或者提高合同價，獲取“壟斷利潤”或者“投機收益”，也有一些競爭力不強的企業出于生存需要甘當陪襯以攫取“標頭”賞賜的不義之財;從社會角度分析主要是市場誠信體系不健全，明招暗定和“轉包”、“借用”現象比比皆是，尋租性交易泛濫并且有厚利可圖;從法治角度分析主要是涉嫌事項隱蔽性強，形式變化紛雜，手法推陳出新，上有政策，下有對策，既有遺傳，又有變異，法律法規修訂明顯滯后于現實變化，如果沒有公安、檢察機關參與立案調查，行政監管部門往往難以取證更不易認定，風險遠低于收益，客觀上有機可乘，有利可圖。

　　串通招投標是一種投機行為，其根源在于整個社會的誠信缺失，導致串標、圍標、陪標現象盛行。除了社會治理環境和監管技術方面的原因以外，“合理低價”評標方法相關概念的不明確以及國外先進經驗在本土“水土不服”嚴重異化也是重要原因。由于現階段“合理低價”和企業個別成本的評估與認定缺乏科學的方法和依據，通過“合理低價”評標方法所評出來的結果，往往是低于成本的報價中標，客觀上鼓勵了競相壓價。“最低價”的中標人為了賺錢，就必然產生通過變更索賠、關系“勾兌”慢慢把錢算回來或者壓價“轉包”甚至偷工減料的怪圈;當招標人內部管理日益完善，中標人難以“曲線救國”，不僅失去利潤甚至無法保本時，通過串標、圍標設法讓一個絕對有利的高價披上“合理低價”的外衣也就成為當然選擇。

　　總之，串標實質上是一種無序競爭、惡性競爭的行為，它擾亂了正常的招投標秩序，妨礙了競爭機制應有功能的充分發揮，往往使中標結果在很大程度上操縱在少數幾家企業手中，而把有實力、有優勢的潛在中標人拒之門外，當招標人與投標人串通時危害更大。

　　3 圍標與陪標產生的影響

　　(1)破壞了市場經濟公平競爭原則。公平競爭是指各個競爭者在同一市場條件下共同接受價值規律和優勝劣汰的作用與評判，并各自獨立承擔競爭結果。招投標市場圍標與串標現象的出現，從根本上改變了招標的本質和積極意義，擾亂了正常的招投標秩序，妨礙了競爭機制的發揮，危害了建設市場的健康發展，使市場競爭變成了人情、賄賂和關系網的博弈，使中標結果在很大程度上操縱在少數幾家企業手中，傷害了其他投標人的合法權益，這實際上是惡性競爭在建筑市場的一種花樣翻新。

　　(2)助長了腐敗現象。圍標與陪標的過程，實際上是通過人情關系網進行賄賂的過程，它敗壞了社會風氣，腐蝕了行業道德，助長了腐敗現象在建筑市場蔓延。

　　(3)破壞了信用體系建設。建設誠實守法的信用環境是市場經濟體制對企業提出的基本要求。串標現象的本質是利用不正當競爭手段，投機取巧，操縱市場運作行為的表現，是與誠實守信和“八榮八恥”背道而馳的。

　　(4)打亂了正常的投資規劃。圍標與陪標現象的直接惡果是打亂了國家和地方正常的投資規劃和投資體制，嚴重損壞了國家、集體、公民的合法利益和其他投資人經濟利益。

　　4 打擊圍標行為的措施和建議

　　(1)編制高質量的標底。聘請技術過硬、信譽高、實力雄厚的造價咨詢機構編制標底和工程量清單，使編制出的標底符合社會平均水平，防止高估冒算，防止工程超額利潤的發生,降低圍標的期望收益。

　　(2)在招標文件的評標程序中除了對標書的縱向符合性評審，還應加強投標文件的橫向符合性評審。目前，評標方法中的初步符合性評審往往只注重投標單位的縱向獨立性評審，即對各投標單位的投標文件包括商務符合性和技術符合性作獨立的檢查，看各標書是否實質上響應招標文件的所有條款、條件、有無顯著差異或保留，稱之為縱向評審。相對于評審過程中各標書的相互檢查比較，稱之為橫向符合性評審。通過標書橫向的初步符合性評審可以找出的圍標行為，剔除不正當競爭的投標單位進入下一階段評標，規范建筑招投標市場，并對違規單位按招標投標法作行政處罰。

　　(3)大力扶持和鼓勵民營施工企業與股份制施工企業的成立和成長，讓其朝著技術優勢與品牌效應的方向良性發展，并逐步降低行業退出壁壘。

　　(4)在目前建筑市場雙重準入體制的基礎下，逐步弱化企業單位資質，強化個執業資格的市場準入制度。嚴格履行建設施工許可和質量監理制度，對中標的施工企業的項目經理，非特殊情況不得更換，否則按“轉包”論處。

　　(5)正常情況下，禁止以綜合評審法評標，提倡實行合理低價法中標的評標辦法。一是可以防止評標時受賄賂的評標專家對圍標人打高分，而對其他投標人打低分的不公正現象。二是可以防止中標單位獲取超額利潤，降低圍標的期望收益。

　　(6)加大對圍標成員的懲罰力度，包括經濟、行政和刑事懲罰，降低圍標的預期收入。

　　(7)增加入圍的投標人數量，降低中標概率;對符合招標文件的投標人用隨機抽取的辦法抽取入圍;全部評標專家在專家庫中隨機抽取，實行異地評標專家本地評標的評標制度;招標人不允許參加評標;提高評標專家的人數，變5 位評標專家為 7人，甚至9 人。

　　(8)實行公開招標，防止招標人以邀請招標的名義只邀請圍標者參加投標。

　　(9)提高招標過程的透明度，減少暗箱操作和加強監督是防患于未然的一個有效措施。紀檢和監察部門要對各招標中心進行協調、管理和監督;對于不進行招標、假招標或變應公開招標為邀請招標的項目實行專項審查。紀檢、監察人員參加整個招標投標過程，對招標程序是否合法、評標專家是否按規定在專家庫中抽取、是否按規定評標辦法進行評標、評標是否公正，以及有無其他人員在其中干預等進行監督。設立舉報箱，公布舉報電話，對有圍標行為的招標工程進行揭發，對舉報者加以保護和給予獎勵。

　　5 結語

　　綜上所述, 在建筑市場競爭激烈的今天, 如何杜絕建設工程招投標中的“圍標串標”問題、形成公平、公正、公開、合理、科學的招投標機制,這是今后相當一個時期內各級建設主管部門亟需面對解決的現實問題, 也是事關到整個項目建設能否順利實施的關鍵所在。可以相信，隨著相關制度的不斷完善、整個社會誠信建設的不斷加強，串標、圍標、陪標現象猖獗的情況一定能得到有效的遏制。從招標投標源頭上選擇正規、合法、實力雄厚的承包商，從而提高工程質量，防止圍標等腐敗行為有著重要的意義。就目前市場來看，光從法制、體制、道德方面來遏止圍標行為達不到很好的效果，因此從經濟手段上嘗試找出辦法，致力于從根本上解決圍標行為。