摘要: 本文簡要闡述了建筑工程項目招投標中的主要問題，結合工作實際，對其解決措施提出了建設性意見，以僅供參考。

　　關鍵詞:建筑工程，招投標，解決措施，法律法規(guī)，行政監(jiān)管

　　Abstract: this paper briefly expounds the construction of project bidding the major problems in the practice, the solving measures put forward the constructive suggestion to is for reference only.

　　Keywords: architectural engineering, the bidding, the measures to solve the laws and regulations, the administrative supervision

　　中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：

　　1主要存在的問題

　　1.1業(yè)主資格預審不嚴格

　　資格預審是招投標程序的一個重要環(huán)節(jié)，是招標工作的起始，它既是貫徹建設工程必須由相應資質(zhì)隊伍承包政策的體現(xiàn)，也是保護業(yè)主和廣大消費者利益的舉措，是避免未達到相應技術與施工能力的隊伍亂接工程和防止導致出現(xiàn)豆腐渣工程質(zhì)量事故的有效途徑。資質(zhì)條件、人員能力、設備和技術水平、財務狀況、施工經(jīng)驗、企業(yè)信譽是資格預審的主要內(nèi)容，如果嚴格按照這些內(nèi)容進行資格預審應該不會出現(xiàn)問題。但是，從目前招投標的現(xiàn)狀看，僅有這些還是遠遠不足的。例如，一些下屬公司、借用公司、施工隊等依靠大的建筑承包商承攬業(yè)務，這些大的承包商通過投標得到工程，然后把工程安排給這些公司施工。這便出現(xiàn)了大公司的資質(zhì)是合格的，而真正的施工單位是不合格的情況，這些資質(zhì)欠缺的施工單位往往施工管理不善，缺乏專業(yè)的技術人才，施工人力、施工設備，這都將直接影響建筑工程的施工質(zhì)量。

　　1.2投標人對投標文件的編制沒有足夠的重視

　　目前，很多建筑公司不重視投標文件的編制，沒有培養(yǎng)招投標方面的專業(yè)工程技術管理人才。這些企業(yè)在對投標文件編制時，把企業(yè)過去工程的投標文件中的技術方案或有關資料進行簡單的機械組合，因此，這些企業(yè)的投標文件中的技術方案大都是程式化、標準化，沒有針對性。比如，在幕墻的招標中，投標人在商務標編制中，并未考慮主體施工設預埋件的情況，卻在技術方案中仍建議在主體施工中進行預埋件埋設，這種自相矛盾的說法，中標的幾率是非常小的。

　　1.3評標辦法設置不科學

　　評標工作是招投標過程中的一項關鍵環(huán)節(jié)。如何在眾多投標文件中選出最優(yōu)秀的標書，評標辦法尤為重要。評標辦法是否客觀、公正、科學，直接關系到招投標工作是否公正、公開、客觀。目前來看，評標辦法的設置是不合理的，缺乏科學的依據(jù)。目前，我國的評標的方法完全是招標人制定的，評標辦法只要符合國家強制性條文法規(guī)的規(guī)定，怎么樣制定都是可以的。在經(jīng)濟標評標辦法的設置上，大部分招標方推出最高限價的招標辦法，于是，各投標單位為了經(jīng)濟標能夠得到高分，都在靠近招標文件規(guī)定的最大下浮比例報價，這樣，經(jīng)濟標就拉不開距離，無法從經(jīng)濟標上優(yōu)勝劣汰。而在技術標上評標過程中，某些投標人為了獲取中標，總是千方百計地接近、拉攏評標委員會的成員，通過送禮、免費提供出國旅游、甚至行賄等多種方法買通評標委員。評標委員對這些投標人只提優(yōu)點，不提缺點，對其競爭對手只提缺點，突出其各方面都優(yōu)于競爭對手。由于這些因素的影響，評標過程很難體現(xiàn)公正、公平的原則。

　　1.4工程量清單中工程量存在誤差

　　工程量清單是把承包合同中規(guī)定的準備實施的全部工程項目和內(nèi)容，按工程部位、性質(zhì)以及它們的數(shù)量、單價、合價等列表表示出來，用于投標報價和中標后計算工程價款的依據(jù)，工程量清單是承包合同的重要組成部分。工程量清單是編制招標工程標底價，投標報價和工程結算時調(diào)整工程量的依據(jù)。按國際工程慣例，投標人應對工程量清單進行復核、確認，但是，我國在工程實踐中，業(yè)主往往不重視工程量清單的審核，出現(xiàn)漏算或少算工程量的情況。中標單位是根據(jù)業(yè)主提供的工程量清單報的價，所報價格當然也沒考慮到漏算或少算的這部分工程量。中標單位一旦發(fā)現(xiàn)這些問題，往往會向業(yè)主索賠。業(yè)主不得不追加投資，在投資方面面臨失控風險。

　　1.5不平衡報價的風險

　　不平衡報價法是相對通常的平衡報價(正常報價)而言的，是在工程項目的投標總價確定后，根據(jù)招標文件的付款條件，合理地調(diào)整投標文件中子項目的報價，在不抬高總價以免影響中標(商務得分)的前提下，實施項目時能夠盡早、更多地結算工程款，并能夠贏得更多利潤的一種投標報價方法。不平衡報價主要的兩個目的為：一是獲得合同利潤;二是提前收回工程款。不平衡報價法。對投標人而言是一種投標策略，而對招標人而言則可能導致低價中標、高價結算，有時招標人將蒙受巨額損失。這樣對招標人是不公平的，業(yè)主要有識別能力和防范措施，不要被忽悠。

　　2解決措施分析

　　2.1健全體制，建立綜合監(jiān)管部門

　　世界上許多國家對招標程序不僅有統(tǒng)一的管理部門進行審查，還有一個獨立于行政部門之外的機構實施監(jiān)督檢查工作。如美國、英國由審計部門核查招標管理部門和執(zhí)行部門。我國也應成立一個統(tǒng)一、獨立、權威的有多家單位和部門組成的綜合監(jiān)督管理機構，該機構應行使獨立的、綜合的監(jiān)管職能。只有這樣才有利于加強對招投標行為的監(jiān)管，規(guī)范招投標市場行為，從源頭上預防和治理招投標領域的腐敗問題。

　　2.2各部門切實履行職責，嚴查違法違規(guī)行為

　　各建設單位、行政監(jiān)管部門，要努力提高整體素質(zhì)，加強對《招投標法》等法律法規(guī)的學習，增強法律意識，增強責任感，切實履行職責。針對招投標管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)，加強監(jiān)管，堵塞漏洞。監(jiān)察部門要實施駐場監(jiān)督，對招投標各個環(huán)節(jié)存在的問題，要依紀依法追究當事人的紀律法律責任。以有力的執(zhí)法監(jiān)察保證招投標活動的規(guī)范運作。對招投標工作涉及最多的建設工程實施“兩場聯(lián)動”監(jiān)督，即招投標市場與建筑管理市場協(xié)調(diào)動作。

　　投標活動中的不規(guī)范招投標行為，各部門要要堅決糾正和嚴厲查處，主要糾正和查處的行為有以下幾種：①擅自肢解工程規(guī)避招標的行為;②虛假招標，明招暗定的行為;③轉包、借用、違法分包等行為;④圍標、串標等行為;⑤無證或越級超范圍承接工程任務的行為;⑥出借、出租資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照的行為;⑦投標人賄賂評標評委的行為;⑧泄露標底，弄虛作假的行為;⑨行政部門、管理機構不嚴格執(zhí)法行為;⑩官員在招投標中貪污腐敗行為。

　　2.3對經(jīng)濟標改進評標標底底價的確定方法，對技術標采用暗標評審

　　建議評標標底可按下式確定：復合評標標底=(A+B1+B2+…+Bn)/(n+1)式中，A為審定的標底價，Bi為在審定標底-3%～+3%范圍內(nèi)投標單位的報價，i為不確定系數(shù)。標底A所占的權重與各有效投標報價的權重相同，由于審定標底是一個不確定數(shù)，很難確定一個有效投標的范圍，經(jīng)濟標即使在首次入圍后很難得到高分，只有在接近復合評標標底的低價才能得到高分。這樣就為合理低價中標創(chuàng)造了條件。

　　在技術標的評審中采用暗標評審，即在評標前，由招標人或招標代理機構在招標投標監(jiān)管人員監(jiān)督下，將技術標書暗標部分打亂后隨機編號，編號標示于技術標書暗標部分封面上。評審專家不知道投標人對應的是哪份技術標文件，只知道技術標文件的具體序號。實行暗標評審，可消除評標專家對投標單位的印象分，讓評標結果更加公平。評委在投標人隱秘的情況下對技術標暗標部分進行評審，按照編號統(tǒng)計分數(shù)，評標完成后，由評委代表和監(jiān)管人員當場對技術標書暗標部分密封處進行拆封，宣布投標人與對應的編號。

　　2.4提高工程量清單編制準確性，避免風險

　　編制工程量清單應遵循客觀、公正、公平的原則，保證其科學合理性。嚴格按照規(guī)范編制工程量清單，合理劃分工量清單中的子項目，合理安排工程量的計算程序，在工程量清單編好后，發(fā)放招標文件之前，招標人要認真復核，也可委托第三方機構對工程量清單中的工程量進行審核。

　　2.5規(guī)范報價，維護業(yè)主利益

　　首先要重視招標前的準備工作，認真審查圖紙的設計質(zhì)量，避免出現(xiàn)“邊設計、邊招標”的情況，盡可能使用熟悉的施工圖招標，從源頭上把關減少工程變更的發(fā)生;其次要隨時掌握工程涉及的主要材料的價格信息，對于特殊材料，在設計圖紙和招標文件上將各子目的做法和范圍注明，使市場價格差距較大的貴重材料的品種、規(guī)格、質(zhì)量等級明確。對某些確實無法事先詳細說明的項目，可考慮先按暫定價統(tǒng)一口徑計入，并明確暫定價項目的決算調(diào)整方法，從而堵死漏洞;對于限制不平衡報價中標，在招標文件中，可以寫明對各種不平衡報價的懲罰措施，如某項不平衡報價幅度在某臨界值時，該標書為廢標。

　　3結語

　　實行建筑工程招投標的目的是為了市場競爭的公平、公開、公正。只有在進行招投標的過程中，我們謹遵這個目的，才能保障我市的工程項目有序、高效、高質(zhì)量的進行，招投標工作也就能發(fā)揮其優(yōu)越性，我國的建筑市場才能走上良性循環(huán)的軌道，逐步邁向世界。

　　參考文獻：

　　[1]鄧惠琴.建設工程招投標制度的弊端分析[J].山西建筑,2004,30(1).

　　[2]陳幼麗.討論不平衡報價的策略及防范措施[J].科園月刊,2008(1).