前言

城市更新這個詞大家并不陌生，我過先下正面臨著各式各樣的不同名目的城市更新或是舊城改造建設。然而美國1950—1960年的“城市更新”與中國20世紀80年代后期開始的“舊城改造”確有相似之處。這兩種形式的城市再發展都是以改善舊城居住條件的名義，運用政府職權和公共補貼去幫助大規模的私人或準私人投資項目。在美國，城市更新已經是四十年前使用的名詞了，現在再來提，已經含有一定的貶義了，因為在美國，“城市更新”并不是很成功，大面積的拆除重新建設，對于現有的舊城毫無保留的意識，首先在節約能源這個原則上就是不成功的了。現在的舊城改造就注意到了這一點，能夠繼續利用的建筑就要充分的利用，不但節約了能源，而且對于保護文物古跡以及城市的精神遺產有很大的作用。
如今我們國家很大程度上可能在走美國三十年的前的路，那么我們是不是應該對自己的做法進行一下檢討，然后重新定義“城市更新”呢？現如今，美國對于城市更新與舊城改造有了一些新的做法。

一、實質建設與可持續政策

如何使舊城區重新擁有活力呢？這是舊城改造通常要問的問題，是不是我們為中低收入的人群創建一個好的生活環境就可以了呢？只是把原來的舊房子換成新房子就萬事大吉了呢，答案當然是否定的，我們要消除的是貧民而不是貧民窟，良好的實質環境并不能給中低收入者的生活帶來根本的變化，如何使他們可以有穩定的收入，才是舊城改造的關鍵。所以，舊城改造通常是以經濟發展為前提的。能夠形成一個良性的循環，“舊城”才真正的“復活”了。

二、良好的運作機制與特殊的權利

美國的舊城重建局是一個獨立的單位，自負盈虧，但是也要政府進行一定的干預，他們之所以可以獨立管理，我想是因為他們良好的運作機制和擁有特殊的權利。首先，舊城的改造是在城市總體規劃的指導下進行的，但是確定為舊城的范圍內的所有項目必須要得到舊城重建局的許可；雖然美國有著不同的土地管理制度（50%的土地是私人擁有的），但是舊城重建局有征購房地產的權力把征購來的土地用作舊城的開發；因為舊城改造的費用很高，舊城重建局可以利用發行公債、申請撥款以及專款專用機制來得到開發的資金；值得一提的是他們的公眾參與機制，真正的做到了讓市民做主的原則，有市民選出代表來參與政策的制定，體現了西方國家的民主政策。

三、從單純設計到公共政策

在我們的城市規劃師還在CAD里專心的畫圖的時候，美國的城市規劃已經走向了另一個領域，那就是公共政策的領域。通過這次的講座讓我知道了，良好的公共政策有的時候比精美的圖紙更具有實際的意義。通過種種的鼓勵政策，例如獎勵容積率、減少稅務等等來使私人擁有者保護古跡；通過軟性政策來協助小商家進行經濟發展，在舊城區內更注重修復而減少拆除。在不破壞文物古跡的前提下進行經濟的發展，這也是舊城改造的最終目的吧。值得一提的是容積率政策，在美國，容積率是擁有一個自由買賣的市場的，當然，這是在不違背總體規劃的前提下的。商家可以通過對對古跡的修復以及負擔對公共設施的使用費用等等公益性的活動來得到容積率上的獎勵，可以在新的地塊上得到更高的容積率，建造更高的建筑，很明顯這樣一來，開發者與市民在某種程度上達到了一個雙贏的效果，古跡被保護了，經濟發展了，人們也得到了更多的就業機會。良性的循環就是這樣開始了，但是不難看出，政策的最終目的都指向了經濟的發展，容積率的自由買賣會不會存在著某種弊端，我們不得而知，只能拭目以待，但是眼下，它并不失為一個好的方法。
那么，中國的城市更新應該走向何方呢？城市本質上是一個新陳代謝的動態有機體，隨著時間的不斷推移，許多城市的組成部分，其功能不能滿足現有系統的運行時，就需要我們對其進行“更新”了，但關鍵問題是我們如何處理好“新”與“舊”的關系呢？許多人認為舊城改造只是通過對舊城區的投資改造，實現一種空間形態的更新，其實城市空間即使換上的“新裝”，也并不一定城市就得到了“重生”。想要城市得到可持續的發展，我們應該從以下幾個角度出發：經濟、社會、環境、政治以及文化。
從經濟角度來說，植根于現有經濟增長點，挖掘新的經濟開發項目，使原本衰落的經濟得到再生，如何促進產業的轉型與再生，特別是在全球經濟一體化的背景下如何發展地方經濟，是城市更新與再發展的重要課題。當下，提升城市的活力，經濟是所有人最為關心的問題，經濟成為了我們“一切”城市建設的前提，許多政策也圍繞著經濟的發展制定，但是我們城市規劃師應該開始關注社會責任與城市文化，不能一味關心自己的利益。要知道經濟不是衡量一切的標準。
從社會角度來說，城市的更新不應該只局限于城市空間的改造，更新。應該從根本上提升居民的生活品質，創造更多的就業條件，特別是在全球金融危機的大背景下，如何減少失業率，使人們有穩定的收入，才是當務之急。城市規劃中我們應該考慮從居民生活的角度出發，而不是單純的更新生活空間。
從環境角度來說，全球變暖已經告訴我們身邊的自然環境正在一點點的被我們的人工化所破壞，不計代價的開發正在使我們陷入萬劫不復。所以，環境問題已經受到了全世界的關注，黨的十六屆五中全會提出：“要加快建設資源節約型、環境友好型社會”。如今，在科學發展觀的指導下，建立資源節約、環境友好型城市也成為城市規劃師們努力的方向。資源節約與環境友好在內涵上具有互補性。資源節約是針對資源代謝過程中的前期消耗提出的，目的是減少自然資源消耗，而環境友好型社會是指人類的生產和生活方式不會對環境造成不利影響條件下實現經濟增長。要求必須從源頭預防污染產生。就像我們不能先把朋友殺傷，然后在幫他治傷一樣，我們必須防止對朋友產生傷害。
從政治角度來說，規劃是第一步，而管理是第二步，完善的城市管理體質才是我們應該努力的方向，加強市民參與的機制，真正做到聽取民意，讓市民參與政策的制定與實施。使市民、企業、政府等的多元利益達到平衡。良好的公共政策會給企業以及民眾提供更多的機會和良好的保障。
從文化角度來說，文化的再生是指城市空間歷史文脈的保護與傳承，現如今，“千城一面”的困擾已經日益明顯，我們已經分不清城市的區別，到處都是高樓大廈，全然沒有了城市自己的特色。我們應該充分挖掘城市的文化元素與歷史風貌，使我們的城市真正達到“千城千面”，都有自己的特色與文化，能夠將我們的歷史保留并傳承下去。
當然我們不應該完全照搬西方的政策，畢竟我們的國家體制是非常不同的，照搬也許只會帶來許多的問題，但是我們必須嘗試新的政策，只有不斷地創新，不光是實體上的規劃，也包括規劃政策的實施，只有這樣我們才能更好的進行城市規劃。使城市這個有機的整體得到更好的良性循環的發展機制。
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