前言

　　建設(shè)工程項目的投資管理就是要保證在批準的資金計劃內(nèi)完成所有工程項目內(nèi)容的建設(shè)，而投資控制是工程投資管理的核心部分。工程投資的控制與管理是一個動態(tài)的過程，投資控制是在項目進行過程中，制定控制目標，通過對項目過程的監(jiān)控和記錄，分析偏離目標的原因，并及時采取糾正措施，制定新的目標，保證項目的正常進展和最終的目標實現(xiàn)。

　　一、工程投資失控原因分析

　　由于市場經(jīng)濟變化的不可預(yù)見性，使工程投資的確定與控制變得更為復(fù)雜。造價管理部門從過去計劃經(jīng)濟體制下的被動管理，單純編制定額發(fā)展到按市場經(jīng)濟變化，定期公布各種工程要素的調(diào)整系數(shù)，造價系數(shù);介入招標評標工作以及合同管理。但是目前許多工程仍出現(xiàn)投資失控，概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象。原因如下：

　　1.缺乏建設(shè)項目全過程綜合管理意識。建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價管理目標和相互勾通，工程監(jiān)理單位往往只局限于施工階段的質(zhì)量與進度管理，很少介入投資決策分析。設(shè)計單位在設(shè)計階段雖做了工程概算甚至細化到預(yù)算，但由于缺少對設(shè)計方案造價指標的控制約束，導(dǎo)致設(shè)計保守、投資偏高。在施工招投標階段，標底和標價估價不準，使得工程在實施階段，或資金短缺，或成本管理不嚴，導(dǎo)致投資管理失控。

　　2.現(xiàn)行的工程投資確定往往是以定額為依據(jù)，定額單價又以幾年前人工、材料、機械臺班價格的統(tǒng)計為基礎(chǔ)雖然各地造價管理部門也通過定期發(fā)布一些調(diào)整系數(shù)或補差來達到與當前的工程造價管理信息系統(tǒng)的開發(fā)和運用還不能及時提供造價管理人員所需的信息，難以實行與國際慣例接軌的實物法預(yù)算編制，因此，這種靜態(tài)、滯后的價格取定方法，無法滿足日益變化的市場經(jīng)濟要求。

　　3.合同管理還未完全規(guī)范和法制化。一方面，合同條款不夠嚴密，實施過程中合同雙方對合同條款的理解不一，影響工程順利進行;另一方面，對合同的法律性認識不足，有法不依。如工程的支付往往就不能按合同及時支付，承包方不得不通過回扣等手段獲得工程款，由此也造成了建筑行業(yè)中行賄較為嚴重的局面。

　　4.造價管理人員素質(zhì)欠提高，不能適應(yīng)造價管理工作的需要。我國現(xiàn)有的造價管理人員，其主要業(yè)務(wù)大多是依靠定額進行工程預(yù)、結(jié)算的編制，往往只具有從事概預(yù)算工作的資歷。因此在推行造價管理工作中，不適應(yīng)現(xiàn)代造價管理的要求。具體表現(xiàn)為:一是專業(yè)技術(shù)素質(zhì)差，不能獨立果斷地處理復(fù)雜的工程技術(shù)經(jīng)濟問題，投資預(yù)控能力差，大量的工作仍停留在事后處理階段;二是無法組織協(xié)調(diào)工程項目各主體間的關(guān)系;三是缺乏經(jīng)濟和法律知識，處理索賠能力差，尤其是缺乏對國際工程管理中的FIDIC合同條件的理解。在建筑市場竟爭激烈的今天，這種專業(yè)水平顯然不能滿足現(xiàn)代化工程造價管理的要求。

　　二、加強投資管理措施分析

　　1.加強設(shè)計階段投資控制，提高造價管理實效設(shè)計階段的投資管理對整個工程的造價管理是非常的重要，在設(shè)計階段，造價人員的工作重點應(yīng)放在協(xié)助業(yè)主按技術(shù)經(jīng)濟分析方法和價值工程原理選擇最佳的設(shè)計方案上。造價人員能夠較早參與設(shè)計階段的決策工作，與建設(shè)模式的變化有關(guān)。改變我國長期設(shè)計與施工相分離的現(xiàn)象，讓設(shè)計與施工兩個過程盡可能相互勾通和搭接，這一方面有利于降低成本，提高質(zhì)量，也可使工期縮短，對業(yè)主有利。這種設(shè)計與施工過程的相互靠攏，使施工企業(yè)能在設(shè)計階段為設(shè)計單位的設(shè)計提供施工上投資最省的方案。這樣，以設(shè)計階段為重點的全過程投資管理才更有可能成為現(xiàn)實。

　　2.動態(tài)造價信息系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用是投資控制的有效工具

　　目前我國投資控制之所以出現(xiàn)超資超額局面，往往是信息工作管理方式落后，資料精度不夠，不能及時、全面地為決策者決策提供可靠的依據(jù)。為了實行對項目造價的動態(tài)管理，建立一套工程造價管理系統(tǒng)是十分必要的，在使用計算機的條件下，由人機組成，對工程造價信息進行搜集、傳輸、加工、保存、維護和使用，利用該系統(tǒng)，既可以代替人工繁瑣的各種日常業(yè)務(wù)處理工作，也能為管理人員提供及時有效的信息，成為決策者進行決策的支持系統(tǒng)。工程項自從開工至竣工是一個較長的過程，國家的宏觀政策以及地方性法規(guī)的變化都會影響建筑市場買賣雙方的供求關(guān)系，從而引起投資要素、利潤及風險費的調(diào)整，最終影響到工程的造價。因此，造價部門應(yīng)在工程的量價分離上進行認真研究。統(tǒng)一量有利于公平競爭，而價格則應(yīng)由現(xiàn)在的指導(dǎo)價逐漸過渡到由市場形成價格為主的機制上。在招標階段，造價管理人員除了要把握住工程造價具有市場動態(tài)特征外，還應(yīng)考慮招標方式、合同條件、工程環(huán)境和工程實施等多方面因素。在施工階段，造價人員除做好工程計量計價外，還要及時做好工程變更記錄，按時編制出詳細的月工程預(yù)結(jié)算書，對合同控制數(shù)產(chǎn)生的價位偏差提出分析依據(jù)，以便業(yè)主及時了解和調(diào)整投資偏差的幅度，避免出現(xiàn)竣工結(jié)算價與估算價之間出現(xiàn)過分懸殊的局面。

　　三、加強合同管理有效控制工程投資

　　工程承包中，對合同的管理重點放在以下幾個方面:一是合同的法律性是否完備;二是合同是否完整;三是風險的分攤是否合理;四是特別重視合同條件第二部分(專用條款)的制定，因此結(jié)合具體工程的實際情況，對第一部分進行刪除、增加和修改，是執(zhí)行合同的關(guān)健;五是工程說明書應(yīng)盡可能做到詳細、明確、技術(shù)上要求切實可行。合同的簽訂的過程中，在對合同條件的擬定、招標方式的選擇，承包金額的協(xié)商過程中，應(yīng)根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)，落實控制投資，保證業(yè)主取得合理的最佳成本效益。在與承包商協(xié)議整個合同和商談工程承包價時，除對承包商的總體報價的合理性作出評估外，尤其要注意利用資金的時間價值，對承包商報價的平衡性作出評估。另外在簽訂的過程中防止故意壓低承包商價格。就業(yè)主而言，一般希望工程成本低一些好，但表面的低價，往往導(dǎo)致偷工減料或頻繁的索賠，甚至導(dǎo)致拖延、停工等嚴重事件的發(fā)生。所以合理地制定標底和評標是保證投資得以控制的重要手段，既保證了承包商的合理利益，有益于工程的順利進行，也間接地維護了業(yè)主的利益。

　　四、提高造價管理人員的綜合素質(zhì)，實現(xiàn)投資質(zhì)量控制

　　造價管理工作要求素質(zhì)高、業(yè)務(wù)面寬。先進國家的造價顧問或咨詢公司一般都擁有在工程中積累了豐富管理經(jīng)驗的人才，高技術(shù)職稱人員所占的比例高達30%至40 %，并經(jīng)過嚴格的認證過程，一般能達到精通法律，善于管理、有技術(shù)專業(yè)、具備施工、安裝各種專業(yè)知識，能進行技術(shù)經(jīng)濟分析，熟練掌握計算機技術(shù)的運用。為了使我國的造價管理與國際慣例接軌，造價工程師的素質(zhì)培養(yǎng)應(yīng)提到議事日程上來，要通過多種途徑，多種方式，從理論、實踐、再理論、再實踐的多次反復(fù)中，不斷地培養(yǎng)他們綜合解決問題的能力，使之適合工作的需要。同時，注重一專多能的培養(yǎng)人才，使其成為有技術(shù)、懂管理、熟經(jīng)濟、知法律的復(fù)合型人才。

　　五、結(jié)語

　　建設(shè)工程投資數(shù)額巨大,動輒上千萬、數(shù)十億,因此,它關(guān)系到國家、行業(yè)或地區(qū)的重大經(jīng)濟利益,對國計民生具有重大的影響。由于建設(shè)工程投資確定的依據(jù)復(fù)雜,投資決策又面向未來,有一定程度的不確定性,同時由于每個工程項目的差異又十分明顯,從而又導(dǎo)致建設(shè)工程投資的千差萬別。所以,要有效地控制建設(shè)工程的投資,必須采取科學的、動態(tài)跟蹤管理的方法。并重點抓好前期控制的方法,才能有效控制總投資,實現(xiàn)項目預(yù)期經(jīng)濟效益和社會效益。