摘要：2007年12月15日聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)正式通過了“巴厘島路線圖”，要求發(fā)達(dá)國(guó)家在2020年前將溫室氣體減排25%—40%，自此全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低碳化時(shí)代。面對(duì)全球低碳化浪潮，中國(guó)這個(gè)正處在工業(yè)化中期階段的能源消費(fèi)大國(guó)將面臨來自經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易及技術(shù)創(chuàng)新方面的諸多挑戰(zhàn)。只有在市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過制度框架的制定和創(chuàng)新，推動(dòng)低碳技術(shù)的開發(fā)和運(yùn)用才能使中國(guó)經(jīng)濟(jì)真正走上低碳化的發(fā)展道路。

　　關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì);能源;環(huán)境;技術(shù)

　　碳經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)面臨日益加劇的全球氣候變暖壓力下提出的一種新的發(fā)展理念，是通過技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用來替代化石能源消耗的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。2003年，英國(guó)政府發(fā)布能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”概念。2006年，前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯·斯特恩牽頭完成了《斯特恩報(bào)告》，該報(bào)告呼吁“全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”。

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)而言不僅是順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，更是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺脫資源和環(huán)境雙重約束的必由之路。但是長(zhǎng)久以來中國(guó)一直走的是傳統(tǒng)的工業(yè)化發(fā)展道路，并且正處于重工業(yè)發(fā)展、城市快速擴(kuò)張的工業(yè)化中期階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)向低碳化轉(zhuǎn)型必將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　一、 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)

　　(一) 中國(guó)經(jīng)濟(jì)將長(zhǎng)期保持高碳化

　　首先，我國(guó)是世界上主要經(jīng)濟(jì)大國(guó)中最依賴于煤炭的國(guó)家，中國(guó)能源以煤炭為主，煤炭在中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中長(zhǎng)期占70%以上。煤炭是化石燃料中含碳最高的品種。2006年中國(guó)消費(fèi)石化燃料產(chǎn)生的二氧化碳83%來自煤炭，2008年中國(guó)近2/3的能源用于發(fā)電，近800GW電力發(fā)電中有3/4是火力發(fā)電。

　　其次，我國(guó)正處于工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展階段，快速膨脹的重工業(yè)如能源業(yè)、鋼鐵業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的增長(zhǎng)，導(dǎo)致能源需求急劇上升。中國(guó)在2000到2005年間，消耗了全球16%的初級(jí)能源，占到此間新增能源需求的55%，并在2006年取代美國(guó)成為世界上最大的能源消耗國(guó)。

　　第三，中國(guó)的能源利用效率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界水平。目前，我國(guó)的工業(yè)鍋爐的能源效率僅為西方發(fā)達(dá)國(guó)家的80%;鋼鐵、冶煉行業(yè)的能耗是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的2倍;鼓風(fēng)機(jī)及水泵的能源利用也僅為國(guó)際水平的85%;國(guó)產(chǎn)電動(dòng)機(jī)在產(chǎn)生相同動(dòng)力的情況下，其電力消耗量比國(guó)際水平高5%--10%。不僅如此，我國(guó)還是世界上單位能耗最高的國(guó)家之一，是世界平均水平的2倍多。比美國(guó)、歐盟、日本分別高2.5倍、4.9倍、8.7倍。[1]利用率低、能耗高意味著未來我國(guó)在節(jié)能方面將面臨巨大的壓力。

　　單一的能源結(jié)構(gòu)、落后的能源利用效率使中國(guó)成為世界上二氧化碳排放量增長(zhǎng)最快的國(guó)家，2000年至2006年中國(guó)消費(fèi)和燃燒化石燃料所產(chǎn)生的二氧化碳排放年均增長(zhǎng)12.5%，是同期世界平均排放增長(zhǎng)速度的3.8倍。中國(guó)碳排放占世界總排放量的比重從2000年的12.3%提高到了20.6 %，在同期世界的增量排放中占59%。

　　由于缺乏資足夠的資金和技術(shù)創(chuàng)新的滯后性以及創(chuàng)新能力的差異，中國(guó)在短時(shí)期內(nèi)很難擺脫高碳化的發(fā)展模式。就中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就意味著碳排放的增加。因此國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮很容易使中國(guó)陷入環(huán)境與發(fā)展的兩難困境。

　　(二)來自貿(mào)易領(lǐng)域的挑戰(zhàn)

　　首先，在國(guó)際貿(mào)易中中國(guó)制造將遭遇更多的綠色貿(mào)易壁壘。

　　近幾年，隨著低碳經(jīng)濟(jì)理念的提出和發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家又開始以環(huán)境保護(hù)為名的新一輪貿(mào)易保護(hù)，各種與環(huán)境有關(guān)的強(qiáng)制性市場(chǎng)準(zhǔn)入限制和技術(shù)壁壘層出不窮。從今年1月開始，法國(guó)環(huán)境與能源管理部門將強(qiáng)制性要求在法國(guó)境內(nèi)銷售的商品披露環(huán)境信息，即所謂的碳標(biāo)簽。日本農(nóng)林水產(chǎn)省也宣布從今年4月份開始實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)簽制度。現(xiàn)在，碳標(biāo)簽已經(jīng)在越來越多的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家開始推行。目前，世界1000多家頂級(jí)買家已接受低碳理念，其中包括聯(lián)合利華、屈臣氏等。世界零售巨頭沃爾瑪要求10萬(wàn)家供應(yīng)商必須完成碳足跡驗(yàn)證，這意味著非低碳的產(chǎn)品將無(wú)法進(jìn)入這些跨國(guó)公司的采購(gòu)系統(tǒng)。

　　中國(guó)目前是鋼鐵、化工產(chǎn)品和各種工業(yè)制成品的生產(chǎn)和出口大國(guó)，這些產(chǎn)品的生產(chǎn)過程不僅能耗高、污染大并且產(chǎn)品技術(shù)含量低利潤(rùn)率有限。因而中國(guó)出口企業(yè)長(zhǎng)期在低水平均衡陷阱中徘徊，短期內(nèi)無(wú)力進(jìn)行低碳技術(shù)改造。各種以低碳、環(huán)保為名的綠色壁壘必然使中國(guó)企業(yè)出口的傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上遭到排擠，進(jìn)而使中國(guó)出口企業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)。

　　其次，我國(guó)出口企業(yè)將面對(duì)環(huán)境成本的約束

　　日前，2009年美國(guó)眾議院通過了《美國(guó)清潔能源安全法案》擬從2020年起對(duì)來自未采取措施減排溫室氣體國(guó)家的鋼鐵、水泥、玻璃和紙張等進(jìn)口產(chǎn)品征收“邊境調(diào)節(jié)稅”也就是碳關(guān)稅。法國(guó)議會(huì)2009年10月份也通過了從2010年起征收碳稅的議案，對(duì)那些在環(huán)保立法方面不及歐盟嚴(yán)格的國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。隨后，歐盟也宣布從2012年開始將飛越歐盟天空的2000多家航空公司納入其碳排放交易體系，碳關(guān)稅的征收已如箭在弦。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家通過碳標(biāo)簽、碳關(guān)稅等制度以“低碳”的名義將環(huán)境成本納入國(guó)際貿(mào)易體系，中國(guó)企業(yè)想要在國(guó)際市場(chǎng)上占據(jù)一席之地要么就繳納碳稅要么就必須進(jìn)行技術(shù)改造達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。而中國(guó)又是以出口高碳、高能耗的重工業(yè)品和工業(yè)制成品為主，節(jié)能、減排成本巨大并且短期內(nèi)根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直是以出口為主外貿(mào)依存度相對(duì)較高，如何在考慮環(huán)境成本的同時(shí)保持原有的出口產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)份額成為我們必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。

　　(三)來自技術(shù)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)

　　首先，企業(yè)缺乏低碳技術(shù)創(chuàng)新的長(zhǎng)效動(dòng)力機(jī)制。企業(yè)采用低碳化的生產(chǎn)模式或者生產(chǎn)低碳產(chǎn)品必須首先引進(jìn)低碳技術(shù)或者進(jìn)行低碳技術(shù)的自主創(chuàng)新，這必然會(huì)導(dǎo)致短期內(nèi)生產(chǎn)成本的急劇上漲，而中國(guó)目前還沒有制度化的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)或者碳排放稅，低碳化產(chǎn)生的環(huán)境收益從性質(zhì)上說仍然是一種社會(huì)收益，無(wú)法內(nèi)部化為企業(yè)利潤(rùn)。另外，由于低碳產(chǎn)業(yè)使新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景具有較大的不確定性。再加之低碳技術(shù)創(chuàng)新的“溢出效應(yīng)”明顯，因而短期利潤(rùn)最大化的傾向決定了企業(yè)不會(huì)主動(dòng)采用低碳生產(chǎn)模式更不會(huì)成為低碳技術(shù)創(chuàng)新的主體。

　　其次，我國(guó)低碳技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的研發(fā)能力薄弱。這一方面是因?yàn)槲覈?guó)R&D投入不足。我國(guó)研發(fā)投入占GDP比重大概是1.4%左右，而世界水平是1.6%，發(fā)達(dá)國(guó)家是2%。[2]另一方面，中國(guó)在低碳技術(shù)領(lǐng)域起步晚、起點(diǎn)低并且缺乏專業(yè)人才。在技術(shù)創(chuàng)新方面歐盟國(guó)家20年前就開始了這方面的研究，我國(guó)涉足低碳技術(shù)領(lǐng)域不過5年。由于缺乏核心技術(shù)開發(fā)人員，我國(guó)現(xiàn)有低碳技術(shù)仍以中低端為主，核心技術(shù)缺乏。基本上只能對(duì)國(guó)外技術(shù)進(jìn)行模仿式的創(chuàng)新許多核心技術(shù)以及引進(jìn)技術(shù)的核心零部件依然要依賴進(jìn)口。

　　二、我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

　　首先，構(gòu)建完善的碳排放權(quán)交易體系和環(huán)境稅收制度。在世界經(jīng)濟(jì)低碳化的今天，環(huán)境已經(jīng)不再是一種沒有價(jià)格的公共物品。構(gòu)建碳排放權(quán)交易體系就是要通過市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的合理配置，將環(huán)境成本內(nèi)部化為企業(yè)運(yùn)行成本，從而激勵(lì)企業(yè)真正成為低碳技術(shù)創(chuàng)新的主體并建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。

　　其次，加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)立法。目前我國(guó)涉及低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律主要有：《節(jié)約能源法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等。但從總體來看現(xiàn)有的法律法規(guī)在可操作性和協(xié)調(diào)性上還存在諸多不足，因此,政府應(yīng)借鑒和吸收國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，致力于低碳經(jīng)濟(jì)立法體系的構(gòu)建，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的法律保障。

　　第三，充分利用清潔發(fā)展機(jī)制(CDM Clean Development Mechanism)加強(qiáng)國(guó)際間的技術(shù)合作與交流。

　　清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)的核心，是允許發(fā)達(dá)國(guó)家通過與發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行項(xiàng)目級(jí)的合作，獲得由項(xiàng)目產(chǎn)生的“經(jīng)核證的減排量”(CERs)。概括地說，就是發(fā)達(dá)國(guó)家通過提供資金和技術(shù)的方式，與發(fā)展中國(guó)家合作，在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施具有溫室氣體減排效果的項(xiàng)目，項(xiàng)目所產(chǎn)生的溫室氣體減排量用于發(fā)達(dá)國(guó)家履行《京都議定書》的承諾，即以“資金+技術(shù)”換取發(fā)展中國(guó)家的溫室氣體排放權(quán)。通過這種形式的合作中國(guó)不僅能通過出賣減排額度積極參與國(guó)際碳市場(chǎng)的交易，另一方面也能為中國(guó)艱巨的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提供資金和技術(shù)。據(jù)聯(lián)合國(guó)間氣候變化公約秘書處統(tǒng)計(jì)，截至2009年中國(guó)通過CDM獲得的資金支持在10億美元以上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國(guó)從各類多變和私人基金中獲得的支持。[3]未來我國(guó)可以通過CDM加強(qiáng)傳統(tǒng)工業(yè)改造以及節(jié)能、減排技術(shù)方面的技術(shù)轉(zhuǎn)移。

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