摘要：環境監測是隨著環境污染的形成而產生，并隨著環境保護事業的發展而發展的。作為環境保護工作的基礎，環境監測既是環境管理的重要手段，也是環境決策的重要依據。因此，加強環境保護，提高環境管理效率，必須依靠環境監測。
關鍵詞：環境監測 突發事件 存在問題 對策
隨著社會經濟的高速發展，當前我國已進入了環境污染事故的高發期，全國各類事故造成的突發環境污染事件數量急劇上升，突發性的環境污染事件給國民經濟、環境及人們生命和健康帶來巨大災難，能否及時防范、妥善處理突發性環境事件，關系到黨和政府的形象，也是對環保部門能力和水平的檢驗。而應急監測管理水平直接關系到整個環境應急工作成敗和高層的決策是否正確。但是，目前，應對環境污染突發事件的應急監測管理水平還比較低，表現在環境污染突發事件預警能力不強、應急監測現場協調指揮能力不強、應急信息的報告和反饋不夠及時和準確，應急監測裝備能力配置不能滿足實際需要、監測人員缺乏應急技術和安全知識培訓、后勤保障不足等。所以，對環境污染突發事件應急監測管理問題應引起高度重視。
一、目前環境污染突發事件監測管理存在的問題
1.1環境污染突發事件預警能力不強。環境污染突發事件的發生往往是非正常的、不可抗拒的，在時間、地點、場合、排污方式、途徑、種類、數量、濃度等方面難以預料，一般不可預測，有些有一些苗頭。目前環境監測還不能夠做到預測污染事件發生，甚至有些突發污染事件已經發生了七八個小時后才接到污染事件的報告，往往錯過了最佳的監測和處置時機，監測工作的被動可能造成決策的失誤。如何在第一時間及時了解污染突發事件的發生情況，如何在一些事件發生前進行預報，以便采取預防措施，是環境監測管理需要去努力探討的問題。
1.2應急監測現場協調指揮能力不強。環境污染突發事件發生后，往往有方方面面的領導到場，在環境應急監測現場指揮上，目前存在著過分依靠領導臨場發揮的情況，有時領導之間的意見不一致時，各方面的行動難以協調地開展，特別在監測的頻次、持續時間等方面，沒有科學的評估，受到行政權力的自由裁量權影響太大，容易造成應急權力失控和監測資源浪費。
1.3應急信息的報告和反饋不夠及時和準確。環境污染突發事件發生后，到現場的人很多，但往往缺乏一些特征污染因子的監測手段和知識準備，對現場污染物種類、數量、產生的二次污染物以及相關水文、氣象等相關資料不能及時掌握，所以對污染突發事件的污染范圍、污染程度、污染的危害等初期評估方面不能做到及時準確。在應急監測過程中往往還忽視了監測的質量控制，不能按照技術規范的要求進行操作，影響了監測數據的準確性。在監測數據的上報的過程中，有時往往受到行政方面的干預，只報好的方面，對嚴重的情況還有瞞報的現象發生。沒有建立行之有效的應急監測信息系統。
1.4應急監測裝備能力配置不能滿足實際需要。這里存在二個方面的問題，一是應急監測裝備能力配置不足，缺少必要的應急監測裝備，對發生的重大環境污染事件，不能及時準確分析污染因子，甚至有時儀器設備的數量不夠，束手無策。僅僅靠日常的監測設備和分析手段是不能滿足應急監測要求的。二是應急監測裝備配置不實用，有些地方花費了很多的資金，購買的應急儀器不適用，有貪大求洋的傾向，忽視了基本要求的配置。而在應急監測儀器的管理和使用方面并沒有下功夫，容易造成應急資源浪費。
1.5缺乏應急技術和安全防護知識培訓。監測人員缺乏根據現場污染情況、條件和污染事件的特點進行綜合判斷分析的能力，知識面不夠廣。現場應急監測儀器特別是現場大型監測分析儀器的操作技術不夠熟練，往往造成應急監測的質量和水平不高。現場監測人員還缺乏應急安全知識培訓，對于在應急現場如何根據各種復雜污染情況的不同采取相應的自我保護措施方面的知識掌握不夠，容易受到危險傷害。
1.6后勤保障能力不足。隨著環境保護問題的日益復雜，各種各樣的化學危險物爆炸、泄漏的污染因子很多，有易燃易爆、化學毒品、腐蝕性、致癌物等有機和無機的物質以及放射性，針對對各種污染物質的安全措施目前還不到位;主要表現在應對綜合應急、流域應急等情況的后勤保障能力不足，對特殊污染因子分析的物質保障不足，監測的機動性不足等。
二、完善環境污染突發事件應急監測管理的對策
2.1開展早期預警是對環境突發危機事件進行有效處理的關鍵.如何增強環境污染突發事件預警能力，筆者認為，作為環境監測部門是有許多工作可以做的。首先建立當地風險源檔案十分必要，利用環境監測的優勢，對本地有可能發生環境突發危機事件的單位和工段進行摸底分析，排出易燃、易爆、劇毒、腐蝕性、刺激性、致癌性以及放射性等危險物質名稱、生產和儲存數量方式、地點方位以及化學特性等，形成本地區風險源信息圖，做到對本地區風險源心中有數。第二，建立完善的環境預警機制，監測站除了成立應急環境監測小組外，還需要充分發揮耳目哨兵的作用，可以聯合當地的安全監督等部門一起組織重點風險源單位、工段和安全事故多發地的一線人員加入到應急監測網，可以通過他們對安全和污染事故隱患和苗頭及時掌握，以便在第一時間及時判斷做出反應。第三，建立現代預警系統工程，目前，縣級以上的監測站一般都建設了環境空氣自動監測站，重要的河流斷面也建設了水質自動監測站，一些重點的污染源也建立了自動監控系統， 要充分利用這些自動監控系統，增加超標預警信息功能，充分發揮這些自動站在環境污染突發事件預警的作用。還可以根據當地財力的情況，增加一些環境重點區域和重點源的特異因子自動監測站，為及時了解和掌控危機應急進程提供技術保障。加強環境應急知識的宣傳和教育，提高全民的環境應急知識和意識也是一項提高環境預警水平行之有效的辦法。總之要以"快速、簡便、經濟、科學、高效"為目標建立環境監測預警體系。
2.2針對各種突發情況進行演練，是提高應急監測現場指揮協調能力的基本保證。環境污染事故應急監測可以說是全面檢驗環境監測站的素質、能力和水平的試金石，作為應急監測現場指揮應該首先掌握每次突發事件污染特點、范圍、危害程度、污染物的性質、二次污染物產生情況以及最佳的監測方案。根據每次現場監測的具體情況，做好和各級領導以及相關部門、監測網絡站的協調和溝通，要把最新的情況和有關污染物知識、事件危害程度和范圍以及監測的打算及時向有關領導匯報，以便現場最高領導做出正確的決策，避免過分依靠領導臨場發揮的情況。特別對于監測的頻次、監測持續時間等方面，要根據實際情況提出初步意見，擺出充分的理由，既要對污染事件進行充分的監測又要防止不必要的監測應急資源浪費。所以建立針對當地實際情況的完善的環境應急監測體系和預案，并針對各種突發污染事件進行相關方面的聯合演練，做到在實際情況發生時胸有成竹，增強上下左右協調性，對監測站提高應急監測現場指揮水平和能力也是十分必要的。
2.3要解決應急信息的報告和反饋不夠及時和準確的問題，首先要建立現代化的通信系統，各個監測站還應配置一套本地及周邊地區的比較清楚的衛星遙感地圖，圖文傳輸技術可根據各地的條件配備。這樣便于在現場對污染事件發生地的情況有個整體的認識，可以迅速形成比較完善現場監測方案，對污染的范圍和重點保護區域也有比較全面的了解。對于應急監測的報告。筆者認為，可以根據污染事故不同的時期，編制初期現場報告和中后期的不同的形式的監測報告。污染事件往往發生得很突然，大部分污染事件的持續時間不長，污染事件初期污染物的濃度大，可以應用快速的檢測手段，以快速定性和半定量為主，結合整個現場的情況進行綜合分析，把最新的有關污染物種類、濃度、污染范圍、危害程度現場向有關領導匯報。污染事件中后期，以監測污染對環境的持續影響為主，主要依靠實驗室的分析結果進行報告。目的有差異，對報告的要求也不一樣。監測數據的準確性關鍵還是在于平時人員對監測技術和儀器使用的熟悉程度、人員的責任心、平時對應急儀器和方法進行經常性的校準比對和實驗室的日常管理水平。在涉及網絡站共同監測的情況下，要統一數據的上報，不能多頭上報，提高應急監測報告的時效性和質量，以適應整個應急工作的需要為準。對于只報好的方面以及瞞報的現象，可以采取上報數據法律責任追究的辦法，對現場主要指揮領導和責任人員的行為進行規范，監測數據的記錄盡可能保存儀器的自動記錄，沒有自動記錄的采取嚴格措施確保原始記錄的真實性。真正做到應急監測信息報告及時、準確、真實、完整、科學。
2.4在應急監測儀器設備的配置上，應該根據各地的實際情況，以滿足實際需要為目的。目前，各地都比較重視配置應急監測裝備能力，在配置時首先應該考慮能夠測試本地有可能發生的易燃、易爆、劇毒、腐蝕性、刺激性、致癌性、放射性等危險物質，側重有機毒物能力的建設。應急監測裝備能力配置應該和實驗室平時的建設密切結合，根據人員的技術水平，不要一味攀比檔次。
2.5對應急監測人員的培訓，除了進行布點、采樣、分析等監測專業技術基本知識培訓外，還要注意擴大他們的知識面，必須進行法律法規、各類污染物化學物理性質、安全處置、環境綜合評價等方面知識的培訓，提高他們的綜合業務和技術水平。培訓的范圍不能僅限于應急小組成員，必須擴大到全體監測人員，使他們真正做到一專多能。除了業務技術的培訓外，還需要進行野外突發性事件應對綜合能力和體能、適應性等訓練以及針對不同危險情況和污染物質如何進行自我防范等方面。
三、結語
總之，生活質量的改善離不開環境質量的改善，因此環境監測在環境保護工作中的地位越來越重要。只有加強環境監測，才能有效遏制影響人民群眾生命健康的生活環境，進而促進經濟社會永續發展。
參考文獻
⑴步雪琳 全國突發環境污染事件急劇上升 2006年5月17日 中國環境報
