摘 要：2020年1月，經(jīng)過13輪艱苦談判，中美兩國達成了第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議。該協(xié)議中確立了美國2020-2021年對華擴大出口的商品及服務(wù)清單，明確要求中國繼續(xù)擴大美國優(yōu)勢產(chǎn)品進口，盡可能增加優(yōu)勢不突出商品進口，對沒有優(yōu)勢的產(chǎn)品要盡量爭取零突破，繼續(xù)擴大美國服務(wù)進口。第一階段協(xié)議中的數(shù)量目標(biāo)是以2017年中國自美進口額為基準(zhǔn)，從中國市場消費能力看，實現(xiàn)三類商品進口目標(biāo)問題不大，實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易進口目標(biāo)難度大。而且美國政府對華貿(mào)易政策、加征關(guān)稅談判進展以及全球經(jīng)濟形勢等均對中國實現(xiàn)協(xié)議目標(biāo)會產(chǎn)生影響。總體看，對于第一階段協(xié)議不應(yīng)做過多解讀，中國作為負責(zé)任大國，應(yīng)該盡最大能力履行協(xié)議要求，但要依據(jù)美國國內(nèi)政治形勢變化，啟動第二階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議談判。

　　關(guān)鍵詞：中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議;擴大進口;商品與服務(wù);第二階段談判

　　經(jīng)過近2年13輪的艱苦談判，中美兩國最終于2020年1月15日在華盛頓簽署了第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，為雙方長達2年多的貿(mào)易摩擦按下了暫停鍵。這對于緩解全球經(jīng)濟下行、穩(wěn)定全球金融市場預(yù)期起到了一定的積極作用。

　　中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議內(nèi)容極為廣泛，包括知識產(chǎn)權(quán)保護、農(nóng)產(chǎn)品及食品貿(mào)易、金融服務(wù)、宏觀經(jīng)濟政策、匯率問題、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、貿(mào)易爭端解決處理等方面。雖然內(nèi)容龐雜，條文眾多，但核心目的只有一個，即中國應(yīng)該擴大從美國進口相關(guān)商品及服務(wù)，在2017年雙邊貿(mào)易額的基礎(chǔ)上，2020-2021年連續(xù)兩年內(nèi)增加2000億美元的進口額。總而言之，協(xié)議的文本只是工具，履行商品及服務(wù)清單中的義務(wù)是最終目的。雖然我國消費市場龐大，但在當(dāng)前全球經(jīng)濟下行以及新冠肺炎疫情的影響之下，在2020-2021年這兩年時間內(nèi)要完成協(xié)議中的進口要求，對于我國而言依然面臨著巨大挑戰(zhàn)。而中國的履約程度及水平對未來的中美第二輪談判及全球經(jīng)濟發(fā)展也會產(chǎn)生深遠影響。作為負責(zé)任的大國，該協(xié)議具有國際法性質(zhì)，通過何種形式履行協(xié)議的內(nèi)容，是我國政府必須考量的問題。

　　一、協(xié)議中商品及服務(wù)貿(mào)易類型與美國的要求

　　(一)優(yōu)勢商品：繼續(xù)擴大對華出口

　　按照美國商務(wù)部的統(tǒng)計，美國對華出口的優(yōu)勢商品包括交通工具、機電產(chǎn)品、油籽、光電器材、礦產(chǎn)品、塑料制品、化工產(chǎn)品，這幾類產(chǎn)品從2017對華出口份額占其各自對外出口份額的比例分別為22.45%、19.27%、9.9%、6.78%、6.56%、4.37%和3.77%。在中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議中，美國要求2020-2021年中國對上述產(chǎn)品的進口額要在2017年的基準(zhǔn)上予以提升，而不是2018、2019年基準(zhǔn)，因為2018-2019年中國自美商品進口額明顯下滑。

　　就制成品而言，這類清單中包括全部工業(yè)機器產(chǎn)品，全部機電及電器設(shè)備，部分航空航天產(chǎn)品和載人、載貨車輛，全部藥品，部分光學(xué)和醫(yī)療設(shè)備，部分無機化學(xué)品，全部有機化學(xué)品和全部木材及木炭產(chǎn)品。這些商品是美國的優(yōu)勢產(chǎn)品，如集成電路產(chǎn)品、航天航空產(chǎn)品在全球具備絕對優(yōu)勢;制藥業(yè)發(fā)達，研發(fā)投入高，產(chǎn)品上市監(jiān)管嚴(yán)格，具備較大的規(guī)模效應(yīng);化學(xué)工業(yè)資源豐富、技術(shù)成熟，競爭優(yōu)勢突出。對于這些商品，中國必須要繼續(xù)擴大進口量，放寬市場準(zhǔn)入限制，縮減部分產(chǎn)品進口審批時間。

　　就農(nóng)產(chǎn)品而言，美國部分農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢突出。2018-2019年美國生產(chǎn)的粗糧、油料、棉花分別占到了全球總產(chǎn)量的28.4%、22.58%和17.01%。2017年美國出口到中國的高粱、大麥、燕麥這三類產(chǎn)品占到了其對外出口總額的75.01%，出口到中國的大豆占到了其大豆對外出口總量的50%。這些商品在中國具有廣泛的市場，使得美國在協(xié)議中要求中國在2017年的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴大進口。在其他農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)中，出口到中國的生皮、皮革、水產(chǎn)品分別占到了美國這些產(chǎn)品對外出口額的48.54%、22.67%和22.41%。除了上述農(nóng)產(chǎn)品之外，美國在清單中還羅列了全部活動物產(chǎn)品、肉及食用雜碎、乳制品，部分其他動物產(chǎn)品，全部食用水果及堅果，除了魚肝油之外的動植物油、脂肪產(chǎn)品，全部的蔬菜，部分飲料、酒及醋產(chǎn)品，全部的煙草及煙草替代品，部分精油及香膏。因受到關(guān)稅影響，2018-2019年美國對華出口的農(nóng)產(chǎn)品與2017年相比分別下降了105億美元和64.12億美元，尤其是大豆、玉米、高粱等大宗農(nóng)產(chǎn)品對華出口下滑明顯，對美國南部的農(nóng)業(yè)州打擊較大。因此，此次協(xié)議中不僅要求中國繼續(xù)擴大大宗農(nóng)產(chǎn)品進口量，還要求中國擴大農(nóng)產(chǎn)品進口種類。

　　(二)優(yōu)勢不突出商品：盡可能增加出口

　　對于競爭優(yōu)勢不夠突出的產(chǎn)業(yè)，美國政府在協(xié)議中要求盡量增加對華出口量，以此來增加其國內(nèi)就業(yè)崗位。在制成品當(dāng)中，美國的鋼鐵、鋼鐵制品競爭優(yōu)勢并不明顯，與中國鋼鐵產(chǎn)品及制品相比幾乎沒有優(yōu)勢。特朗普政府之所以要扶持鋼鐵產(chǎn)業(yè)，就是為了安撫“鐵銹帶”(即美國工業(yè)衰落較快的西北部和五大湖區(qū))選民的情緒。2017-2019年，美國鋼鐵公司(在全球排名第26位)職工每小時的雇傭成本分別是61.25美元、65.32美元和62.87美元。如此之高的人工成本，大大提升了美國鋼鐵及其制品的市場價格，在國際市場上無法同其他國家鋼鐵產(chǎn)品進行競爭。在農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)中，清單中列舉的全部根莖類、塊莖類產(chǎn)品，全部咖啡、茶葉等產(chǎn)品，全部糖類及糖類食品，全部可可及可可脂品、全部谷物粉等，這些產(chǎn)品其實也無太大競爭優(yōu)勢，對華出口量也比較少。就能源產(chǎn)品而言，美國已是全球最大的原油、天然氣生產(chǎn)國，也是冶煉能力最強的國家，同時還是全球第二大能源消費國和第三大煤炭生產(chǎn)國。因為地理位置、運輸成本等方面的原因，美國能源出口優(yōu)勢不明顯。但此次清單中列舉了原油、煤炭、石油氣、碳氫化合物等產(chǎn)品。對于上述商品，協(xié)議要求中國盡可能增加進口。

　　(三)沒有優(yōu)勢的產(chǎn)品：盡量增加出口或取得零突破

　　中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議中商品及服務(wù)貿(mào)易清單中列舉了很多美國沒有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品，對于這些產(chǎn)品，美國希望中國適當(dāng)提高進口額或?qū)奈催M口過的商品實現(xiàn)零突破。在制成品當(dāng)中，美國希望中國能夠在文字處理機、四類無機化學(xué)藥品和三氯乙醛等產(chǎn)品進口上取得突破。在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，美國希望麥芽、黑麥、蠶繭、蠶絲等產(chǎn)品能夠進入中國市場。美國是全球最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國，有些農(nóng)產(chǎn)品之所以沒有競爭優(yōu)勢，并不是質(zhì)量問題，而是受制于地理空間和保質(zhì)期，如新鮮果蔬、活動物等要出口到中國必須要克服技術(shù)困難。當(dāng)然，像蠶絲、蠶繭等農(nóng)產(chǎn)品，美國肯定沒有優(yōu)勢。

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