摘要：長期以來的“效率優(yōu)先、兼顧公平”的指導(dǎo)思想，使立法者往往過于關(guān)注“多快好省”推進(jìn)拆遷工作，忽視了對被拆遷人利益的保護(hù)。如， 1991 年 3 月 22 日 公布的《城市房屋拆遷管理條例》(以下簡稱舊《條例》)第二十條規(guī)定：“作價補(bǔ)償?shù)慕痤~按照所拆房屋建筑面積的重置價格結(jié)合成新結(jié)算”。這種計算補(bǔ)償金額的方式，雖節(jié)省了拆遷成本，但被拆遷人只能得到房屋殘存價值的補(bǔ)償。

　　現(xiàn)實中所有的矛盾和糾紛，無不源于利益的對立和沖突。在城市房屋拆遷中，拆遷人和被拆遷人是利益對立的矛盾著的雙方，拆遷人拆除被拆遷人的房屋，對價是補(bǔ)償被拆遷人。無論是拆遷人，還是被拆遷人，作為理性的市場主體，均有尋求自身利益最大化的動機(jī)，拆遷人追求“拆”得又快又省，被拆遷人追求“補(bǔ)”得及時合理。在“拆”與“補(bǔ)”這一對矛盾中，“補(bǔ)”是矛盾的主要方面，直接決定“拆”能否順利展開，補(bǔ)償?shù)暮侠砼c否與及時與否常常成為糾紛的焦點。

　　(一)補(bǔ)償不合理

　　補(bǔ)償不合理，通常表現(xiàn)為補(bǔ)償數(shù)額偏低，不能完全填補(bǔ)被拆遷人因拆遷而遭受的損失。這也就是說，在政府、拆遷人和被拆遷人三方共同參與的拆遷活動中，政府、拆遷人均各取所需，只有被拆遷人遭受了凈虧損，糾紛也就在所難免。這既有立法上的原因，也有執(zhí)法上的原因。

　　不過，這種狀況近年有所改善。 2001 年 11 月 1 日 實施的《城市房屋拆遷管理條例》(以下簡稱新《條例》)第二十四條規(guī)定：“貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定”。顯然，新《條例》將被拆遷房屋作為房和地的統(tǒng)一體即完整的房地產(chǎn)來看待，不僅僅考慮房屋的殘值，還要考慮區(qū)位、用途等因素。與舊《條例》相比，這種補(bǔ)償金額計算方式對被拆遷人更為有利，也更為合理，我們稱之為合理補(bǔ)償金額。

　　然而，作為人類建造物的房屋，只有相對于人才有存在的意義。對于被拆遷人而言，被拆遷房屋絕不僅僅是遮風(fēng)避雨的場所，更是各種人情交往、便利生活(如就醫(yī)、購物等)得以開展的依托，拆遷即意味著生活環(huán)境的變化，這會給被拆遷人原有的便利生活、社會交往等造成不利影響，并且，對新環(huán)境的適應(yīng)也需要一個身心備受煎熬的磨合期。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，這些都屬于被拆遷人因拆遷而支付的成本，理應(yīng)得到補(bǔ)償，我們稱之為充分補(bǔ)償金額。不過，無論新、舊條例，均未涉及這方面的補(bǔ)償。

　　新《條例》雖然規(guī)定了“以房地產(chǎn)市場評估價格”來確定補(bǔ)償金額，卻沒有規(guī)定明確、具體、公正的操作程序來予以保障。實踐中，拆遷人往往采取先入為主的辦法，先委托房地產(chǎn)估價機(jī)構(gòu)對拆遷范圍內(nèi)的所有房屋分戶評估，分戶出具評估報告，以此為依據(jù)，使用各種手段要求被拆遷人接受。有的地方性法規(guī)甚至規(guī)定補(bǔ)償金額由拆遷人與被拆遷人協(xié)商確定，這無異于要被拆遷人與虎謀皮，結(jié)果可想而知。

　　因此，現(xiàn)實中被拆遷人所得到的補(bǔ)償不僅低于前述分析所揭示的理應(yīng)得到的充分補(bǔ)償金額，也往往低于現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的合理補(bǔ)償金額。

　　(二)補(bǔ)償不及時

　　補(bǔ)償不及時就是拆遷人不能按照承諾將補(bǔ)償款及時支付予被拆遷人。與補(bǔ)償不合理主要發(fā)生于拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議磋商談判過程中不同，補(bǔ)償不及時主要發(fā)生于協(xié)議簽訂后，是履行合同的問題。現(xiàn)實中，補(bǔ)償不及時的情況比較常見，幾乎所有的“爛尾地”、“爛尾樓”都存在著長期拖欠補(bǔ)償款的問題。補(bǔ)償不及時的危害巨大，常常使被拆遷人面臨“房、錢兩空”的困境，甚至引起災(zāi)難性后果，群體性上訪也常常因此而起。