摘 要:由于水電施工項(xiàng)目具有的建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、不可復(fù)制、建設(shè)耗用資源多、占用資金大等特點(diǎn)，對(duì)于窩工及趕工事件時(shí)有發(fā)生，在合同原則的基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際的工程項(xiàng)目對(duì)造成窩工事件進(jìn)行合同分析并最終達(dá)到維護(hù)自身的權(quán)利的目的。

　　關(guān)鍵詞:窩工及趕工;合同;分析

　　水電施工項(xiàng)目普遍具有建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，不可復(fù)制，建設(shè)耗用資源多，占用資金大等特點(diǎn)，而這些特性在施工過(guò)程中往往帶給即便是有經(jīng)驗(yàn)的承包人也無(wú)法預(yù)測(cè)的各種施工風(fēng)險(xiǎn)，而由于不同原因造成的窩工及趕工事件給承發(fā)包雙方帶來(lái)的施工風(fēng)險(xiǎn)在水電施工中具有一定的普遍性。以下結(jié)合某水電站III-3標(biāo)在施工過(guò)程中遇到幾種原因造成的窩工事件及為滿足合同條款要求進(jìn)行的趕工事件進(jìn)行合同分析。

　　一、工程概況

　　某水電站是紅水河梯級(jí)開(kāi)發(fā)中的骨干工程，兼有防洪、航運(yùn)等綜合效益。工程樞紐布置為：碾壓混凝土重力壩;電站裝機(jī)容量分別為5400MW與4200MW。

　　二、 III-3標(biāo)施工中出現(xiàn)的主要窩工及趕工事件及原因

　　事件一、施工場(chǎng)地移交滯后引起窩工

　　(1)承包人按照合同要求進(jìn)場(chǎng)，右岸拌和系統(tǒng)建設(shè)場(chǎng)地未形成移交滯后，造成按照合同要求進(jìn)場(chǎng)施工人員窩工

　　根據(jù)合同要求，右岸拌和系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)間為2003年5月1日。實(shí)際是承包人于2003年5月12日接到開(kāi)工令，由于前期標(biāo)段原因到2003年5月21日施工平臺(tái)才移交承包人施工，低系統(tǒng)建設(shè)比合同時(shí)間及下發(fā)開(kāi)工令施工分別滯后20天和11天。2003年6月15日右岸拌和系統(tǒng)高系統(tǒng)下發(fā)開(kāi)工令開(kāi)始施工。比合同時(shí)間及下發(fā)開(kāi)工令開(kāi)工時(shí)間分別滯后45天和5天(平臺(tái)尚遺留未完施工項(xiàng)目)。

　　(2)發(fā)包人未及時(shí)協(xié)調(diào)前一標(biāo)段與本標(biāo)段的施工場(chǎng)地重疊問(wèn)題，前一標(biāo)段施工與本標(biāo)段施工存在施工干擾，基坑開(kāi)挖施工人員設(shè)備窩工

　　合同要求大壩基坑開(kāi)挖開(kāi)始時(shí)間右岸為2003年11月01日，左岸為2003年11月06日。而實(shí)際開(kāi)挖工作面的交面時(shí)間為2003年11月13日，右岸岸坡高程245m以上工作面基本移交并完成高程245m以上部位地質(zhì)素描開(kāi)始開(kāi)挖施工;左岸岸坡高程245m以上施工場(chǎng)地由于Ⅰ標(biāo)在高程245m~295m范圍的施工項(xiàng)目未能及時(shí)完成，為了減少不同承包人由于上下作業(yè)施工引起的不必要施工干擾，2003年11月23日發(fā)包人決定將左岸岸坡高程245m~295m遺留的開(kāi)挖及支護(hù)工程該工程移交III標(biāo)承包人一并施工;該遺留工程施工時(shí)間為50天，至2004年1月18日左岸岸坡高程245m以下才實(shí)際具備開(kāi)挖條件完成地質(zhì)素描，實(shí)際施工時(shí)間比合同工期滯后73天。

　　事件二、發(fā)包人提供設(shè)備到貨滯后及到貨順序錯(cuò)誤，右岸拌和系統(tǒng)建設(shè)施工人員不間斷停工

　　由于發(fā)包人提供使用設(shè)備供貨一再滯后供貨，且已經(jīng)提供的設(shè)備部件也不能完全按照技術(shù)規(guī)范和有關(guān)安裝標(biāo)準(zhǔn)、順序與安裝連接保持完全一致，為此監(jiān)理人多次下發(fā)暫停施工的指令。后完工統(tǒng)計(jì)，由于設(shè)備供貨滯后以及供貨順序錯(cuò)誤等方面的原因影響右岸拌和系統(tǒng)低系統(tǒng)直線工期15天，高系統(tǒng)直線工期18天。

　　事件三、右岸拌和系統(tǒng)實(shí)際施工中由于各方面原因?qū)е鹿こ塘吭黾舆^(guò)大，工期壓縮，為保證按期投產(chǎn)，承包人采取積極的趕工措施

　　由于發(fā)包人對(duì)其地質(zhì)情況在項(xiàng)目招標(biāo)中未曾提供詳細(xì)的地質(zhì)資料供編制標(biāo)書(shū)參考。因此在右岸拌和系統(tǒng)在建設(shè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況與合同文件存在著較大的出入，在進(jìn)行基礎(chǔ)土建施工時(shí)發(fā)生了大量的設(shè)計(jì)變更和標(biāo)外新增項(xiàng)目，建設(shè)工程量增加較多。如合同中認(rèn)為拌和系統(tǒng)樓體所在位置的地基承載力完全能夠滿足樓體負(fù)載，采用條式基礎(chǔ)即可;實(shí)際施工中開(kāi)挖后發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)承載力不足必須將合同中的條式基礎(chǔ)改為板式基礎(chǔ)或增加樁基以增加地基承載強(qiáng);且提供的場(chǎng)地面積不夠系統(tǒng)進(jìn)行布置，需要對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行拓寬;右岸拌和系統(tǒng)位置考慮沖溝穩(wěn)定對(duì)沖溝進(jìn)行治理等。這些由于場(chǎng)地和地質(zhì)因素等與合同約定的施工條件的差異所引起的增加工程量直接影響建設(shè)工期。

　　三、合同分析及事件結(jié)果

　　在III合同簽訂時(shí)對(duì)承發(fā)包雙方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了明確，比如關(guān)于施工場(chǎng)地問(wèn)題就在合同通用條款第三章第4.4款 施工用地中第(1)項(xiàng)約定發(fā)包人按時(shí)提供合格的施工場(chǎng)地，第(3)項(xiàng)中明確若發(fā)包人未能按規(guī)定提供施工用地而導(dǎo)致承包人延誤工期和付出費(fèi)用，應(yīng)按合同條款中有關(guān)規(guī)定給予承包人增加費(fèi)用的權(quán)利和按本合同第20條處理;對(duì)關(guān)于承包人在進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)間上的規(guī)定在合同通用條款第5.3款 及時(shí)進(jìn)點(diǎn)施工承包人應(yīng)在接到開(kāi)工通知后及時(shí)調(diào)遣人員和調(diào)遣施工設(shè)備、材料進(jìn)入工地……給予明確;關(guān)于發(fā)包人提供的設(shè)備方面的問(wèn)題在通用條款第十章第14.2款中指出……(3)發(fā)包人提供的工程設(shè)備不能按期交貨時(shí)，應(yīng)事先通知承包人，并應(yīng)按第20.2款的規(guī)定辦理，由此增加的費(fèi)用和工期延誤責(zé)任，有發(fā)包人承擔(dān)……(6)若發(fā)包人提供的工程設(shè)備的規(guī)格、數(shù)量或質(zhì)量不符合合同要求或交貨日期拖后，由此增加的費(fèi)用和工期延誤責(zé)任，由發(fā)包人承擔(dān);對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工干擾，交叉作業(yè)等問(wèn)題在合同通用條款中第5.15款現(xiàn)場(chǎng)施工配合與協(xié)調(diào)中明確承包人在工程實(shí)施過(guò)程中應(yīng)保證法包人免于承擔(dān)因承包人借用、占用、進(jìn)出其它標(biāo)段工區(qū)或影響他人作業(yè)等所引起其它承包人向發(fā)包人提出的索賠……有義務(wù)提供與相鄰標(biāo)段施工配合和協(xié)調(diào)。

　　當(dāng)在施工過(guò)程中出現(xiàn)窩工及趕工的情形時(shí)，III施工合同中專門(mén)章節(jié)明確了承發(fā)包雙方各自的權(quán)利及責(zé)任。在通用合同條款第十二章工程進(jìn)度條款中對(duì)暫時(shí)停工部分明確了承包人暫停施工的責(zé)任，并指出若出現(xiàn)下列情況承包人不能提出增加費(fèi)用或工期延長(zhǎng)的要求，對(duì)由于發(fā)包人原因引起的暫停施工的在第19.2款中給出幾種由于發(fā)包人原因造成的暫時(shí)停工的情形，并明確了由此帶來(lái)的工期延誤的處理方式。并在本章第二十節(jié)工期延誤中專門(mén)針對(duì)由于承發(fā)包雙方各自責(zé)任引起的工期延誤的情形和處理方式予以了明確，20.1項(xiàng)規(guī)定在施工過(guò)程中由于工程變更、發(fā)包人自身原因、異常惡劣的氣候條件引起并使關(guān)鍵項(xiàng)目的施工進(jìn)度計(jì)劃拖后而造成工期延誤時(shí)，承包人可以要求發(fā)包人延長(zhǎng)合同規(guī)定的工期。由于承包人的原因引起的工期延誤，20.2項(xiàng)規(guī)定承包人必須修改原施工計(jì)劃采取趕工措施趕上進(jìn)度，如仍然不能不能按合同規(guī)定的完工日期完工，承包人除自行承擔(dān)趕工措施所增加的費(fèi)用外，還需要支付逾期完工違約金……當(dāng)工期提前時(shí)，在合同第十二章第二十一節(jié)中明確當(dāng)承包人要求工期提前時(shí)，必須征得發(fā)包人同意，在保證工程質(zhì)量的前提下，若能比合同規(guī)定的完工日期提前完工時(shí)，由監(jiān)理人核實(shí)提前天數(shù)，由發(fā)包人按合同支付完工獎(jiǎng)金;而如果發(fā)包人要求承包人提前合同規(guī)定的完工日期時(shí)，由承包人與監(jiān)理人共同協(xié)商采取趕工措施并修訂趕工計(jì)劃，承包人與發(fā)包人按成本加獎(jiǎng)金的辦法簽訂提前完工協(xié)議。

　　根據(jù)上述承發(fā)包雙方就某水電站施工合同中的雙方的權(quán)利義務(wù)方面的條款約定，承包人認(rèn)為事件一是由于發(fā)包人違反了III合同合同通用條款第三章第4.4款第(1)項(xiàng)的約定，未能及時(shí)向承包人提供施工場(chǎng)地，按照第三章第4.4款第(1)項(xiàng)的約定應(yīng)延長(zhǎng)承包恩施工工期并向承包人支付由于發(fā)包人未能按照合同約定的情況及時(shí)提供施工場(chǎng)地，導(dǎo)致按照合同約定進(jìn)場(chǎng)承包人的施工人員、設(shè)備等資源窩工發(fā)生的費(fèi)用;在事件二中，由于是發(fā)包人提供設(shè)備的供貨的原因，導(dǎo)致承包人間斷性的停工，對(duì)工期造成了較大的影響，明顯違反了合同通用條款第十章第14.2款中的約定，對(duì)此承包人可以根據(jù)其相對(duì)應(yīng)的條款所規(guī)定的處理方法進(jìn)行處理，要求發(fā)包人順延工期并補(bǔ)償承包人因此多發(fā)生的成本。在事件三中，由于前期一些事件導(dǎo)致工期延誤過(guò)多，且工程量增加較大，因此承包人認(rèn)為必須采取趕工措施才能滿足合同計(jì)劃要求，因此采取了趕工措施。根據(jù)上述分析，承包人向發(fā)包人分別提出了工期順延、窩工補(bǔ)償以及趕工后成本加獎(jiǎng)勵(lì)的函件要求發(fā)包人按照合同約定對(duì)承包人進(jìn)行補(bǔ)償。發(fā)包人認(rèn)為了1、事件一中(1)由于右岸拌和系統(tǒng)建安是總價(jià)項(xiàng)目，而且該項(xiàng)目并不處于III-3合同建設(shè)的關(guān)鍵線路上，根據(jù)合同20.1款的規(guī)定不存在工期順延且由于開(kāi)挖與系統(tǒng)建安屬于并行項(xiàng)目，系統(tǒng)建安窩工人員、設(shè)備等可以根據(jù)III-3合同的總體施工需要可調(diào)配到其他施工部位進(jìn)行施工生產(chǎn)，不存在對(duì)此項(xiàng)人員、設(shè)備等進(jìn)行窩工補(bǔ)償;事件中(2)由于發(fā)包人是要求承包人承擔(dān)施工左岸岸坡高程245m~295m遺留項(xiàng)目，同意與承包人簽署新的協(xié)議對(duì)此事件進(jìn)行處理，III-3工期及因此帶來(lái)的人員、設(shè)備等資源的窩工在協(xié)議中以其他方式進(jìn)行補(bǔ)償，在本標(biāo)中不再體現(xiàn); 2、事件二發(fā)包人認(rèn)為右岸拌和系統(tǒng)建安系總價(jià)項(xiàng)目，且是承包人負(fù)責(zé)由發(fā)包人提供使用施工設(shè)備的供貨計(jì)劃，第一批次發(fā)包人提供使用施工設(shè)備到貨比合同規(guī)定時(shí)間晚可以進(jìn)行補(bǔ)償，但是由于設(shè)備到貨順序混亂是因?yàn)槌邪说脑O(shè)備供應(yīng)計(jì)劃的問(wèn)題，不應(yīng)由發(fā)包人進(jìn)行補(bǔ)償，而是發(fā)包人要求承包人對(duì)此支付違約金，但由于第一批次的設(shè)備到貨滯后是由于自身與供貨單位協(xié)調(diào)的問(wèn)題，因此雙發(fā)各自承擔(dān)自己應(yīng)承擔(dān)的部分。3、在事件三中，發(fā)包人認(rèn)為右岸拌和系統(tǒng)建安是總價(jià)承包項(xiàng)目且在合同投標(biāo)時(shí)承包人已經(jīng)明確該項(xiàng)目的建設(shè)方案，由于發(fā)包人的原因提供場(chǎng)地不足增加場(chǎng)地拓寬等屬于新增加的項(xiàng)目，同意采取新簽協(xié)議的方式處理。承包人針對(duì)發(fā)包人的意見(jiàn)對(duì)事件三提出不同看法認(rèn)為1、事件三雖然是承包人進(jìn)場(chǎng)后制定的設(shè)備供貨計(jì)劃，但是是經(jīng)過(guò)監(jiān)理人批準(zhǔn)后實(shí)施的，監(jiān)理人在合同履行過(guò)程中式發(fā)包人在現(xiàn)場(chǎng)的代理人，他們所作的決定是代表發(fā)包人做出的，應(yīng)視作發(fā)包人的意見(jiàn)，且設(shè)備供應(yīng)計(jì)劃并不存在失誤，只是設(shè)備供貨單位在發(fā)貨過(guò)程中自身原因造成的失誤，應(yīng)由發(fā)包人對(duì)承包人先進(jìn)行補(bǔ)償然后追究設(shè)備供貨單位的責(zé)任，而不是由承包人承擔(dān)供貨單位的失誤給承包人帶來(lái)的損失。據(jù)此承包人多次與發(fā)包人進(jìn)行文函往來(lái)，但是發(fā)包人堅(jiān)持上述意見(jiàn)，并提出已在多個(gè)項(xiàng)目中以其他方式進(jìn)行了補(bǔ)償，在此不再考慮。考慮到事件的具體情況及后續(xù)項(xiàng)目的執(zhí)行情況以及承發(fā)包雙方在事實(shí)上的不平等性，因此承包人也就最終接受了發(fā)包人對(duì)上述事件的意見(jiàn)。

　　結(jié)論

　　在水電施工過(guò)程中當(dāng)發(fā)生窩工事件及趕工事件時(shí)，合同原則是承發(fā)包雙方對(duì)不同原因造成的窩工及趕工事件進(jìn)行處理根本原則，應(yīng)在合同原則的基礎(chǔ)上具體問(wèn)題具體分析最終達(dá)到維護(hù)自身的權(quán)利的目的。