摘要：文章?lián)P者工作經(jīng)驗，就決算過程中發(fā)現(xiàn)的成本超概預(yù)算的原因及控制成本的措施進(jìn)行了詳細(xì)地分析，可為業(yè)內(nèi)人士提供一定的參考。

　　關(guān)鍵詞：電力工程概預(yù)算;編制

　　一一 電力工程預(yù)算的認(rèn)識

　　電力工程預(yù)算是工程招投標(biāo)報價、確定工程造價和甲乙雙方?jīng)Q算的主要依據(jù)，是施工管理的基礎(chǔ)。將直接影響電力施工企業(yè)的經(jīng)濟效益。電力工程建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)性強，涉及面廣，建設(shè)中的各個環(huán)節(jié)錯綜復(fù)雜，必須有一套科學(xué)的工程管理辦法。因此，必須加強工程預(yù)算的管理工作，尤其要嚴(yán)格控制好每個標(biāo)段工程前期預(yù)算工作。

　　二 工程成本超概預(yù)算的原因

　　概預(yù)算管理工作是基本建設(shè)的重要管理工具和經(jīng)濟監(jiān)督手段，它意味著對于建設(shè)工程既要以其價值為基礎(chǔ)合理確定工程造價，又要對建設(shè)全過程各個環(huán)節(jié)實行造價控制和監(jiān)督，以上問題造成工程超概預(yù)算的主要原因:

　　(1)長期以來未能把基本建設(shè)產(chǎn)品視為商品，工程造價的構(gòu)成沒有體現(xiàn)社會必要勞動消耗，沒有按商品經(jīng)濟規(guī)律辦事。而我國是一個處在社會主義初級階段的發(fā)展中國家，財力有限，如何使有限的資源得到最合理、最有效的利用，做到“少花錢多辦事”，切實發(fā)揮投資效益、經(jīng)濟效益和社會效益，既是基本建設(shè)概預(yù)算工作者的職責(zé)，也是概預(yù)算管理過程中一個重要研究課題

　　(2)由于過去只注重工程建設(shè)實施階段的造價管理，忽視了設(shè)計階段。以設(shè)計圖紙被動地編制概預(yù)算，未能在設(shè)計階段通過工程造價管理影響設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計，從而造成了概算超估算、預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的“三超現(xiàn)象”，導(dǎo)致投資規(guī)模失控，工程造價失真。

　　(3)一個工程項目從籌建到竣工投產(chǎn)，經(jīng)過的環(huán)節(jié)多，參與的單位多，情況的變化多。由于各個單位、部門所處的地位、角度及經(jīng)濟利益不同，對待工程造價的看法就不一樣，加之工程從投資估算到竣工決算各個環(huán)節(jié)以及相對應(yīng)的編制、管理單位相互脫節(jié)，沒有建立起前者控制后者，后者補充前者的工程造價管理體系。

　　(4)當(dāng)前，工程造價的構(gòu)成和形成機制不健全，甚至有些是不合理的，沒有形成一套完整有效的工程造價控制制度，各個單位對工程造價的控制缺乏自我約束和相互約束的能力。

　　三 現(xiàn)行的電力工程預(yù)算定額計價體系存在的缺點

　　現(xiàn)行的預(yù)算定額計價體系實際上只是廣義的電力工程造價體系的一部分，即建設(shè)預(yù)算的編制體系，是微觀上的建設(shè)預(yù)算體系，在市場條件下，僅靠建設(shè)預(yù)算編制體系，已不能有效地解決項目決策和造價管理等方面的問題，使得投資管理在項目管理中始終處于被動地位，主要表現(xiàn)在：

　　1、 在費用計定和建設(shè)預(yù)算編制方面，本本主義盛行，嚴(yán)重脫離實際我國現(xiàn)行電力工程造價體系，是由原電力工業(yè)部制定的一系列標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定和辦法組成的，主要包括電力工程建設(shè)預(yù)算費用構(gòu)成及計算標(biāo)準(zhǔn)、電力工業(yè)基本建設(shè)預(yù)算編制辦法、電力工程基本建設(shè)預(yù)算項目及費用性質(zhì)劃分辦法、電力工業(yè)引進(jìn)成套設(shè)備基本建設(shè)工程預(yù)算編制辦法以及與之相對應(yīng)的電力行業(yè)定額體系。違背了工程造價”合理計定、事先預(yù)控”的原則，雖在名義上說是估算包概算、概算包預(yù)算，然而在實際工作中往往是做不到的。

　　2 在決策機制上，否定了項目法人的決策權(quán)

　　現(xiàn)行電力工程建設(shè)預(yù)算管理體系所強調(diào)的是工程建設(shè)預(yù)算的審批機制，估算約束不了概算，概算對預(yù)算也起不到控制作用，決算也自然就成了實報實銷，沒有哪一個部門對此負(fù)責(zé)，在資金管理程序上違背了前、后一致的原則，在微觀上不利于項目法人企業(yè)內(nèi)部形成完整的造價約束機制，從客觀上為造價的失控提供了可乘之機。

　　3 在資金使用和管理方面，缺乏有效的監(jiān)督約束機制

　　現(xiàn)行建設(shè)預(yù)算體系沒有建立與資金管理的有效聯(lián)系，缺乏相應(yīng)的自我約束機制和監(jiān)督體系。在計劃經(jīng)濟條件下，建立預(yù)算編制完成，上報主管部門審定批準(zhǔn)后工作即告結(jié)束，在這種情況下，往往是主管部門或所謂的項目法人叫怎么編就怎么編，至于預(yù)算編制完成以后的事情，則無人考核和監(jiān)督，缺乏完整統(tǒng)一的約束機制和調(diào)控機制。

　　四 提高電力工程概預(yù)算編制質(zhì)量的措施

　　1 規(guī)范設(shè)計及項目劃分是做好概預(yù)算管理工作的前提

　　概預(yù)算工作不僅要反映設(shè)計，更要能動地影響設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計，并起到控制投資的作用。一個工程，施工圖設(shè)計的深淺度直接影響著概預(yù)算的編制與管理，影響著工程的質(zhì)量和投資規(guī)模。劃分過粗，不便于施工和概預(yù)算的管理，可能造成有關(guān)費用重疊和施工過程中的相互扯皮，使投資額增大，加大了各單位費用清算時的難度 因此，在實際工作中，對于項目的劃分要嚴(yán)格按照預(yù)規(guī)、各旌工單位所承擔(dān)的任務(wù)以及平面坐標(biāo)和明顯的界限標(biāo)志劃分，避免那種以“路南、 路北”的粗曠型劃分，從而減少施工單位之間的扯皮，解決了地下設(shè)施旆工界限不清的問題，有利于各單位的概算切塊工作

　　的順利進(jìn)行，相應(yīng)減少了概預(yù)算人員的工作量。

　　2 抓好基礎(chǔ)工作。建立健全各種管理制度和流程，嚴(yán)格按程序辦事。

　　一項工程，概預(yù)算管理工作水平高低，不但取決于技經(jīng)人員的專業(yè)素質(zhì)，而且也與管理制度的建立有著重要的關(guān)系。特別是概預(yù)算管理方面，形成包括基建投資計劃編制、固定資產(chǎn)投資報表、提前竣工獎、設(shè)計合同、施工圖預(yù)算編制、施工合同、經(jīng)濟簽證、材料備料計劃編制、工程進(jìn)度款審查、材料劃價、工程款結(jié)算等管理操作流程圖，從各個方面規(guī)范管理工作，使概預(yù)算管理工作走向標(biāo)準(zhǔn)化、程序化并具有連續(xù)性。著重抓好從立項到設(shè)計、從施工到竣工、從估算到概算、從預(yù)算到?jīng)Q算的工程概預(yù)算全過程的管理，扎扎實實地做好基礎(chǔ)工作，建立起設(shè)計、合同、驗收、結(jié)算臺帳，對財務(wù)、設(shè)計、合同、設(shè)備、物資等各個環(huán)節(jié)都要有逐項的原始記錄。

　　3 加強概算管理，做好調(diào)概工作。

　　在概算管理過程中，可能遇到各種界限劃分不清的問題，要視具體情況而定。對設(shè)備與材料的劃分一般按其屬性和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，但對隨設(shè)備帶來的管道、閥門等，不管其屬性和名稱如何，均按設(shè)備計列;對于其它費用，按各單位具體承擔(dān)的工作內(nèi)容及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行劃分。

　　五 結(jié)語

　　電力工程成本的控制這個問題已是老生常談了，同時也是近年來出現(xiàn)的一個亟待解決的新問題。如何有效地合理地進(jìn)行工程建設(shè)成本的控制，努力提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，是每一個電力企業(yè)需要思考的課題。采用以上對策，在一定范圍內(nèi)可以起到避免投資決策失誤，降低投資風(fēng)險，節(jié)省工程一投資，提高企業(yè)經(jīng)濟效益的目的。

　　參考文獻(xiàn):

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