1 引言

　　電力建設(shè)工程造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過程、全方位的管理。工程審計(jì)的目的不僅僅是審減金額的多少，重要的是通過審計(jì)來發(fā)現(xiàn)投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，促使工程投資管理的不斷完善。管理中應(yīng)充分發(fā)揮激勵(lì)和約束兩種機(jī)制的功能，并不斷進(jìn)行投資管理體制的改革，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的法人制度，實(shí)行量價(jià)分離，形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng)，建立以市場形成價(jià)格的價(jià)格機(jī)制。

　　近年來，為滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、用電負(fù)荷日益增長和節(jié)能減排的需要，國家電源項(xiàng)目已經(jīng)形成了以發(fā)電能耗低、效率高，運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性好的大容量、高參數(shù)、超(超)臨界發(fā)電機(jī)組為主的建設(shè)格局。但是，大容量機(jī)組在給我們創(chuàng)造充足、清潔能源的同時(shí)，工程總造價(jià)和單位造價(jià)也在不斷提高，一個(gè)工程往往需要投資幾十億元。如何合理確定和控制工程造價(jià)，使工程造價(jià)的增長控制在一定范圍內(nèi)，減小業(yè)主的融資困難，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，已成為當(dāng)前一個(gè)重要課題。

　　2　電力工程造價(jià)存在的問題

　　2.1　施工階段設(shè)計(jì)變更隨意性大。電力工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)該是經(jīng)過嚴(yán)格的可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價(jià)的控制該按批準(zhǔn)的投資額度，把工程建設(shè)實(shí)施中各階段的工程造價(jià)實(shí)際發(fā)生額度控制在限額以內(nèi)，強(qiáng)調(diào)精心準(zhǔn)備、科學(xué)合理地組織實(shí)施，嚴(yán)格地監(jiān)控。但很多建設(shè)單位急于項(xiàng)目的開工，又沒有做好必要的準(zhǔn)備，對投資額度的要求，建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握，設(shè)計(jì)深度的審查，招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項(xiàng)目一改再改，對更改的必要性和合理性缺乏監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。

　　2.2　現(xiàn)場簽證問題較多

　　(1)監(jiān)理人員對造價(jià)管理、預(yù)結(jié)算知識和有關(guān)規(guī)定掌握不夠，對不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目盲目簽證。有的簽證由施工單位填寫，不認(rèn)真核實(shí)就簽字蓋章;

　　(2)施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報(bào)多，遇到問題不及時(shí)辦理簽證等。

　　(3)有的施工單位為了中標(biāo)，自動(dòng)壓價(jià)。為了保住自己的利潤對包干工程偷工減料，對非包干工程進(jìn)行大量的施工現(xiàn)場簽證，施工現(xiàn)場的亂簽證，擾亂了建筑市場正常秩序。

　　2.3　虛報(bào)工程造價(jià)

　　(1)加大工程量。主要對單位造價(jià)高，計(jì)算復(fù)雜的項(xiàng)目。例如鋼筋抽料，鋼筋混凝土梁，外墻塊料面層等。有的利用簽證，多計(jì)工程量。

　　(2)巧立名目，高套定額。把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價(jià)里的內(nèi)容單獨(dú)列項(xiàng)。如混凝土路面的定額單價(jià)中已包含了地基夯實(shí)的內(nèi)容，有的施工單位又把夯實(shí)的臺班單獨(dú)列項(xiàng)計(jì)算;把費(fèi)率中包含的內(nèi)容另外列項(xiàng)計(jì)算，例如，預(yù)算包干費(fèi)已包含冬雨季施工增加費(fèi)，有的又把雨季抽水費(fèi)另計(jì);利用定額單價(jià)的換算抬高項(xiàng)目單價(jià)。

　　(3)提高計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大取費(fèi)范圍。不按合同要求套用費(fèi)用定額。根據(jù)工程類別劃分，三類工程卻高套用二類工程。工程沒有達(dá)到約定的文明施工程度卻按約定計(jì)算文明施工增加費(fèi)。在縣城(鎮(zhèn))的工程稅金的卻套用市區(qū)的費(fèi)率等。

　　3　電力工程造價(jià)對策分析

　　3.1　加強(qiáng)設(shè)計(jì)工作的管理和審查

　　(1)推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合。一個(gè)成功的設(shè)計(jì)方案應(yīng)該是功能適宜，技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理的統(tǒng)一體，只有當(dāng)三者得以充分平衡時(shí)，工程項(xiàng)目的價(jià)值才能充分體現(xiàn)，這就要求技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)得結(jié)合。但長期以來設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)濟(jì)意識，設(shè)計(jì)思想保守，把如何降低工程造價(jià)看成是與己無關(guān)的事，而概預(yù)算人員也只管算數(shù)，不管設(shè)計(jì)技術(shù)問題，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)，難以從根本上有效控制工程造價(jià)。

　　(2)推行限額設(shè)計(jì)，按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算，控制施工圖設(shè)計(jì)。利用價(jià)值工程的原理對工程造價(jià)進(jìn)行分解，合理地確定設(shè)計(jì)方案。結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)人員在選取梁、柱截面和混凝土強(qiáng)度等級及配筋方面，雖同樣滿足結(jié)構(gòu)鋼度和強(qiáng)度要求，但不同的做法會(huì)導(dǎo)致造價(jià)的差異。

　　當(dāng)然限額設(shè)計(jì)不能一味地考慮節(jié)省投資，而應(yīng)尊重科學(xué)，尊重實(shí)際，在實(shí)行限額設(shè)計(jì)的同時(shí)注重優(yōu)化設(shè)計(jì)，兼顧功能提高。

　　(3)改變設(shè)計(jì)取費(fèi)辦法，實(shí)行設(shè)計(jì)質(zhì)量獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的制度。如果設(shè)計(jì)單位在批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資限額內(nèi)，認(rèn)真運(yùn)用價(jià)值工程的原理，進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較，在保證安全和不降低功能的前提下，通過采用新方案、新技術(shù)、新材料、新工藝，達(dá)到節(jié)約工程投資。

　　3.2　嚴(yán)格招投標(biāo)制度

　　搞好招標(biāo)是控制工程造價(jià)的重要手段。當(dāng)前，建設(shè)工程的施工招標(biāo)投標(biāo)工作受到普遍重視，地級市以上基本建立了建設(shè)工程有形交易市場。國有和集體投資或控股的建設(shè)工程項(xiàng)目都必須進(jìn)入建設(shè)工程有形交易市場進(jìn)行承發(fā)包交易。由于強(qiáng)制推行建設(shè)工程的招投標(biāo)制度，有效的扭轉(zhuǎn)了建設(shè)市場的混亂狀況，工程承發(fā)包領(lǐng)域的腐敗行為也大為減少。

　　但由于減少一套相應(yīng)的招投標(biāo)理論和行之有效的操作方法，各地的建設(shè)工程有形交易均沿用原來的一套，通過招投標(biāo)擇優(yōu)選擇施工企業(yè)，保證工程質(zhì)量、工期，有效地降低工程造價(jià)的作用還沒有充分發(fā)揮出來。

　　3.3　嚴(yán)把竣工結(jié)算關(guān)

　　工程決算審核是一項(xiàng)十分重要的工作，它直接關(guān)系到甲乙雙方的經(jīng)濟(jì)利益。對建設(shè)單位來說，要精打細(xì)算，盡可能降低工程造價(jià);對施工單位而方言，為了追求經(jīng)濟(jì)效益，通常多報(bào)結(jié)算，以增加工程造價(jià)。因此，從某種意義來講，工程決算審核實(shí)際上是雙方技術(shù)能力的較量。建設(shè)單位的預(yù)算人員，不但要熟練掌握工程量計(jì)算規(guī)則、定額子目的組成內(nèi)容和套用規(guī)定、工程造價(jià)的計(jì)算程序，而且還要掌握三者的編制原理、內(nèi)在聯(lián)系，唯此在應(yīng)用中才能融會(huì)貫通、得心應(yīng)手。此外，技經(jīng)人員還應(yīng)有一定的工程技術(shù)知識，既能對現(xiàn)場施工提出合理化建議，又可對簽證中的不合理因素提出質(zhì)疑。另外，預(yù)算人員還要有耐心細(xì)致的工作作風(fēng)，經(jīng)常下工地了解現(xiàn)場情況，掌握工程動(dòng)態(tài)。在工作之余，要努力學(xué)習(xí)新技術(shù)、新知識，提高自身的素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢下工程造價(jià)管理的需要。

　　4 結(jié)語

　　總之，工程造價(jià)管理工作在電力建設(shè)工程中是尤為重要的，每一個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)都有著不同的功能和作用，直接關(guān)系到一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施與否。它與工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度在工程建設(shè)過程中具有相同的地位，不同的功能，三者緊密相連缺一不可，不能任意忽視。通過電力工程建設(shè)的不斷深化和發(fā)展，電力工程造價(jià)管理將起著越來越重要的作用。

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