【摘要】農(nóng)村水電是水資源可持續(xù)利用的重要內(nèi)容，是治水辦電、中小河流開發(fā)治理和水利工程綜合利用的產(chǎn)物，是水利事業(yè)不可分割的重要內(nèi)容和極具活力的組成部分。農(nóng)村水電資源、農(nóng)村水電工程、農(nóng)村水電資產(chǎn)是水資源、水利工程、水利資產(chǎn)不可分割的組成部分。這是有關電力體制及相關問題的雜談。先從電力生產(chǎn)關系與電力生產(chǎn)力談起，再談農(nóng)村水電屬性、特點與改革發(fā)展。求教于業(yè)內(nèi)外有關人士，請批評指正。

　　(一)從電力生產(chǎn)關系與電力生產(chǎn)力談起

　　1.電力體制屬于生產(chǎn)關系范疇。改革電力體制就是改革不適應電力生產(chǎn)力發(fā)展水平的電力生產(chǎn)關系。總結(jié)建國以來50多年社會主義建設和改革發(fā)展的經(jīng)驗，社會主義生產(chǎn)關系的調(diào)整和改革，必須適應于社會生產(chǎn)力的狀況，既不能落后于也不能超越于社會生產(chǎn)力發(fā)展水平。

　　2.改革要從我國的國情出發(fā)。我國最基本的國情是現(xiàn)在處于并將長期處于社會主義初級階段。從現(xiàn)階段我國電力生產(chǎn)力狀況看，雖然前幾年出現(xiàn)了電力供需矛盾緩和，但這是低用電水平下出現(xiàn)的緩和，是用不上電、買不起電、自主選擇用電基本為零情況下出現(xiàn)的緩和，是暫時的、脆弱的，經(jīng)不起市場需求的上揚和供給的波動，從中長期講遠不能適應經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要。事實是我國電力生產(chǎn)力發(fā)展水平還不高特別是發(fā)展很不平衡，反映為全社會人均用電水平、農(nóng)村人均用電水平、特別是老少山邊窮地區(qū)農(nóng)民人均用電水平還很低。必須長期堅持發(fā)展是硬道理、是第一要務的方針，切實保護和調(diào)動全社會辦電的積極性，保護和調(diào)動發(fā)展可再生清潔能源大中水電和綠色能源小水電的積極性，才能不斷解放和發(fā)展電力生產(chǎn)力，并從根本上解決發(fā)展不平衡問題。電力體制改革要從國情出發(fā)，推進電力事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

　　3.堅持兩條腿走路。中國幅員遼闊，自然、經(jīng)濟條件差別大，城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村用電點多、面廣、分散，要求不同，而水能資源遍布全國各地，特別是少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)和貧困地區(qū)中小水電資源可開發(fā)量豐富。客觀實際決定我們必須堅持兩條腿走路，在積極發(fā)展國家電力的同時，大力發(fā)展地方電力，以及其它電力，以適應和滿足不同地域、不同層面、不同特點的用電需求。

　　4.生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系。在社會生產(chǎn)力還不發(fā)達的現(xiàn)階段，發(fā)展電力生產(chǎn)力的多層次、多模式，決定電力生產(chǎn)關系的多層次、多模式。中央、地方辦電必然帶來中央、地方管電，電力、水利辦電必然帶來電力、水利管電。我國《電力法》總則第六條明確規(guī)定：“國務院電力管理部門負責全國電力事業(yè)的監(jiān)督管理。國務院有關部門在各自的職責范圍內(nèi)負責電力事業(yè)的監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府經(jīng)濟綜合主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)的電力管理部門，負責電力事業(yè)的監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府有關部門在各自的職責范圍內(nèi)負責電力事業(yè)的監(jiān)督管理。”《電力法》規(guī)定了電力管理部門主管電力和有關部門分管電力的關系，使政府部門職責、機構和編制走向法定化。在電力管理部門的指導下，水行政主管部門在自己的職責范圍內(nèi)對農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)依法行政和實施行業(yè)監(jiān)督管理，為國家法律所規(guī)定和賦與。主管與分管兩者并行不悖。一個是宏觀管理，一個是行業(yè)管理，各行其能，各盡其責，相得益彰。不能宏觀部門什么都管，形成行政壟斷。

　　(3)大力發(fā)展農(nóng)村水電，采取分散布點、就地開發(fā)、就近成網(wǎng)、成片供電的模式，建設中國特色農(nóng)村電氣化，比較好地解決了世界上特別是發(fā)展中國家的農(nóng)村能源、生態(tài)環(huán)境和消除貧困的問題，受到國際社會的普遍關注和高度評價，世界許多國家包括發(fā)達國家都到中國學習經(jīng)驗。在世界范圍內(nèi)，從可持續(xù)發(fā)展的要求講，小水電作為清潔廉價可再生綠色能源，得到了完全肯定。中國是小水電發(fā)展最好最多最快的國家。打擊農(nóng)村水電、小水電的發(fā)展，將犯歷史性錯誤。

　　(4)電力工業(yè)在積極推進跨省(區(qū)、市)聯(lián)網(wǎng)和全國聯(lián)網(wǎng)的同時，分布式供電的農(nóng)村水電實行地方辦電與管電、管網(wǎng)的結(jié)合，建立和完善發(fā)供一體的地方獨立配電公司，參與培育多市場主體有序競爭的電力市場，符合電力體制改革的方向，適應解放和發(fā)展電力生產(chǎn)力和農(nóng)村社會生產(chǎn)力的要求，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，適合資金來源多渠道、投資主體多元化、公有制實現(xiàn)形式多樣性的舉辦經(jīng)營特點，符合國際社會電力能源的戰(zhàn)略發(fā)展方向。

　　7.“電網(wǎng)”和“企業(yè)”分屬生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系兩個不同范疇。弄清它，有助于研究分析以下相關問題：

　　(1)電網(wǎng)是設施，屬于生產(chǎn)力范疇;企業(yè)是市場主體，屬于生產(chǎn)關系范疇。全國可以是一個電網(wǎng)，但絕不可能是也絕不應該是一個企業(yè);一個省可以是也應該是一個電網(wǎng)，但不可能是也不應該是一個企業(yè);一個縣可以是也應該是一個電網(wǎng)，但不一定是一個企業(yè)，一縣一網(wǎng)不等于一縣一公司，兩縣、三縣可以是一個公司，一縣也可以是兩個、三個公司，縣的幅員有大有小，電網(wǎng)結(jié)構不同，歷史、現(xiàn)實狀況不一，不應用行政區(qū)劃硬性規(guī)定。

　　(2)《電力法》第二十五條規(guī)定：“供電營業(yè)區(qū)的劃分，應當考慮電網(wǎng)的結(jié)構和供電合理性等因素。一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設立一個供電營業(yè)機構。”一個縣可以有兩個以上供電營業(yè)區(qū)和供電營業(yè)機構，兩個以上縣也可以只有一個供電營業(yè)區(qū)和一個供電營業(yè)機構。當前，在一縣范圍內(nèi)供電營業(yè)區(qū)確屬“交叉”，并難以調(diào)整消除，影響安全可靠供電，相關供配電企業(yè)需要進行股份制改革時，應本著自愿、平等、互利、協(xié)商一致的原則，搞好國家電網(wǎng)公司劃分出來的獨立配電網(wǎng)企業(yè)與自發(fā)自供地方獨立配電公司規(guī)范的股份制改革。首先，要核定股改企業(yè)的法人資格;第二，要按照國家規(guī)定的清產(chǎn)核資、清理債權債務、財務審計、資產(chǎn)評估等程序確認各方的凈資產(chǎn)和出資;第三，誰凈資產(chǎn)和出資多誰控股。此外，農(nóng)村電力集體、私人資產(chǎn)和土地使用權、供區(qū)無形資產(chǎn)、農(nóng)村水電資源使用權等應依法保護，作價入股。

　　(3)在一縣范圍內(nèi)大小電網(wǎng)實行分片供電、相互調(diào)劑，符合《電力法》第二十五條的規(guī)定，完全能夠做到“同網(wǎng)同價”。因為國家電網(wǎng)企業(yè)對上劃、代管縣電力企業(yè)現(xiàn)在沒有今后不應該也不可能實行統(tǒng)一核算、統(tǒng)負盈虧，吃大鍋飯。國務院國發(fā)[2002]5號文件規(guī)定：“‘十五’期間，電網(wǎng)企業(yè)可暫不進行輸配分開重組，但要逐步對配電業(yè)務實行內(nèi)部獨立核算。”因此農(nóng)電“兩改一同價”中的“同網(wǎng)同價”，實際上是一項政策規(guī)定，并非是必須實行“一縣一公司”才能做到。目前，大電網(wǎng)停止資產(chǎn)流動和輸配暫不分開，大小電網(wǎng)股改失去基本條件。正確的作法應是尊重和保持聯(lián)網(wǎng)、電能交換與分片供電的格局，通過協(xié)商和等價補償，適當調(diào)整供電營業(yè)區(qū)，消除真正的“交叉”，以保障安全可靠供電，并培育競爭、激勵機制，促進多競爭主體的區(qū)域電力市場的發(fā)育和完善。

　　在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站的改革和完善“三公開”、“四到戶”、“五統(tǒng)一”的管電制度中，要重視搞好專業(yè)化管理和群眾性管理的有效結(jié)合。對農(nóng)村電力集體、私人資產(chǎn)，應認真清理、評估，依法保護。可通過界定產(chǎn)權，折價入股，將其與供配電企業(yè)的的供電所或組改革為股份制、股份合作制企業(yè)。對有電源的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電網(wǎng)，提倡與供配電企業(yè)實行股份制改革，建立母子公司體制，發(fā)揮母公司的核心、主導作用，保障子公司的獨立法人地位，調(diào)動多個積極性，搞好農(nóng)電“兩改一同價”工作和農(nóng)村供用電管理。

　　(二)農(nóng)村水電的屬性、特點及其對職能機構建設的要求

　　11.小水電、中小水電的涵義。小水電是一個相對的、歷史的、發(fā)展的概念。隨著農(nóng)村、地方經(jīng)濟的發(fā)展及其對農(nóng)村、地方電力能源的需求，小水電的涵義在全國有過多次變化。50年代，指500千瓦及以下的水電站和送電線路為農(nóng)村小水電;60年代，指單機500千瓦、總裝機3000千瓦及以下的水電站和送電線路為小水電;70年代，小水電是指單站容量在1.2萬千瓦及以下的水電站及配套小電網(wǎng);進入80年代，將單站容量在2.5萬千瓦及以下的水電站和配套小電網(wǎng)稱為小水電;進入90年代，將總裝機在5萬千瓦及以下的水電站和配套電網(wǎng)列為小水電，同時不少地方開始舉辦經(jīng)營總裝機5萬、10萬千瓦及以上的水電站和配套電網(wǎng)，統(tǒng)稱中小水電。中小水電是主要依靠地方、群眾力量舉辦并經(jīng)營管理的中小水電站及與其配套的小電網(wǎng)的統(tǒng)稱。新時期中小水電即為農(nóng)村水電，是一項歷史的、發(fā)展的、與世俱進的偉大事業(yè)。

　　12.農(nóng)村水電的定性與定位。中華人民共和國SL30-2003《水電農(nóng)村電氣化標準》規(guī)定：“農(nóng)村水電是指主要由地方組織建設和管理的中小水電站及其電網(wǎng)。”

　　(1)從定性上講，農(nóng)村水電指的是中小水電可再生清潔能源、綠色能源，不是指的常規(guī)煤電能源。依靠農(nóng)村水電建設農(nóng)村電氣化，就是突破單純依靠常規(guī)煤電長距離送電，在廣大中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和東部山區(qū)建設農(nóng)村電氣化不經(jīng)濟、不科學、不可能的舊模式;就是按照鄧小平、胡耀邦同志在改革開放初期講的建設中國式農(nóng)村電氣化、有中國特色的農(nóng)村電氣化。

　　(2)從含義上講，農(nóng)村水電不僅指電源，而且指與其配套的電網(wǎng)，是中小水電電源電網(wǎng)的統(tǒng)稱。它屬于獨立配電單元范疇，類似于美國農(nóng)電合作社，既有電源，又有電網(wǎng)，供需直接見面，并與主網(wǎng)進行電能交換交易，余電上主網(wǎng)，不足從主網(wǎng)購入。