論文摘要 加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣州，走新型城市化道路是廣州市第十次黨代會確定的奮斗目標(biāo)和任務(wù)。番禺區(qū)人民檢察院圍繞該中心任務(wù)，積極發(fā)揮檢察職能，確保新型城市化建設(shè)步伐更快更穩(wěn)。本文以新型城市化的含義為切入點，談?wù)劗?dāng)前檢察機關(guān)在構(gòu)建新型城市化中應(yīng)如何發(fā)揮法律監(jiān)督職能。

　　論文關(guān)鍵詞 新型城市 轉(zhuǎn)型升級 法律監(jiān)督

　　一、新型城市化的定義

　　根據(jù)廣州市委宣傳部、政策研究室和廣州市政府研究室主編的《新型城市化理論觀點選編》一書的解釋，城市化是當(dāng)今世界上重要的社會、經(jīng)濟現(xiàn)象之一。總的來說，城市化反映了鄉(xiāng)村變?yōu)槌擎?zhèn)的一種復(fù)雜的過程。其至少包含了鄉(xiāng)村到城市之間的四種轉(zhuǎn)型：(1)人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型;(2)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型;(3)地域空間的轉(zhuǎn)型;(4)生活方式的轉(zhuǎn)型。而新型城市化是科學(xué)的城市化，是體現(xiàn)為政治、經(jīng)濟、文化、社會四位一體的城市化，集約發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展的城市化，堅持以人為本的城市化;更為重要的，也是我們法律工作者最關(guān)心的是，新型城市化是發(fā)展民主法治的城市化，要以民主法治的方式推進(jìn)城市化，以城市化來提升民主法治水平，使城市化與民主化相互促進(jìn)，城市建設(shè)與法治建設(shè)交相輝映。

　　二、番禺檢察院服務(wù)新型城市化的實踐探索

　　(一)堅持思路創(chuàng)新，著力在促進(jìn)綠色生態(tài)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上下功夫

　　1.提起環(huán)境公益訴訟，維護(hù)綠色生態(tài)環(huán)境。2009年至今，在我區(qū)加大河涌綜合整治工作力度的大背景下，我院抓住發(fā)展機遇，銳意創(chuàng)新，拓展職能，環(huán)境公益訴訟工作取得突破性進(jìn)展，走在全市基層檢察院前列。

　　2.實行與政府維穩(wěn)窗口的無縫對接，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。去年我院與區(qū)綜治辦聯(lián)系，正式簽訂《使用信息網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)意見》，使我院能夠直接采用區(qū)綜治辦的信息網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)查詢?nèi)嗣袢罕姷礁麈?zhèn)街信訪維穩(wěn)中心進(jìn)行申訴的情況，從而多渠道地發(fā)掘城鄉(xiāng)案源。同時能根據(jù)實際情況，引導(dǎo)人民群眾到正當(dāng)、有序、可控的司法程序解決申訴問題。為促進(jìn)新型城市化建設(shè)提供了有效的法治保障。

　　(二)堅持機制創(chuàng)新，著力在促進(jìn)空間優(yōu)化、法治文明上下功夫

　　1.探索審前非羈押措施適用。一是建立審前調(diào)查機制。通過建立對未成年人、在校學(xué)生品格證據(jù)的捕前審查制度，在審查逮捕中對未成年犯罪嫌疑人的成長經(jīng)歷、家庭環(huán)境、個性特點、社會活動進(jìn)行社會調(diào)查，形成品格證據(jù)，為辦案人員判斷其是否具有社會危險性提供依據(jù)。二是建立刑事和解機制。制定了《刑事和解實施細(xì)則》，對部分輕微刑事案件綜合考慮案情等因素開展刑事和解，促使加害方與被害方重歸和諧。如去年在辦理謝某某、陳某、孟某某三宗交通肇事案，嫌疑人均系在倒車期間未充分注意安全，將自己的親生兒女碾壓致死，我院秉持人性執(zhí)法的理念，充分體諒嫌疑人身為人父的悲痛心情，同時考慮到案件辦理對三個家庭的影響，根據(jù)三嫌疑人的悔罪表現(xiàn)，依法作出了不起訴處理。三是建立幫教對接機制。通過外部加強與團委社工組織、司法行政矯正機構(gòu)聯(lián)系，內(nèi)部加強公訴、監(jiān)所部門之間的溝通協(xié)調(diào)，完善對犯罪嫌疑人不捕后的跟蹤、考察、幫教工作，在保證監(jiān)管到位的前提下，力求發(fā)揮教育、感化、改造功能，促進(jìn)犯罪嫌疑人早日回歸社會，取得較好的法律效果和社會效果。四是探索流動人口取保機制。實行品格證據(jù)調(diào)查，走訪犯罪嫌疑人案發(fā)前所在單位，了解平時表現(xiàn)，由單位對其品格出具書面證明;約見犯罪嫌疑人家屬，考察家屬人品，確保是否具備監(jiān)管條件。

　　2.探索附條件不起訴制度。為貫徹去年全國人大常委會公布的《中華人民共和國刑事訴訟法修正案(草案)》精神及最高人民檢察院關(guān)于試行附條件不起訴的部署要求，我院結(jié)合本院工作實際，創(chuàng)新行使檢察裁量權(quán)，探索推行附條件不起訴制度。至今共對4件個案啟動了附條件不起訴程序，目前已對其中2件做出了不起訴決定，另外2件正處于考察期間。在姜某某盜竊一案中，姜某某由于一時貪慕同學(xué)的摩托車而實施了盜竊，該案事實雖然簡單，但情況特殊，姜某某在案發(fā)時即將面臨高考，我院公訴科受理該案后，經(jīng)過多次考察走訪發(fā)現(xiàn)姜某某是一名非常懂事、孝順的大男孩，其對自己的一時糊涂悔恨不已。本著教育、挽救的原則，公訴科對其啟動了附條件不起訴制度。在考察期間，姜某某表現(xiàn)良好，并以優(yōu)異的成績考入了本省一所高校。案件辦理期間檢察官多次認(rèn)真、細(xì)致的走訪家庭、學(xué)校，對嫌疑人進(jìn)行耐心的教育、鼓勵，使姜某某的親屬深受感動，其父親專程前來我院贈送感謝信以及錦旗。

　　通過辦案實踐及理論研討，我院制定了《番禺區(qū)檢察院附條件不起訴操作細(xì)則》，明確規(guī)定了附條件不起訴案件的適用對象、適用條件和操作規(guī)程。在附條件不起訴程序中，配套設(shè)立公開聽證制度、社會調(diào)查機制以及不起訴案件回訪機制，即啟動附條件不起訴程序后，根據(jù)擬不起訴人的自身情況，設(shè)定三個月至六個月不等考察期，制定具體考察方案，形成社會調(diào)查報告，而后召開聽證會，對擬不起訴人的個人表現(xiàn)、考察情況予以公開聽證，并視情況做出起訴或不起訴的決定。不起訴決定做出后，對不起訴人繼續(xù)跟蹤回訪，以確認(rèn)其人身危險性、再犯可能性的消除，保障不起訴決定的效果。

　　(三)堅持方式創(chuàng)新，著力在促進(jìn)社會和諧、公平誠信上下功夫

　　1.依托全市首個刑釋解教幫教基地，延伸基層檢察監(jiān)督新觸角。在刑釋解教幫教基地設(shè)置專門社區(qū)矯正檢察室，延伸基層檢察室社會觸角，對社區(qū)矯正活動進(jìn)行全面法律監(jiān)督。落實社區(qū)矯正檢察官制度，制定因人而異的幫教方案，提高個案矯正水平。協(xié)助有關(guān)部門將心理醫(yī)生引進(jìn)社區(qū)矯正工作，用專業(yè)心理輔導(dǎo)減少社會維穩(wěn)隱患。加強社區(qū)矯正工作信息化建設(shè)。采用先進(jìn)的“GPS衛(wèi)星定位”系統(tǒng)，對重點監(jiān)控的社區(qū)矯正對象實時定位，確保不發(fā)生嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的事件;建立與社區(qū)矯正相關(guān)職能部門的信息共享機制，努力實現(xiàn)資源共享、動態(tài)監(jiān)督，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高監(jiān)督工作成效。

　　2.依托檢務(wù)大廳，進(jìn)一步加強檢察長接訪、案件查詢、控告申訴舉報受理、律師閱卷等綜合性功能，努力為群眾提供高效、快捷、舒心的服務(wù)。率先在全市基層檢察院中開通刑事、控申、民行案件實時查詢、網(wǎng)上提交電子資料等功能，增設(shè)律師網(wǎng)上預(yù)約查詢公開信息渠道，拓寬服務(wù)群眾窗口。

　　(四)提升“四個指數(shù)”，助力新型城市化建設(shè)

　　第一，提升民生指數(shù)。認(rèn)真貫徹全省“三打兩建”部署，促進(jìn)商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè)。建立專項行動打擊案件識別卡、綠色通道、提前介入重特大案件等機制，為企業(yè)提供高效快捷的法律服務(wù)和司法保護(hù)，滿足人民群眾在新型城市化進(jìn)程中日益增長的司法需要。突出打擊制假售假犯罪、欺行霸市等破壞市場秩序的犯罪，以及通過網(wǎng)絡(luò)實施詐騙、傳播淫穢物品等犯罪，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力營建規(guī)范有序的市場監(jiān)管體系。如依法、高效辦理公安部交辦的“貝斯特國際電玩集團”開設(shè)賭場案、雇傭打手壟斷沙縣小吃涉黑專案等一批具有較大社會影響的新型、典型案件。

　　第二，提升和諧指數(shù)。率先與政府信訪維穩(wěn)窗口建立直接銜接機制，實現(xiàn)全區(qū)涉檢民行信訪維穩(wěn)案件地毯式大排查，矛盾化解力度滲透到基層一線。針對涉檢信訪案件的息訴工作通常都有周期長、易反彈和難度大等特點，番禺區(qū)院控申科抓住“首尾”兩個點進(jìn)行謀篇布局，形成“源頭主動預(yù)防、案后綜合治理”的首尾息訴工作機制，用由剛到柔的法言法語，由上到下的跟蹤回訪，努力實現(xiàn)由戾到祥的辦案效果。涉檢信訪案件息訴率達(dá)98%，真正使信訪人在案后能夠回歸平和的生活。延伸駐廣州大學(xué)城檢察室社會觸角，落實社區(qū)矯正檢察官制度，制定因人而異的幫教方案，將心理醫(yī)生引進(jìn)全區(qū)社區(qū)矯正工作，提高個案矯正水平，目前成功幫教兩名大學(xué)生。

　　第三，提升廉潔指數(shù)。2011年全年查辦職務(wù)犯罪48件50人，今年以來共查辦職務(wù)犯罪案件38件41人。突出查辦城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪，服務(wù)城鄉(xiāng)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級，如查辦了番禺區(qū)某村兩委在管理征地補償款環(huán)節(jié)商業(yè)賄賂系列案5件5人;突出打擊教育、醫(yī)療等領(lǐng)域職務(wù)犯罪，其中查辦省、市、區(qū)級醫(yī)療系統(tǒng)商業(yè)賄賂案10件10人，著力解決醫(yī)療設(shè)備采購環(huán)節(jié)商業(yè)賄賂多發(fā)變相增加群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)問題。注重“以打促防”，更注重源頭控防，成立廣東省基層檢察院首個預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地，與郵政單位合作編制廉政明信片，結(jié)合辦案積極建言獻(xiàn)策促進(jìn)行業(yè)整改，為優(yōu)化城市基本民生公共服務(wù)提供保障。

　　第四，提升陽光指數(shù)。積極探索各種陽光業(yè)務(wù)機制，拉近檢察工作與群眾之間的距離。率先在全市基層檢察機關(guān)中舉辦真實法庭進(jìn)校園暨“檢察開放日”活動，拓展司法實踐監(jiān)督平臺。今年以來被各級媒體采用檢察宣傳文章140篇次，在方圓法制網(wǎng)上增設(shè)區(qū)檢察院鏈接圖標(biāo)，連續(xù)第四年獲評“全國檢察宣傳先進(jìn)單位”。番禺區(qū)院審查起訴的被告人鄧明健“助母自殺”案引起媒體廣泛關(guān)注，該案經(jīng)辦人先后接受中央電視臺《看見》、《新聞?wù){(diào)查》及高檢院影視中心法治中國等欄目記者的專訪，同時邀請專家教授進(jìn)行點評，樹立檢察機關(guān)客觀公正、依法辦案的良好形象。