一、嘉峪關市社會管理方式創(chuàng)新的具體做法

　　近三年來，嘉峪關市委、市政府始終堅持經(jīng)濟建設與社會建設齊頭并進、兩手抓兩手都要硬的城市發(fā)展理念，始終遵循以人為本的施政方針，高度關注民生問題，在加快發(fā)展中同步強化社會建設，在惠民利民中努力創(chuàng)新社會管理，榮譽伴隨著汗水而至：先后獲得“全國創(chuàng)建精神文明工作先進城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“亞洲城市建設百強”等榮譽稱號。文章發(fā)表在《學理論》上，是政法期刊投稿范文，供同行參考。

　　2010年10月，嘉峪關市作為甘肅省唯一入選全國35個社會管理創(chuàng)新綜合試點城市，堅持以科學發(fā)展觀為指導，不斷深化市情認識，明確工作思路，健全體制機制，創(chuàng)新方法手段，破解管理難題，積極構建網(wǎng)格化的社會事務管理體系、信息化的社會治安防控體系，使人民群眾的安全感、幸福感和滿意度不斷上升，創(chuàng)造了許多新經(jīng)驗和好做法。最具有代表性的亮點有以下四點：

　　(一)推進城鄉(xiāng)一體的“戶籍新政”，戶籍制度發(fā)生了重大變革

　　為進一步貫徹落實《中共中央、國務院關于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》中提出的“適應城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，積極穩(wěn)妥地推進戶籍管理制度改革”的要求,嘉峪關市委、市政府出臺了《關于深化戶籍制度改革推進城鄉(xiāng)一體化建設的實施意見》，該《意見》決定，從2012年1月1日起全面推行一元化戶籍管理制度，對全市戶籍人口取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質的劃分，統(tǒng)稱為“居民戶口”，實現(xiàn)公民身份在法律意義上的平等，農(nóng)業(yè)居民在繼續(xù)享受農(nóng)村惠農(nóng)政策和計劃生育政策的同時，在其他社會保障保險及政策上城鄉(xiāng)并軌，實現(xiàn)完全意義上的待遇均等。尤其是對流動暫住人口服務親情化、待遇市民化，放寬落戶條件，降低落戶門檻，鼓勵吸引人才定居，建設現(xiàn)代化的新型工業(yè)旅游城市。

　　(二)全面推行以“單位管理法”為核心的流動人口服務管理體系

　　嘉峪關市只有30萬人口，流動人口就有5萬多人，在破解流動人口服務管理難題方面，充分發(fā)揮各區(qū)、各部門、各單位職能作用，將“以證管人”、“以房管人”、“以業(yè)管人”、“以單位管人”四者有機結合起來，全面推行“單位管理法”。即按照“誰主管、誰負責，誰用工、誰負責，誰出租、誰負責，誰留宿，誰負責”的原則，把全市所有的流動人口和出租房屋管理職責分解到各部門、各單位和各企業(yè)，與單位職工同等管理，把19個系統(tǒng)的66項管理職責，列入年度工作進行考核;在各鎮(zhèn)、街道、社區(qū)設立了流動人口服務管理站，提出了房屋出租人應履行的6項要求和房屋承租人應履行的5項制度，使出租人和承租人在客觀上形成了一個責任共同體，做到租賃房屋有備案、人員往來有登記、租住對象情況明。

　　在“單位管理法”中，機關、企事業(yè)單位招用、聘用或使用流動人口，單位或個人為流動人口出租房屋的，必須進行登記并建立流動人口和出租房屋臺賬，簽訂治安責任書。流動人口使用單位報轄區(qū)派出所備案，同時申領《暫住證》和《房屋租賃證》，單位使用的流動人員發(fā)生各類案件或者在其單位或職工出租屋內(nèi)發(fā)生各類案件的，一律納入該單位社會治安綜合治理進行考核，實行黃牌警告或一票否決。

　　自推行“流動人口單位管理法”以來，2011年嘉峪關市登記流動人口58418人，登記出租房屋5251戶，比上一年度分別增長21.6%和42.7%，在登記率上升的同時，流動人口違法犯罪率比去年同期下降了12.6%，“單位管理法”的成效和優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。

　　(三)推行平安“細胞工程”，創(chuàng)新企業(yè)平安建設新思路

　　嘉峪關市是伴隨著酒鋼(集團)公司的建成發(fā)展而興起的一座新型工業(yè)旅游城市。酒鋼公司的職工和家屬占全市人口的70%以上。特殊的地理位置和生活環(huán)境，使酒鋼的發(fā)展與全市人民群眾保持著千絲萬縷的聯(lián)系。“平安細胞工程”以平安作業(yè)區(qū)、平安班組、平安家庭為基本元素，以不斷繁殖的“小細胞”帶動整體“大細胞”的平安和諧。在所有基層單位建立了義務消防員隊伍、義務巡邏護廠隊伍、值班打更隊伍和有吸毒史人員幫教隊伍。同時，對進廠施工的民工隊伍一律簽訂《治安承包責任書》，對所有職工和外來務工人員憑持身份證和暫住證辦理智能卡，作為進出廠區(qū)的通行證，使廠區(qū)內(nèi)流動人口管理水平大幅提高，登記率達到了100%。日常管理中，嚴格執(zhí)行持證入廠制度、法制教育制度、治安檢查制度和用工單位責任追究制度，定期組織人員前往相關建設工地、用工單位指導協(xié)調民工隊伍的教育管理工作，2011年辦理民工入廠證15492個。同時，勞務人員一旦有違法犯罪行為，追究其用工單位直接領導的責任，扣發(fā)當月獎金，取消評優(yōu)資格。“平安細胞”工程開展以來，涌現(xiàn)出了33個平安單位、993個平安班組、33名平安個人。事實上，“平安細胞”工程，就是嘉峪關市積“小平安”為“大平安”的一個縮影，不斷衍生的“平安細胞”，使冶金廠區(qū)重大交通事故為零，冶金廠區(qū)重大火災事故為零，職工違法犯罪率得到有效控制。2009年，酒鋼公司就曾被評為“全國社會治安綜合治理先進集體”。

　　(四)為非公經(jīng)濟配備“工商秘書”，推動非公經(jīng)濟新發(fā)展

　　為推進非公黨建“升級晉檔、科學發(fā)展”，市工商局建立了非公企業(yè)黨建工作四級評價管理模式的綜合評價體系，積極采取“抓兩頭帶中間”的辦法，因地制宜實施層級動態(tài)管理，全局百余名工商干部由副處級以上領導干部帶隊，組成21個走訪小組，一名工商干部聯(lián)系20戶企業(yè)，對全市2300戶企業(yè)結對幫扶，向市上確定的25個重點項目派駐14名“工商秘書”，為18個重點項目落地提供專項服務，為非公經(jīng)濟組織融資5.07億元，為獲得甘肅省著名商標的8戶企業(yè)獎勵資金400萬元，幫助企業(yè)解決了130個涉及生產(chǎn)經(jīng)營、食品安全、融資貸款、商標廣告、非公黨建等方面的困難，找準工商業(yè)務與非公黨建工作的結合點，細化量化各部門非公黨建工作任務和要求，組織召開非公企業(yè)黨建工作總結會，形成了“一手抓工商業(yè)務，一手抓非公黨建”的良好局面。同時，嘉峪關市委還從市屬單位選派50名政治素質高、工作能力強的機關黨員干部，到50家非公有制企業(yè)擔任黨建工作指導員，充實黨的力量，加強黨建工作，推動企業(yè)發(fā)展。目前，全市已建立非公企業(yè)黨組織333個，黨員1143人。新組建112個，組建率14.3%，組建非公企業(yè)團組織51個，有利推動了非公經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

　　如今，無論是企業(yè)、社區(qū)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，健全的治安網(wǎng)絡體系，嚴密防范的治安舉措，都成為經(jīng)濟社會發(fā)展的一道堅強有力屏障。

　　二、對嘉峪關市社會管理方式創(chuàng)新的思考

　　自2010年10月被列為全國試點城市以來，在嘉峪關市市委、市政府的正確領導下，全市上下一致努力，真抓實干，取得了極大成績，2012年2月，在全國工作座談上，嘉峪關市被確定為全國社會管理創(chuàng)新9個典型培育城市之一，作為廣大西部地區(qū)中小城市社會管理創(chuàng)新的“樣板”。

　　這些成績的取得來之不易，從中應該能夠總結出一些經(jīng)驗性和規(guī)律性的東西來：

　　第一，準確把握、運用好政策，結合自身優(yōu)勢，勇于爭先、創(chuàng)先。近年來，甘肅省的發(fā)展日益引起高層關注，西部大開發(fā)、國辦47條的出臺等，可以說，甘肅發(fā)展的最大優(yōu)勢目前應該是“政策疊加優(yōu)勢”。運用好各種政策，無疑就是搶占了有力的“天時”。

　　嘉峪關市可說正是如此，之所以能夠被確定為試點城市、樣板城市，其中一個很大的原因就在于嘉峪關市敢于爭先、創(chuàng)先。何謂“先”?具體的理解就是“試點”。嘉峪關前幾年就是全省“城鄉(xiāng)一體化”試點城市，正是在此基礎上，其社會管理創(chuàng)新工作才能夠、才有條件提出“城鄉(xiāng)一體”的戶籍新政，試點的意義不言自明，能夠享受到政策、資金、人才等各方面的優(yōu)惠條件，反過來，試點的成果又可以促進事業(yè)的發(fā)展。

　　嘉峪關城鄉(xiāng)一體化試點工作深入推進，向農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)民市民化推進邁出了新步伐，成為全省城鄉(xiāng)一體化水平最高的城市。

　　2011年，嘉峪關全面推行“一元化”戶籍制度，戶籍制度改革取得了重大突破，全市人口全部登記為“居民戶口”;以城鄉(xiāng)居民社會保障和公共服務均等化為重點的體制機制創(chuàng)新取得了新的成果，養(yǎng)老保險和最低生活保障實現(xiàn)了城鄉(xiāng)并軌;城郊型農(nóng)業(yè)取得新的發(fā)展，設施蔬菜、花卉、養(yǎng)殖業(yè)和都市休閑農(nóng)業(yè)等發(fā)展邁出新步伐;實施討賴河綜合治理和嘉峪關關城世界文化遺產(chǎn)公園等項目建設，城市帶動農(nóng)村能力進一步增強;行政村通硬化路比例、農(nóng)村人口安全飲水比例、村衛(wèi)生室達標率、城鄉(xiāng)基層黨組織結對率均達到100%，財政投入“三農(nóng)”資金增長17.5%，城鎮(zhèn)化率達到93.51%，農(nóng)民人均純收入增幅達到18.3%。

　　第二，在社會管理領域也可以采取經(jīng)濟領域的一些做法。這主要是指目前比較流行的“項目管理法”。中央綜治委、中央政法委在開展試點創(chuàng)新工作之初，曾經(jīng)下發(fā)過《社會管理創(chuàng)新項目指南》，給出了43個項目以供選擇。嘉峪關市可說是吃透了“發(fā)展抓項目”之精神，先后實施了“兩所重建”(看守所、拘留所)、“三大中心”(戶籍管理、社會保障、矛盾糾紛排解)、“扁平化”(撤街道設區(qū))等重點項目，以項目發(fā)展來帶動社會管理這個原本屬于社會領域的創(chuàng)新發(fā)展。

　　第二，在社會管理領域還可以借鑒企業(yè)管理的一些做法。嘉峪關市眾所周知是因企設市，幾十年的發(fā)展，在嘉峪關市形成了一個良好的傳統(tǒng);借鑒企業(yè)管理的一些先進經(jīng)驗。比如“精細管理”，在我國的運用范圍主要是企業(yè)，“酒鋼”的精細管理已經(jīng)深入人心。在嘉峪關市的社會管理創(chuàng)新中，很多地方借鑒了“精細管理”的精髓。如在城市建設中，盲道、公交車站臺高度的設置、居家養(yǎng)老工程的開展、城鄉(xiāng)公共服務并軌等，無一不是“以人為本”，以精細化的管理來開展民生服務，取得了相當好的效果。

　　第三，當然也存在某些不足。其一是實踐開展的轟轟烈烈，理論卻有滯后之嫌。如前所述，在新時期，隨著社會階層的分化及利益范式群體的形成，“單位制”已經(jīng)漸漸退出人們的視線，靠單位管人已經(jīng)力有所不逮，嘉峪關市推行的卻是“單位制管人”，盡管由于嘉峪關市特殊的市情，以單位管人取得了一定的效果，然而“此單位”非“彼單位”，不了解“以單位管人”的具體含義，恐怕會引起不小的誤解。

　　其二，宣傳力度仍顯不夠。只知道埋頭拉車，不知王婆賣瓜，有時也會陷入被動。如蘇州市宣傳的一條先進經(jīng)驗，其工業(yè)園區(qū)湖區(qū)派出所和蘇州市車管所聯(lián)合推出了全省首家派出所車管服務站，打造家門口的車管所，取得了良好的宣傳效果。而嘉峪關市車管所早在80年代就有此做法，當時是為企業(yè)(酒鋼)提供上門車輛年檢服務，很遺憾，做的早，做得好，卻沒有及時宣傳出去。

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