[摘 要]本文分析了我國(guó)政府信息資源共享的障礙,從政務(wù)信息共享的政府管理模式、法制建設(shè)、政務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)化等方面論述了實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息共享的對(duì)策。

　　[關(guān)鍵詞]政府信息;資源共享;標(biāo)準(zhǔn)化

　　1 引 言

　　政府信息資源是國(guó)家的重要資源,表現(xiàn)形式多種多樣,包含的內(nèi)容也極其廣泛,主要包括：政府決策信息、為社會(huì)各界服務(wù)的信息、反饋信息以及政府間交流的信息。本文所闡述的信息資源共享主要是政府部門(mén)間的跨部門(mén)信息交流。通過(guò)交流和共享能使信息發(fā)揮最大價(jià)值。當(dāng)前,我國(guó)各級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站的建設(shè)已經(jīng)基本完成,政府網(wǎng)站發(fā)布靜態(tài)信息的功能已經(jīng)趨于完善,網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理初具雛形。實(shí)現(xiàn)政府信息資源共享,將有利實(shí)現(xiàn)我國(guó)從電子政務(wù)發(fā)展的初級(jí)階段向更高層級(jí)的順利過(guò)渡。因此,在面臨“信息孤島”、信息跨部門(mén)共享困難等問(wèn)題的情況下,應(yīng)重視政府信息資源共享,以真正發(fā)揮電子政務(wù)應(yīng)有的作用。

　　2 當(dāng)前我國(guó)政府信息資源共享中存在的障礙

　　(1)經(jīng)濟(jì)障礙。政府信息不公開(kāi)使公眾長(zhǎng)期處于被動(dòng)的劣勢(shì)信息地位,行政信息部門(mén)化、部門(mén)信息私有化的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。政府部門(mén)信息壟斷加之信息尋租風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于腐敗,使公務(wù)員在經(jīng)濟(jì)人理性的驅(qū)動(dòng)下,利用信息資源換取個(gè)人私利。雖然《政府信息公開(kāi)條例》已經(jīng)通過(guò)并頒布實(shí)施,但是長(zhǎng)期以來(lái)的信息壟斷積重難返,真正實(shí)現(xiàn)政府信息公開(kāi)尚需努力。同理,部門(mén)間的信息共享也適用于經(jīng)濟(jì)人假設(shè),伴隨著巨大的信息成本與尋租空間,要實(shí)現(xiàn)各部門(mén)信息資源的共享,勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致強(qiáng)勢(shì)信息部門(mén)的信息資源外流,影響其部門(mén)利益和個(gè)人利益,進(jìn)而引發(fā)各種利益矛盾沖突。

　　(2)體制障礙。當(dāng)前我國(guó)政府組織結(jié)構(gòu)是縱向?qū)蛹?jí)制和橫向職能制的二維矩陣結(jié)構(gòu)。在條塊分割的管理體制下,信息主要在系統(tǒng)內(nèi)流轉(zhuǎn)。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，政府管理的需要,政府各個(gè)部門(mén)雖然大都擁有自己的信息系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)中心和終端，但是,這些系統(tǒng)基本上是相互割裂的垂直系統(tǒng)。部門(mén)信息系統(tǒng)各自管理,彼此獨(dú)立;部門(mén)之間的網(wǎng)絡(luò)相互隔離,大多通過(guò)公眾網(wǎng)絡(luò)才能實(shí)現(xiàn)某種程度的互通;部門(mén)之間數(shù)據(jù)獨(dú)占,不能共享,甚至互相保密;部門(mén)終端之間不能互通,通信不暢加之政府部門(mén)對(duì)信息供給的獨(dú)占性較為嚴(yán)重、缺乏宏觀調(diào)控,造成了前信息資源建設(shè)分散平行和重復(fù)浪費(fèi)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重,也影響了信息資源建設(shè)的質(zhì)量,從而阻礙了信息的共享。

　　(3)法律障礙。有關(guān)政務(wù)信息公開(kāi)和保密方面的法律法規(guī)比較欠缺,特別是對(duì)政府信息資源共享的法規(guī)不足。落后的保密原則將在一定程度上制約政府信息資源共享的效率,進(jìn)而影響政府的辦事效率,破壞政府形象。要實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)信息資源共享,必須設(shè)立政府信息資源共享方面的法律制度,如政府信息公開(kāi)、政府信息保護(hù)、政府信息獲取、國(guó)家信息安全等方面的法律制度。打破我國(guó)在政府信息資源公開(kāi)、保密、采集、發(fā)布、共享等方面缺少相關(guān)法規(guī)和管理制度的局面,避免信息資源共享無(wú)法可依的現(xiàn)狀。

　　(4)標(biāo)準(zhǔn)化障礙。自政府上網(wǎng)啟動(dòng)以來(lái)電子政務(wù)并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)提高政府效率,提供便民服務(wù)的目標(biāo)。究其原因,最重要的因素就是支撐電子政務(wù)的信息資源匱乏,信息資源不能在全社會(huì)內(nèi)得到有效共享。政務(wù)信息的采集、加工、存儲(chǔ)、傳輸、發(fā)布缺乏統(tǒng)一有效的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,導(dǎo)致在信息管理的過(guò)程中路徑不一、重復(fù)處理,出現(xiàn)諸如信息失真、信息時(shí)滯、信息超載等一系列問(wèn)題,造成政務(wù)信息質(zhì)量不高,嚴(yán)重阻礙了信息資源的交流、整合、分析和使用,制約了信息資源進(jìn)一步的開(kāi)發(fā)利用和共享,不僅造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi),也難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和效益。因此,加強(qiáng)政府信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)就更顯迫切。

　　(5)安全障礙。信息安全與信息公開(kāi)是天敵,涉及國(guó)家機(jī)密、國(guó)家安全的信息需要絕對(duì)保密,而信息資源共享要求信息的高度公開(kāi),這勢(shì)必影響到信息的保密性,保密制度影響信息公開(kāi)程度的同時(shí)也對(duì)信息安全保障提出了更高的要求。電腦故障、病毒感染以及遭遇黑客的侵入、泄密、篡改等一系列難題制約了信息資源共享的效率。鑒于信息安全防火墻的不完善以及信息安全立法的滯后性,許多政府信息部門(mén)回避信息公開(kāi)。為了防止機(jī)密信息泄露,在難以分別信息保密級(jí)別的情況下,往往選擇少公開(kāi)或不公開(kāi),加大了信息資源共享的難度。

　　3 加強(qiáng)政府信息資源共享的對(duì)策

　　(1)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)。要加強(qiáng)思想教育,使公務(wù)員都明確組織的目標(biāo)和行為規(guī)范,樹(shù)立共同的價(jià)值觀念和準(zhǔn)則,避免價(jià)值判斷上的失誤;樹(shù)立正確的責(zé)任觀、政績(jī)觀、利益觀,自覺(jué)地要求自己。使公務(wù)員充分認(rèn)識(shí)到信息資源共享的重要作用,保證信息工作的獨(dú)立性,增強(qiáng)公務(wù)員主體意識(shí)和績(jī)效意識(shí),嚴(yán)禁根據(jù)個(gè)人意圖或個(gè)人好惡來(lái)利用信息進(jìn)行尋租。同時(shí)通過(guò)技能培訓(xùn)、理論提升等一系列培訓(xùn)活動(dòng)提升公務(wù)員的業(yè)務(wù)素質(zhì),真正認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)的本質(zhì),從而降低不良觀念對(duì)信息資源共享的影響。

　　(2)優(yōu)化政府信息管理模式。條塊分割的二維管理模式在信息管理上造成了權(quán)責(zé)不清、利益不明、關(guān)系復(fù)雜等一系列問(wèn)題,致使信息管理封閉、無(wú)序、混亂,信息資源數(shù)字化和共享程度低。由此,我們可以借鑒首席信息官員(Chief Information of Officer,CIO)管理體制。借助CIO的協(xié)調(diào)管理作用,對(duì)政府信息進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理,整合不同信息管理子系統(tǒng)的利益,協(xié)調(diào)政府信息的采集交流,促進(jìn)政府信息資源共享。

　　(3)完善電子政務(wù)政府信息資源共享的法律法規(guī)。電子政務(wù)相關(guān)立法是跨部門(mén)信息資源共享成功的前提。通過(guò)制定相關(guān)法律法規(guī),在法律上明確各個(gè)信息主體的權(quán)責(zé)關(guān)系,將各部門(mén)信息共享的權(quán)利義務(wù)、職責(zé)職能、信息共享?xiàng)l件、信息共享范圍等以法律的形式明文規(guī)定,促進(jìn)并規(guī)范信息流通和共享。從國(guó)際范圍看,許多國(guó)家都制定并頒布了專(zhuān)門(mén)的法律保障本國(guó)電子政務(wù)的健康發(fā)展。比如，在美國(guó)有《信息自由法》、《政府信息公開(kāi)法》、《美國(guó)聯(lián)邦信息資源管理法》等一系列法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章。由此,我國(guó)可以借鑒其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),建立并完善我國(guó)的信息資源共享法律體系。

　　(4)建立電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，突破信息資源共享障礙。標(biāo)準(zhǔn)化是部門(mén)間信息共享的關(guān)鍵,只有制定采集、加工、處理、交流等統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),以及不同數(shù)據(jù)、不同用戶之間在相互轉(zhuǎn)換中的標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),信息才能以標(biāo)準(zhǔn)的格式自由流動(dòng)。通過(guò)設(shè)立合理的信息收集制度,構(gòu)建統(tǒng)一的政務(wù)信息資源庫(kù)和政府信息資源網(wǎng),掃除信息共享障礙。第一,建立標(biāo)準(zhǔn)化的信息收集分類(lèi),根據(jù)分類(lèi)信息需求,分類(lèi)進(jìn)行信息采集。同時(shí),對(duì)政府信息采集進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,每個(gè)政府部門(mén)只產(chǎn)生和收集職責(zé)范圍內(nèi)的信息,并有計(jì)劃的處理、傳輸、發(fā)布、使用、儲(chǔ)存和分配這些信息,避免重復(fù)收集帶來(lái)的大量重復(fù)勞動(dòng)和信息超載帶來(lái)的不良影響。第二,建立有序的政府信息資源及其開(kāi)發(fā)利用體系。采取統(tǒng)一的信息交換標(biāo)準(zhǔn)、共用的語(yǔ)言和模型、信息同步控制等方法以保證政府部門(mén)之間信息流的順暢。

　　(5)構(gòu)筑具有自主權(quán)和自控權(quán)的信息安全保障體系。信息安全保障體系建設(shè)涉及保密性、完整性、可用性、真實(shí)性和可控性等具體要求。當(dāng)前,要重點(diǎn)加強(qiáng)信息安全產(chǎn)品的全局配套和科學(xué)布置,實(shí)現(xiàn)政府信息設(shè)備及內(nèi)網(wǎng)的物理安全,建立應(yīng)急支援中心和數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)以確保系統(tǒng)安全,構(gòu)筑具有自主權(quán)和自控權(quán)的信息安全保障體系。