摘 要：正確認識水政監(jiān)察隊伍的“窗口”作用，建立和完善水政監(jiān)察隊伍制約機制，明確水政監(jiān)察隊伍組織、思想建設的重要意義，對做好縣級水政監(jiān)察隊伍建設是十分必要的。

　　關鍵詞：水政執(zhí)法 隊伍建設

　　隨著經濟社會的發(fā)展和國家全面推進依法行政實施綱要的不斷深入，為適應新形勢下水利工作發(fā)展，要求我們下大力氣培養(yǎng)和造就一支政治強、業(yè)務精、作風正、紀律嚴的高素質水政監(jiān)察隊伍。水利要發(fā)展，人才是關鍵，隊伍是保證。為此，筆者認為縣級水政監(jiān)察大隊應該從以下幾個方面抓起。

　　一、水政監(jiān)察隊伍要外樹形象，內強素質

　　水政監(jiān)察隊伍接觸到各行各業(yè)，因此水政監(jiān)察隊伍要提高綜合知識水平，以適應工作需要。還要以高度的工作熱情和敬業(yè)精神，以文明優(yōu)質的服務、扎實有效的工作，向社會樹立良好形象。建立整個水利行業(yè)的內部和外部監(jiān)督管理網絡，接受對水利行業(yè)執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中公開、公正、公平的監(jiān)督。強化素質就是在完善“八化”(執(zhí)法隊伍專職化、執(zhí)法管理目標化、執(zhí)法行為合法化、執(zhí)法文書標準化、學習培訓制度化、執(zhí)法統(tǒng)計規(guī)范化、執(zhí)法裝備系列化、檢查監(jiān)督經?；?的基礎上，加強執(zhí)法隊伍素質訓練，逐步達到管理規(guī)范化、辦公自動化、執(zhí)法法制化、辦案程序化、收費制度化的現(xiàn)代化管理模式。

　　二、建立和完善水政監(jiān)察隊伍制約機制

　　要積極向上級領導多做宣傳，爭取他們的大力支持，達到人員經費全額撥付，配備必要地辦公、執(zhí)法設備，按照《水政監(jiān)察工作章程》的要求建立起綜合執(zhí)法的水政監(jiān)察隊伍。這是建設高素質水政監(jiān)察隊伍的基礎。

　　要在提高整體素質上下功夫，就要建立和完善激勵機制、約束機制。激勵機制是要把執(zhí)法管理目標明確到崗、到人，嚴格考核，實行工效掛鉤，把執(zhí)法目標和崗位職責完成情況與工資發(fā)放結合起來，把平時考核結果作為年終考評定格和獎勵的主要依據(jù)。約束機制就是要依據(jù)《水政監(jiān)察工作章程》，制定工作守則，規(guī)范和約束水政監(jiān)察隊伍、人員的行為。沒有規(guī)矩，不成方圓。沒有制度的隊伍是打不了勝仗的。水政監(jiān)察隊伍要依法履行職責，就必須有強硬的制度管理。要強化制度建設，就要制定一系列的管理制度。要建立健全目標責任制、崗位責任制、水政執(zhí)法責任制、錯案追究責任制，還要完善評議考核制度、執(zhí)法巡查制度、執(zhí)法統(tǒng)計制度、文書檔案管理制度、裝備使用管理制度、學習培訓制度、檢查監(jiān)督制度等。按照“業(yè)務精通、作風過硬、紀律嚴明、執(zhí)法秉公”的要求，不斷加強水政監(jiān)察人員的訓練，嚴格執(zhí)行水政監(jiān)察人員的考核培訓上崗制度，在水政執(zhí)法隊伍中形成能上能下、能進能出的良性機制，實現(xiàn)依法行政、文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法。

　　三、加強水政監(jiān)察隊伍思想、組織建設

　　抓好思想建設，就是強化學習培訓，全面學習法律法規(guī)知識，提高自己的理論水平。強化業(yè)務訓練，明確執(zhí)法規(guī)范，嚴格法律程序，提高執(zhí)法水平。強化大局觀念，明確組織規(guī)范，使執(zhí)法技能適應執(zhí)法需要。要把思想政治教育和素質教育放在首位，積極開展思想道德建設，樹立行業(yè)作風，不斷增強服務意識和文明執(zhí)法意識。

　　抓好組織建設，就是要完善隊伍的組織機構建設，建立完善的組織指揮、指導系統(tǒng)，達到組織設置規(guī)范化、合法化、程序化，做到因事設崗、因崗設人、人盡其職。

　　四、嚴格落實水政執(zhí)法責任制

　　在加大水行政執(zhí)法力度上，應重點加強責任制的落實，把對水資源、河道、水工程等水事的檢查、監(jiān)督明確到人，實行個人包片、包線路、包目標任務。做到人人有任務，個個有壓力，以推動執(zhí)法工作有效運行。具體地說應采取如下措施：

　　1、宣傳教育與行政處罰相結合，宣傳教育的目的是增強人們的水法律意識，水行政執(zhí)法中通過加強宣傳教育，使當事人了解法律精神，使他們遵守水法律法規(guī)變成自覺行動。處罰的目地是進一步擴大宣傳教育面，要善于利用行政處罰的手段，力求做到查處一案，教育一批，教育為主，處罰為輔。

　　2、項目審批與行政執(zhí)法相結合，對水資源開發(fā)利用、取水許可、河道占用、水土保持開發(fā)建設項目等，必須按照相關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)，否則一經發(fā)現(xiàn)一律作為違反水法規(guī)予以立案查處，以促進項目審批規(guī)范化，保障水行政執(zhí)法的有序進行。

　　3、個人分工與集體辦理相結合，針對水政執(zhí)法人員在具體工作中發(fā)現(xiàn)的違反水法規(guī)的行為難以查處的情況，水政監(jiān)察隊伍應及時調集人員，集中力量迅速予以查處，取得重點突破。

　　4、定期檢查與突擊性活動相結合，對本轄區(qū)內的水事行為，依照相關法律法規(guī)及審批手續(xù)、方案進行定期檢查、回訪，對已經變更的行為、項目應及時辦理變更手續(xù)，對接到群眾舉報或檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為應采取突擊性的辦法迅速予以立案、查處，堅持查、管并重，重在執(zhí)法。

　　五、加強水行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德建設

　　一個水行政執(zhí)法人員沒有良好的職業(yè)道德，就不可能具有政治上的堅定性，只有每個水行政執(zhí)法人員都具備了較高的職業(yè)道德，才能得到水行政執(zhí)法相對人的信賴和支持，保證公正執(zhí)法。

　　水行政執(zhí)法人員必須做到：一心為公、全心全意為人民服務;清正廉潔、不謀私利;尊重群眾、平等待人;忠于法律、堅毅勇敢;剛正不阿、秉公執(zhí)法。在執(zhí)法過程中堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則，主動積極地同違法、違規(guī)行為作斗爭。要做到以上幾點，就需要水行政執(zhí)法人員一方面充分發(fā)揮自身主觀能動性，自覺改造客觀世界，勤于學習，勇于實踐，不斷提高自身綜合素質。另一方面，各級領導干部要對水政監(jiān)察工作高度重視，真正把水政監(jiān)察工作納入重要議事日程，為提高水政監(jiān)察人員的素養(yǎng)創(chuàng)造客觀條件。以提高水政監(jiān)察人員的整體素質，加快水政監(jiān)察隊伍建設，以維護國家水法規(guī)的尊嚴，維護良好的水事秩序。

　　縣級水政監(jiān)察大隊是水政執(zhí)法最基層單位，所以說規(guī)范化建設是一項長期的任務，水行政執(zhí)法工作任重而道遠，同其它行業(yè)有著相似的地方，但又有區(qū)別，既可吸取其它行業(yè)執(zhí)法的經驗，又要有自己的特色。因此抓好縣級水政監(jiān)察大隊和做好水行政執(zhí)法這項工作，必須全面考慮，認真研究，制度規(guī)范，科學實施。