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當(dāng)前,電子政務(wù)正步入深水區(qū)。與以往電子政務(wù)的發(fā)展階段存在著重大區(qū)別的是,現(xiàn)在的電子政務(wù)發(fā)展都越來(lái)越牽涉機(jī)制和體制。也就是說(shuō),現(xiàn)在電子政務(wù)發(fā)展的推動(dòng)力已經(jīng)主要不是靠技術(shù),而是管理論文" target="_blank"行政管理體制的改革。一方面,行政管理體制的改革需要電子政務(wù)來(lái)做支撐;另一方面,電子政務(wù)的發(fā)展也需要改革來(lái)推動(dòng)。當(dāng)前,電子政務(wù)的潛力和動(dòng)力還有非常大的空間可以發(fā)揮,電子政務(wù)在行政領(lǐng)域的作用和重要性還需要進(jìn)一步增強(qiáng)。
電子政務(wù)發(fā)展中暴露的一些問(wèn)題,制約了其巨大潛力的釋放,應(yīng)該引起電子政務(wù)利益相關(guān)者的高度重視。
一是,電子政務(wù)的管理機(jī)制、組織化和投資機(jī)制問(wèn)題。電子政務(wù)的推進(jìn)需要人、財(cái)、物,更需要有一個(gè)架構(gòu)良好、權(quán)責(zé)分明、上下互動(dòng)的組織機(jī)制來(lái)做保障。
二是,電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估問(wèn)題。目前中國(guó)各級(jí)政府和各個(gè)部門(mén)都對(duì)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行或多或少的投資。據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì),每年的投資額高達(dá)數(shù)百億。但是這些項(xiàng)目的建設(shè)成果如何,存在哪些問(wèn)題,以及如何改進(jìn)等等并沒(méi)有清晰的答案,重要原因之一就是還未建立科學(xué)、規(guī)范和實(shí)用的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系。
三是,電子政務(wù)能力建設(shè)。電子政務(wù)建設(shè)不僅是系統(tǒng)的建設(shè),而且是與系統(tǒng)應(yīng)用相關(guān)的各種要素的有效配合。能力建設(shè),特別是公務(wù)員應(yīng)用電子政務(wù)的意識(shí)、技能和態(tài)度等的培養(yǎng),關(guān)系著政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和效率、更關(guān)乎著電子政務(wù)的成敗。
四是,用戶(hù)培養(yǎng)問(wèn)題。過(guò)去我們對(duì)用戶(hù)的關(guān)注比較少,因?yàn)橹饕?ldquo;打基礎(chǔ)、上項(xiàng)目”階段。隨著我國(guó)電子政務(wù)由建設(shè)期在向應(yīng)用期過(guò)渡,我們應(yīng)該向應(yīng)用要效益。電子政務(wù)的用戶(hù)不僅包括廣大的公眾、企業(yè)組織,也包含政府公務(wù)員,這些群體是電子政務(wù)的大“市場(chǎng)”。從供需角度來(lái)看,公眾(和企業(yè))就是政府大“市場(chǎng)”的客戶(hù),客戶(hù)就是上帝,公眾就是中心。
五是,均衡發(fā)展問(wèn)題。政府是一個(gè)整體,在電子政務(wù)建設(shè)的初期,電子政務(wù)建設(shè)在各個(gè)部門(mén)和地區(qū)并未起頭并進(jìn),而是有先有后,有弱有強(qiáng),整體發(fā)展水平參差不齊,形成了政府內(nèi)部顯著的數(shù)字鴻溝。
六是,外包、IT產(chǎn)業(yè)與信息化帶動(dòng)問(wèn)題。根據(jù)統(tǒng)計(jì),2006年中國(guó)市場(chǎng)的運(yùn)維外包規(guī)模達(dá)到59.24億元,同比增長(zhǎng)22.3%。在中國(guó),電子政務(wù)的深入發(fā)展,催生了中國(guó)IT運(yùn)維外包服務(wù)市場(chǎng)的崛起和發(fā)展。電子政務(wù)采用外包的方式,尋求策略性外包,尋求成本與人才的優(yōu)勢(shì),使政府本身可以專(zhuān)注于核心工作,提高工作的附加值和成長(zhǎng)彈性。
中國(guó)的信息化發(fā)展問(wèn)題包括了從具體的國(guó)產(chǎn)軟件采購(gòu)到信息化規(guī)劃戰(zhàn)略都與電子政務(wù)息息相關(guān)。可以說(shuō),電子政務(wù)對(duì)中國(guó)信息化的扶持和帶動(dòng)決定了中國(guó)信息化發(fā)展的走向和命運(yùn)。
國(guó)家信息化的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)嶄新的系統(tǒng)工程,需要一整套的政策和制度予以保證,需要從政府管理、政策法規(guī)、財(cái)稅環(huán)境等方面予以配合,需要從多個(gè)角度予以整體推進(jìn)。這一持續(xù)漸進(jìn)、整體變遷的過(guò)程需要電子政務(wù)的領(lǐng)頭、示范和引導(dǎo)作用。拉動(dòng)中國(guó)信息化建設(shè)需要電子政務(wù)先行。