摘要：生育觀屬于意識形態(tài)范疇，是指人們對生育的看法。20世紀(jì)末期以來，部分農(nóng)民的生育觀發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變。生育觀轉(zhuǎn)變的結(jié)果是家庭結(jié)構(gòu)及其功能的變遷，而家庭結(jié)構(gòu)及其功能的變遷又會大大消弱我國農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式存在的基礎(chǔ)。本文在分析影響農(nóng)民生育觀轉(zhuǎn)變的因素及生育觀的轉(zhuǎn)變對農(nóng)村養(yǎng)老影響的基礎(chǔ)上，提出如何建立與農(nóng)民生育觀轉(zhuǎn)變相協(xié)調(diào)的農(nóng)村養(yǎng)老制度。

　　關(guān)鍵詞：生育觀;家庭結(jié)構(gòu);家庭養(yǎng)老;農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

　　自20世紀(jì)末期以來，部分農(nóng)民的生育觀發(fā)生了較大的變化，農(nóng)民從“多生”轉(zhuǎn)向“少生”，從“生男”偏好轉(zhuǎn)向“男女皆可”。筆者認(rèn)為農(nóng)民生育觀的轉(zhuǎn)變有利于我國計(jì)劃生育政策的執(zhí)行，有利于遏制農(nóng)村出生人口的高性別比，但政府在看到農(nóng)村生育觀轉(zhuǎn)變的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識到農(nóng)村生育觀的轉(zhuǎn)變又會使我國農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式失去存在的基礎(chǔ)。如何建立與農(nóng)民生育觀轉(zhuǎn)變相協(xié)調(diào)的農(nóng)村養(yǎng)老制度是政府和全社會的責(zé)任。

　　一、影響農(nóng)民生育觀轉(zhuǎn)變的因素

　　(一)經(jīng)濟(jì)狀況對農(nóng)民生育觀轉(zhuǎn)變的影響

　　農(nóng)民生育觀念的轉(zhuǎn)變，主要受兩個(gè)方面的影響：一是培育成本。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育水平也隨之提高。家長從以前的重視小孩數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)橹刭|(zhì)量，培育孩子的費(fèi)用也相應(yīng)的提高。尤其年輕的夫婦開始考慮貝克爾的孩子成本效用。過去，是否供應(yīng)孩子上學(xué)需要根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)條件而定，但現(xiàn)在小孩必須讀書，否則很難在社會上生存，可讀書需要大筆貨幣成本，據(jù)筆者統(tǒng)計(jì),農(nóng)村小學(xué)生一年要l000元左右，初中和高中分別約為3000元和10000元。大學(xué)按照目前的水平，一年約10000元。夫妻兩人的收入僅能供一個(gè)孩子讀書。二是結(jié)婚成本。農(nóng)村孩子如果不選擇讀書，結(jié)婚成本往往由父母資助。結(jié)婚成本至少在12萬元左右。巨額的培育成本和結(jié)婚成本是當(dāng)今農(nóng)民生育觀轉(zhuǎn)變的最好解釋。

　　(二)社會文化對農(nóng)民生育觀轉(zhuǎn)變的影響

　　農(nóng)民外出打工、接觸城市文化對鄉(xiāng)土生育文化具有一定的沖擊和解構(gòu)作用。外出打工的農(nóng)民在城市目的地有一個(gè)社會化的過程，這個(gè)過程是一種對城市文化的適應(yīng)。由于改變的是生活領(lǐng)域，在短的時(shí)間內(nèi)，農(nóng)民的生育文化不會改變或改變很小，但隨著時(shí)間的推移，通過與城市人口的交往和聯(lián)系，他們逐漸適應(yīng)城市的生活習(xí)慣，思想觀念的轉(zhuǎn)變會改變他們原有的生育文化。

　　(三)功能需求對農(nóng)民生育觀轉(zhuǎn)變的影響

　　1、養(yǎng)兒防老功能的弱化勢必影響農(nóng)民的生育觀。現(xiàn)在農(nóng)村名義上是養(yǎng)兒防老，其實(shí)大部分老年農(nóng)民是自己養(yǎng)活自己，占筆者訪談總數(shù)的40%,另外就是與兒女住在一起的養(yǎng)老模式，大約占40%，也就是說有近40%的農(nóng)民養(yǎng)老主要依靠自己。農(nóng)民基本沒有退休的概念，除非自己走不動，只要能夠走動，就不會需要兒子養(yǎng)老，當(dāng)然兒子也不會養(yǎng)老。跟著兒女生活的農(nóng)民也并非完全是享福，只要能夠下床就必須勞動，很難說與兒子生活在一起的老年人就是兒子提供養(yǎng)老，其實(shí)年邁父母提供的貢獻(xiàn)可能還大于兒子提供的養(yǎng)老。這可以從兄弟們爭搶父母親看出端倪，大家都要充分利用父母的剩余勞動價(jià)值。可以說養(yǎng)老只是有口飯吃而已。養(yǎng)兒防老功能的變化勢必影響農(nóng)民生男、多生子女的生育偏好和選擇。

　　2、勞動力功能的市場化也是影響農(nóng)民生育觀改變的因素。傳統(tǒng)生育觀希望多生育、多得勞動力。但是現(xiàn)在勞動力需求功能已經(jīng)大大下降，在機(jī)械化日益發(fā)達(dá)的今天，主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)幾乎全部社會化和市場化，幾乎不需要勞力就能夠完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，即使是手無縛雞之力的兒童和年邁體衰的老年人，也能夠從事種植業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民再也不用擔(dān)心勞動力不足了。勞動力需求功能的衰弱當(dāng)然會從反方向影響農(nóng)民的生育偏好和行為。

　　總之，影響生育觀轉(zhuǎn)變的最根本因素是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其次是影響生育制度的社會精神文化。當(dāng)決定這種社會精神文化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)未發(fā)生本質(zhì)變化時(shí)，傳統(tǒng)生育觀不會轉(zhuǎn)變。即使政府借助強(qiáng)制力推行新生育制度，灌輸新生育觀，民眾也會尋找各種方法逃避管制，按照傳統(tǒng)生育觀的原則，多生幾個(gè)孩子。由于我國目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到很快發(fā)展，農(nóng)民已經(jīng)不再單純依靠土地這一生產(chǎn)資料，農(nóng)民收入有了大幅度提高。農(nóng)民思想也受到社會上各種文化社會現(xiàn)象的影響，還包括受到國家計(jì)劃生育政策的行政手段的影響。農(nóng)民生育觀轉(zhuǎn)變的各種基礎(chǔ)都己經(jīng)在一定程度上具備了。農(nóng)民生育觀的轉(zhuǎn)變也已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，從所調(diào)查農(nóng)民的各種生育行為就可見一斑。

　　二、農(nóng)民生育觀的轉(zhuǎn)變對農(nóng)村家庭養(yǎng)老的影響

　　(一)農(nóng)民生育觀的轉(zhuǎn)變大大削弱了農(nóng)村家庭養(yǎng)老存在的基礎(chǔ)

　　我國農(nóng)村傳統(tǒng)家庭以主干家庭和聯(lián)合家庭為主要形式，老年人的基本需求是經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉，家庭是集經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)、生活照料和精神慰藉于一體的養(yǎng)老制度安排，而子女則是集經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)資源、生活照料和精神慰藉資源于一身的供給者。即家庭養(yǎng)老方式建立在“大家庭”基礎(chǔ)之上，一對老年夫妻由多個(gè)兒女共同贍養(yǎng)。生育觀的轉(zhuǎn)變使子女人數(shù)減少，家庭人口和勞動力的減少意味著養(yǎng)老供給資源減少，供給程度低，農(nóng)村家庭養(yǎng)老的作用越來越小。

　　(二)生育觀的轉(zhuǎn)變會使夫婦面臨特殊的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)

　　農(nóng)村城市化進(jìn)程的推進(jìn)，人口流動加劇，生育觀轉(zhuǎn)變的家庭更容易出現(xiàn)“空巢”現(xiàn)象。此外，在傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老制度下，生育觀轉(zhuǎn)變的夫婦還面臨著一個(gè)特殊的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。即個(gè)別家庭唯一的孩子長大成人后，卻突然得重病或傷殘，甚至是意外早亡，而此時(shí)其父母年齡已大而喪失補(bǔ)償性生育的可能，這些家庭的父母一旦喪失勞動能力，在目前的情況下，養(yǎng)老將陷入困境。

　　三、生育觀轉(zhuǎn)變下，完善農(nóng)村養(yǎng)老制度的對策

　　(一)加大宣傳力度，強(qiáng)化農(nóng)民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)意識

　　農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，意味著廣大農(nóng)民必須從傳統(tǒng)的家庭保障意識向現(xiàn)代保障意識的根本轉(zhuǎn)變，而這種轉(zhuǎn)變必然會受到傳統(tǒng)思想、文化、心理以及價(jià)值取向的阻滯。因此，應(yīng)加大宣傳力度，開展多種形式的宣傳工作，強(qiáng)化農(nóng)民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)意識。

　　(二)明確政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障中的責(zé)任

　　1、政府應(yīng)積極推動有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老保障的立法工作，尤其是獨(dú)生子女和雙女戶家庭的養(yǎng)老保障立法工作。相對于農(nóng)村中其他未嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策的超生戶來說，獨(dú)生子女和雙女戶家庭更可以定義為社會弱勢群體，他們面臨著較他人更多的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村獨(dú)生子女家庭一旦出現(xiàn)子女意外致傷、致殘甚至死亡時(shí)，他們的養(yǎng)老問題即刻便顯現(xiàn)出來，從社會到國家都有責(zé)任去關(guān)心、救助，使其父母有一個(gè)較穩(wěn)定的生活來源和老有所養(yǎng)。筆者認(rèn)為，在尚不具備普及新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)，可以獨(dú)生子女、雙女戶適齡父母(包括無子女父母)為突破口，通過對參保對象的政策優(yōu)惠，如縣、鎮(zhèn)兩級政府財(cái)政補(bǔ)貼，優(yōu)先啟動農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這樣既體現(xiàn)了政府對獨(dú)生子女、雙女戶家庭的補(bǔ)償性，又解決了該群體的養(yǎng)老問題。

　　2、要加大財(cái)政投入力度。農(nóng)村基本養(yǎng)老保障基金主要依靠政府公共財(cái)政支持,這是發(fā)達(dá)國家建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本經(jīng)驗(yàn)。通過公共財(cái)政加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入，提高農(nóng)民養(yǎng)老金待遇水平，這是制度創(chuàng)新的核心。要保證新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須妥善解決中央和地方財(cái)政責(zé)任分擔(dān)問題，中央和地方財(cái)政要有制度保證新農(nóng)保基金的可持續(xù)發(fā)展，為此，各級財(cái)政預(yù)算每年要確定一定的比例，切出專門的一塊，充實(shí)農(nóng)村社會養(yǎng)老保障基金。同時(shí)養(yǎng)老金待遇要隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步增長。

　　(三)建立和完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

　　建立和完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

　　1、逐步提高新農(nóng)保基金統(tǒng)籌層次。由于目前我省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以縣為覆蓋范圍，基金大多集中在縣級保障部門，其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制。因此，可以提高新農(nóng)保基金的統(tǒng)籌層次，由縣級到市級統(tǒng)籌進(jìn)而實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，集中管理養(yǎng)老基金的征收、管理、發(fā)放，負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任，同時(shí)減少不同地區(qū)劃轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理成本，降低基金運(yùn)營成本。省級部門不能實(shí)現(xiàn)保值增值的，可以將基金交由全國有關(guān)機(jī)構(gòu)或者通過市場化公開招標(biāo)的方式選擇專業(yè)的基金管理公司負(fù)責(zé)運(yùn)營管理。在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營模式從國家經(jīng)營向基金管理公司經(jīng)營的轉(zhuǎn)變過程中，政府承諾的最終擔(dān)保所起到的穩(wěn)定作用是無法替代的。當(dāng)基金管理公司的基金運(yùn)作回報(bào)率低于國家規(guī)定的最低回報(bào)率時(shí)，基金管理公司先以自有資金彌補(bǔ)差額，不足部分由政府最終彌補(bǔ)。

　　2、拓寬新農(nóng)保資金投資渠道。目前，《實(shí)施意見》規(guī)定的新農(nóng)保資金的投資渠道是活期存款或者購買國債，這兩種投資方式的回報(bào)率都是很低的，很可能會使新農(nóng)保基金面臨貶值風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)前基金投資較難的情況下，可以考慮創(chuàng)新財(cái)務(wù)運(yùn)行模式，采取名義賬戶制，資金收取采取DB型，養(yǎng)老金發(fā)放采取DC型，這樣可以緩解新農(nóng)保個(gè)人賬戶基金保值增值的壓力。在條件成熟后，可以讓新農(nóng)保基金通過債轉(zhuǎn)股、交通債券、貸款等方式投資國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資領(lǐng)域，也可購買績優(yōu)企業(yè)發(fā)行的債券和股票，不斷拓寬農(nóng)村養(yǎng)老基金增值的新領(lǐng)域。

　　3、農(nóng)村養(yǎng)老保障基金應(yīng)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老基金應(yīng)分開管理。根據(jù)2003年全國人口變動情況的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)的老齡化程度高于農(nóng)村，城鎮(zhèn)老齡人口的死亡率，特別是城市老齡人口的死亡率卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)村。這樣，最終會導(dǎo)致城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金的收入與支出比例存在較大差異，完全有可能出現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)有暫時(shí)性節(jié)余而城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金依然短缺的情況。在這種情況下，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)籌集的部分基金必然會被用于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用支出。在農(nóng)村地區(qū)全面推廣社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的初衷是好的，但如果因此導(dǎo)致大量資金從農(nóng)村流出，進(jìn)而影響到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也許是得不償失的。因此，建議農(nóng)保基金要全部進(jìn)入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在國有商業(yè)銀行開設(shè)的“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶”，對己經(jīng)進(jìn)入當(dāng)?shù)刎?cái)政管理的基金，要按照國家對基金管理的規(guī)定，專戶管理、專款專用、保值增值、定期結(jié)息。

　　(四)建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

　　1、繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老在農(nóng)村的主導(dǎo)作用，特別是發(fā)揮其對老年人精神慰藉方面的無法替代作用;2、探索農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式。社區(qū)養(yǎng)老不改變農(nóng)村老人居住地，保證老人在故土環(huán)境和熟人社會中養(yǎng)老。可以借鑒寧波地區(qū)“1+1+X”的社區(qū)養(yǎng)老模式，即一支居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍——主要為經(jīng)濟(jì)困難、生活難以自理的老年人提供上門免費(fèi)服務(wù);各村的居家養(yǎng)老服務(wù)中心;若干個(gè)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為兩個(gè)“1”做好服務(wù)體系的支持和配合;3、發(fā)揮商業(yè)壽險(xiǎn)的作用，作為對新農(nóng)保的有益補(bǔ)充。農(nóng)村高收入群體，為了維持年老后相對較高的消費(fèi)水平，可以投保商業(yè)壽險(xiǎn)，提高年老之后的保障水平;4、發(fā)揮農(nóng)村土地養(yǎng)老作用。根據(jù)實(shí)際情況，農(nóng)村老人在70歲之前，如果身體沒有大礙，在機(jī)械化水平較高的今天，還是可以下地進(jìn)行耕作的，種地收入也是其進(jìn)入老年后收入的一部分。因此，要充分發(fā)揮新農(nóng)保、家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、商業(yè)保險(xiǎn)和土地養(yǎng)老等的不同作用，最大限度的保障農(nóng)村老年人口的生活。