摘要:目前我國科技高速發展，為了節約用地，國家針對用地粗放、閑置浪費現象采取了加強對土地使用的宏觀調控。目前我國城市規劃建設中的舊城改造在運作過程中，問題和偏頗之處也很多，本文發表在《政治學研究》是政工職稱論文發表范文，文章針對以上問題，提出解決的建議和方法。

　　關鍵詞：舊城改造;思路;問題和對策

　　一、城市舊城區的形成和改造基本情況

　　1、城市舊城區的形成。

　　城市舊居住區，是在城市的長期歷史發展中逐步形成的城市在各個歷史時期發展的縮影。舊城區一般具有較豐富的歷史文化遺存，較完整的歷史格局和傳統風貌，但也存在基礎設施相對比較陳舊、房屋質量比較差、城市格局尺度比較小、人口密度較高而且居民收入低等一些問題。例如煙臺市是一座歷史悠久的城市，芝罘區域居民點的產生，其發端大致始于春秋時期，整個城鎮聚落的歷史發展，絕大多數系興于明而盛于清。1861年8月，依據《中英天津條約》辟煙臺為通商口岸，煙臺(芝罘)作為一個國際貿易港口出現了。與此同時，產生了買辦資本。之后民族工業也在夾縫中艱難地興起了。國內外的海上貿易日漸增多，新的商業區域也相應擴大。煙臺山下朝陽街及其以東大馬路，外國人的公司和洋行相繼開辦。為公司、洋行服務的部分中國商人亦在這里建莊設店，二、三、四馬路的居民區隨之擴展。迄清末民初，一些中小工商業者又陸續向海防營西域(俗稱西圩子外)、羅鍋橋周圍、南大道南北，建廠設店，為商業或居民服務的手工作坊也逐漸增多，經過這半多個世紀的歷史變遷，煙臺城市、鎮村聚落網的骨架已基本形成。

　　2、舊城改造的基本情況。

　　舊城改造一般指對市區的主要是一些時間較長的小區和廠房的改造。改變和建造城市規劃結構，在其行政界限范圍內，比較合理的劃分工業用地分區和城市用地分區;通過采取綜合的措施來凈化大氣和水，降低噪聲污染，綠化開闊空間，改善城市居住環境;更新并且調整城市工業布局，完善城市道路系統;改善城市人居環境并加大公共設施的建設，把舊街坊改造為系統的居住區。

　　二、零星改造階段存在的問題

　　1、存在只注重眼前利益，過度提高容積率,加大建筑密度,造成過密的開發和土地的濫用,導致環境持續不斷的惡化。單位用地面積內的建筑量增大，建筑的容積率提高，與之相匹配的公園綠地等公共設施問題將更加難以解決。

　　2、原有觀念中存在對舊城改造的復雜性認識的缺乏，將問題簡單化,不管具體情況一律采取推倒重建的開發模式,缺乏統一規劃，往往破壞了城市原有的社會結構、文化脈絡、風土人情，并且市場化運作對高回報的追求，每每突破城市規劃對建設的控制的各種要求，致使城市歷史格局、肌理的破壞和傳統風貌的喪失。

　　三、對策與措施

　　針對上面的問題，可采取如下的對策和措施。

　　1、舊城區改造要以遵循城市發展規律，保護城市原有的人文氣息和城市風格，走有機更新可持續發展道路為前提，根據改造的內容和要求，妥善處理當前與將來的關系，并且在舊城改造過程中，要遵循統一規劃、統一征地、統一設計、統一配套、統一管理的“五統一”原則，有計劃、有步驟地進行舊城的改造建設。

　　2、加強政府的宏觀調控。政府要制訂管理和約束舊城改造的行為的地方性法規，以減少開發活動中的盲目性;要制訂適當的獎懲制度，充分調動各方面的積極性。特別是政府要加大對舊城區基礎設施的投資，改善好舊城區的基礎設施和自然環境。

　　3、加強規劃引導。針對空間布局、 用地調整、交通、綠化、市政、文物保護等一系列的問題，城市規劃的相關部門要花大力氣對舊城改造問題進行全面的深入細致的研究，制定系統改造的規劃。在舊城改造的規劃的可實現的基礎上，編制舊城的改造規劃要引入城市經營的理念，按經濟規律辦事。要對每項舊城改造項目，都從土地評估、土地分級方面著手，對土地的增值、土地的市場進行預算，進行系統的成本效益分析。

　　4、引進公眾參與機制，走“民主化”的舊城區改造的道路。因為舊城改造是城市建設中最為復雜、涉及面最廣的一項工程，直接涉及到公眾的切身利益，因而舊城改造一定要積極引入公眾參與機制，走“民主化”道路。政府要認真聽取群眾的意見，協調各方的利益;加強開發商的責任感，增強公眾的參與熱情，在商業的利潤和公眾的利益之間尋求合理平衡。對一些居民提出的對超面積安置的意見，可以由被拆遷人先提出申請，根據批準的規劃，在條件允許的情況下最大限度的滿足居民的需求。如規劃條件不允許，必須仍按拆遷補償方案中的規定執行。

　　5、加強規劃實施管理和執法。對舊城改造問題采取“三分規劃， 七分管理”的原則。一旦經過批準具有法律效力的舊城改造規劃，要嚴格遵守。一旦發現違反規劃的行為，行政主管部門要堅決查處，決不能姑息。

　　四、總結

　　就成改造是社會發展和和人文需要的必然趨勢，改造就成志在必得。在舊城的改造當中最重要的就是安撫民意，民意是最不穩定的因素，民眾是最重要的，在改造過程中應該盡量避免與民眾發生沖突。在改造的前期應當安排各舊城區的街道辦事處對民眾進行思想教育，曉以利弊。制定合情合理的土地置換措施，避免損失群眾的切身利益。

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　　政工職稱論文發表期刊簡介：《政治學研究》(雙月刊)是全國唯一的國內外公開發行的政治學專業學術理論刊物，中國社會科學院主管，中國社會科學院政治學研究所主辦。本刊堅持正確的政治方向和學術理論研究方向，以馬克思主義政治學研究為主，理論聯系實際、學術結合時代，以科學和實事求是的態度不斷追蹤政治學重大理論和實踐問題、理論前沿和學術熱點。