摘要:目前我國(guó)科技高速發(fā)展，為了節(jié)約用地，國(guó)家針對(duì)用地粗放、閑置浪費(fèi)現(xiàn)象采取了加強(qiáng)對(duì)土地使用的宏觀調(diào)控。目前我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)中的舊城改造在運(yùn)作過(guò)程中，問(wèn)題和偏頗之處也很多，本文發(fā)表在《政治學(xué)研究》是政工職稱論文發(fā)表范文，文章針對(duì)以上問(wèn)題，提出解決的建議和方法。

　　關(guān)鍵詞：舊城改造;思路;問(wèn)題和對(duì)策

　　一、城市舊城區(qū)的形成和改造基本情況

　　1、城市舊城區(qū)的形成。

　　城市舊居住區(qū)，是在城市的長(zhǎng)期歷史發(fā)展中逐步形成的城市在各個(gè)歷史時(shí)期發(fā)展的縮影。舊城區(qū)一般具有較豐富的歷史文化遺存，較完整的歷史格局和傳統(tǒng)風(fēng)貌，但也存在基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)比較陳舊、房屋質(zhì)量比較差、城市格局尺度比較小、人口密度較高而且居民收入低等一些問(wèn)題。例如煙臺(tái)市是一座歷史悠久的城市，芝罘區(qū)域居民點(diǎn)的產(chǎn)生，其發(fā)端大致始于春秋時(shí)期，整個(gè)城鎮(zhèn)聚落的歷史發(fā)展，絕大多數(shù)系興于明而盛于清。1861年8月，依據(jù)《中英天津條約》辟煙臺(tái)為通商口岸，煙臺(tái)(芝罘)作為一個(gè)國(guó)際貿(mào)易港口出現(xiàn)了。與此同時(shí)，產(chǎn)生了買(mǎi)辦資本。之后民族工業(yè)也在夾縫中艱難地興起了。國(guó)內(nèi)外的海上貿(mào)易日漸增多，新的商業(yè)區(qū)域也相應(yīng)擴(kuò)大。煙臺(tái)山下朝陽(yáng)街及其以東大馬路，外國(guó)人的公司和洋行相繼開(kāi)辦。為公司、洋行服務(wù)的部分中國(guó)商人亦在這里建莊設(shè)店，二、三、四馬路的居民區(qū)隨之?dāng)U展。迄清末民初，一些中小工商業(yè)者又陸續(xù)向海防營(yíng)西域(俗稱西圩子外)、羅鍋橋周圍、南大道南北，建廠設(shè)店，為商業(yè)或居民服務(wù)的手工作坊也逐漸增多，經(jīng)過(guò)這半多個(gè)世紀(jì)的歷史變遷，煙臺(tái)城市、鎮(zhèn)村聚落網(wǎng)的骨架已基本形成。

　　2、舊城改造的基本情況。

　　舊城改造一般指對(duì)市區(qū)的主要是一些時(shí)間較長(zhǎng)的小區(qū)和廠房的改造。改變和建造城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)，在其行政界限范圍內(nèi)，比較合理的劃分工業(yè)用地分區(qū)和城市用地分區(qū);通過(guò)采取綜合的措施來(lái)凈化大氣和水，降低噪聲污染，綠化開(kāi)闊空間，改善城市居住環(huán)境;更新并且調(diào)整城市工業(yè)布局，完善城市道路系統(tǒng);改善城市人居環(huán)境并加大公共設(shè)施的建設(shè)，把舊街坊改造為系統(tǒng)的居住區(qū)。

　　二、零星改造階段存在的問(wèn)題

　　1、存在只注重眼前利益，過(guò)度提高容積率,加大建筑密度,造成過(guò)密的開(kāi)發(fā)和土地的濫用,導(dǎo)致環(huán)境持續(xù)不斷的惡化。單位用地面積內(nèi)的建筑量增大，建筑的容積率提高，與之相匹配的公園綠地等公共設(shè)施問(wèn)題將更加難以解決。

　　2、原有觀念中存在對(duì)舊城改造的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)的缺乏，將問(wèn)題簡(jiǎn)單化,不管具體情況一律采取推倒重建的開(kāi)發(fā)模式,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，往往破壞了城市原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化脈絡(luò)、風(fēng)土人情，并且市場(chǎng)化運(yùn)作對(duì)高回報(bào)的追求，每每突破城市規(guī)劃對(duì)建設(shè)的控制的各種要求，致使城市歷史格局、肌理的破壞和傳統(tǒng)風(fēng)貌的喪失。

　　三、對(duì)策與措施

　　針對(duì)上面的問(wèn)題，可采取如下的對(duì)策和措施。

　　1、舊城區(qū)改造要以遵循城市發(fā)展規(guī)律，保護(hù)城市原有的人文氣息和城市風(fēng)格，走有機(jī)更新可持續(xù)發(fā)展道路為前提，根據(jù)改造的內(nèi)容和要求，妥善處理當(dāng)前與將來(lái)的關(guān)系，并且在舊城改造過(guò)程中，要遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理的“五統(tǒng)一”原則，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行舊城的改造建設(shè)。

　　2、加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控。政府要制訂管理和約束舊城改造的行為的地方性法規(guī)，以減少開(kāi)發(fā)活動(dòng)中的盲目性;要制訂適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲制度，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。特別是政府要加大對(duì)舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，改善好舊城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和自然環(huán)境。

　　3、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。針對(duì)空間布局、 用地調(diào)整、交通、綠化、市政、文物保護(hù)等一系列的問(wèn)題，城市規(guī)劃的相關(guān)部門(mén)要花大力氣對(duì)舊城改造問(wèn)題進(jìn)行全面的深入細(xì)致的研究，制定系統(tǒng)改造的規(guī)劃。在舊城改造的規(guī)劃的可實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，編制舊城的改造規(guī)劃要引入城市經(jīng)營(yíng)的理念，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。要對(duì)每項(xiàng)舊城改造項(xiàng)目，都從土地評(píng)估、土地分級(jí)方面著手，對(duì)土地的增值、土地的市場(chǎng)進(jìn)行預(yù)算，進(jìn)行系統(tǒng)的成本效益分析。

　　4、引進(jìn)公眾參與機(jī)制，走“民主化”的舊城區(qū)改造的道路。因?yàn)榕f城改造是城市建設(shè)中最為復(fù)雜、涉及面最廣的一項(xiàng)工程，直接涉及到公眾的切身利益，因而舊城改造一定要積極引入公眾參與機(jī)制，走“民主化”道路。政府要認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，協(xié)調(diào)各方的利益;加強(qiáng)開(kāi)發(fā)商的責(zé)任感，增強(qiáng)公眾的參與熱情，在商業(yè)的利潤(rùn)和公眾的利益之間尋求合理平衡。對(duì)一些居民提出的對(duì)超面積安置的意見(jiàn)，可以由被拆遷人先提出申請(qǐng)，根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃，在條件允許的情況下最大限度的滿足居民的需求。如規(guī)劃條件不允許，必須仍按拆遷補(bǔ)償方案中的規(guī)定執(zhí)行。

　　5、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理和執(zhí)法。對(duì)舊城改造問(wèn)題采取“三分規(guī)劃， 七分管理”的原則。一旦經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)具有法律效力的舊城改造規(guī)劃，要嚴(yán)格遵守。一旦發(fā)現(xiàn)違反規(guī)劃的行為，行政主管部門(mén)要堅(jiān)決查處，決不能姑息。

　　四、總結(jié)

　　就成改造是社會(huì)發(fā)展和和人文需要的必然趨勢(shì)，改造就成志在必得。在舊城的改造當(dāng)中最重要的就是安撫民意，民意是最不穩(wěn)定的因素，民眾是最重要的，在改造過(guò)程中應(yīng)該盡量避免與民眾發(fā)生沖突。在改造的前期應(yīng)當(dāng)安排各舊城區(qū)的街道辦事處對(duì)民眾進(jìn)行思想教育，曉以利弊。制定合情合理的土地置換措施，避免損失群眾的切身利益。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]陳小燕，董冬：舊城區(qū)改造中的問(wèn)題及對(duì)策.衡水學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).2011年(2).

　　[2]趙滿華，劉淑清：城中村改造過(guò)程中存在的問(wèn)題及解決的對(duì)策——以山西省太原市為例[J].區(qū)域與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì).2009,(11).

　　[3]吳學(xué)軍：濟(jì)南市拓展城市發(fā)展空間進(jìn)程中“城中村”農(nóng)民市民化問(wèn)題研究.中共濟(jì)南市唯黨校學(xué)報(bào).2011年(1).

　　[4]陸海燕：“城中村”改造問(wèn)題研究.[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè).2011,(2).

　　政工職稱論文發(fā)表期刊簡(jiǎn)介：《政治學(xué)研究》(雙月刊)是全國(guó)唯一的國(guó)內(nèi)外公開(kāi)發(fā)行的政治學(xué)專業(yè)學(xué)術(shù)理論刊物，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院主管，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所主辦。本刊堅(jiān)持正確的政治方向和學(xué)術(shù)理論研究方向，以馬克思主義政治學(xué)研究為主，理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)術(shù)結(jié)合時(shí)代，以科學(xué)和實(shí)事求是的態(tài)度不斷追蹤政治學(xué)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題、理論前沿和學(xué)術(shù)熱點(diǎn)。