摘要：工程建設監理是我國改革開放后近十幾年發展起來的新興行業，我國自提出推行工程監理制度，經歷了四個階段，分別為準備階段、試點階段、穩步發展階段以及全面推廣階段。程建設監理在保證工程項目質量、保護國家利益和社會公共利益以及業主合法權益等方面日益顯現它的巨大作用，甚至在一定程度上遏制了建設中的腐敗行為，為我國的經濟建設作出了貢獻。雖然我國的工程建設監理有了長足的發展，但其目前工程建設監理市場存在監理企業資質管理混亂、監理取費偏低、監理人員素質不高、監理服務工作不完全到位、監理企業自身發展等問題。本文就當前建設工程監理存在的一些問題、原因及采取的對策建議進行分析、探討。

　　關鍵字：工程建設監理;問題;對策

　　一、前言

　　工程建設監理是現代工程建設管理體制中的重要環節，隨著我國建設領域改革的逐步深化，建設監理制從試點到全面實施，現已成為工程建設領域一項法定的基本制度。但我國的工程建設監理無論從制度還是從水平上來講仍然處在初期階段，還存在許多問題需要在實踐中不斷完善和提高。

　　二、工程建設監理存在的問題

　　(一)關于監理單位資質管理問題

　　目前來看，我國的建筑市場供求關系失衡，過度激烈的競爭產生了不良競爭甚至是惡性競爭的現象，也造成了市場混亂的局面，監理行業在監理業務的承攬方式上，存在著轉包監理業務、借用監理證照的現象。存在著業主私招亂雇，系統內搞同體(或連體)監理的現象，致使建設監理的作用在相當多的項目上還沒有充分發揮出來。有些監理單位掛著監理企業的牌子，有監理任務時就臨時湊人員，沒有監理任務時，這些人就解散或轉移，嚴重影響監理人員從事監理工作的事業心、責任心和積極性。

　　(二)關于監理服務取費低問題

　　我國自實行建設監理制度以來，所也引用的取費標準仍按照國家物價局、建設部于1992年9月18日聯合頒布的《建設工程監理收費標準》，這與當然社會的發展，監理事業的發展嚴重不符，由于外在競爭壓力大，在我國目前工程監理企業中低價競標普遍存在，許多監理企業只能困難重重地維持低水平運行，例如某道路工程，造價約1 000萬元，幾家監理單位投標價都低于標準取費的50%，業主篩選的兩家監理單位重新競標，結果某監理單位以標準取費的30%中標。顯而易見，監理取費偏低、低價搶標導致了一些弊端：

　　(1)監理企業難有積累、發展后勁不足。從目前情況看，絕大多數監理企業，甚至連企業規模較大、監理業務比較飽滿、社會上有一定知名度的監理企業幾年苦心經營下來積累亦甚少。

　　(2)監理人員待遇偏低。待遇偏低，不利于留住和吸引高素質人才，不利于監理企業自身的長久發展，更不利于提高監理工作水平。

　　(3)監理企業服務不到位，制約了監理行業的發展，由于監理企業資金有限，無力購置相應的現代化技術設備，倒是工作效率不高;為控制成本支出，監理服務工作不完全到位，影響了監理隊伍的素質和工作質量，使得監理行業發展受到了嚴重的制約。

　　(三)監理行業人員素質偏低的問題

　　監理行業屬于“高智力”行業，而在我國監理行業市場，調查表明，人員素質水平偏低，監理從業人員的門檻要求過低。監理行業從業人員大多只具有一定的施工實踐經驗，這部分人員的學歷組成主要是中專、高中、更有甚者是初中學歷，大學本科學歷很少，一些規模小，資質低的企業人員更是復雜。

　　(四)監理服務工作不完全到位

　　監理服務工作不完全到位。監理工作不到位、監理責任不落實的問題有的總監理工程師兼任很多項目的總監，有的工程項目空掛“ 監理” 人員名字，只聞其名，不識其人。有的監理單位沒有確定一定的工程監理的內容和程序，也沒有規定或落實各級監理人員責任，致使一些監理人員該進行檢查時不檢查，該旁站監理時不旁站，甚至不問工程是否合格也簽字。上述問題的存在，也在一定程度上反映了我們制定的監理法規體系還不嚴密，也反映了相應的監督管理還不夠有力

　　(五)監理企業自身建設問題

　　在我國，監理行業以中小企業為主，他們自身資金缺乏，管理層素質偏低，造成監理企業不注重自身發展，只注重眼前短暫一時的利益，不考慮長久的發展，企業的產生的利潤用于私用，存在一些嚴重的腐敗現象，資金難以用于提高企業的科技水平，人員素質的提高，久而久之，造成我國監理行業難以取得質的發展。

　　三、工程建設監理問題解決措施

　　(一)改革和完善企業資質管理辦法，建立嚴格的建筑市場準入和清出制度

　　資質管理應是宏觀調控監理隊伍規模、監管市場行為的重要手段，將違法違規行為列作企業資質審查和年檢的重要內容，是規范和制約企業行為的一個重要措施。對有違規行為的企業，依法將其清出建筑市場。嚴格市場準入制度，不符合資質要求的監理企業不予入內。監理市場的規范化，對建設監理事業的發展十分重要。監管部門應強化竣工備案制度，對工程監理不完善的工程，不予驗收備案。使監理招標步入規范化的軌道

　　(二)改革監理收費辦法

　　提倡監理服務優質優價，提高監理服務的取費標準，考慮現階段的物價水平以及社會發展的發展水平，工程監理是一種高質量的服務，當監理價格過低時監理單位很難派出高素質的監理人員，很難把業主的利益放在第一位或者無法保證監理人員數量，也就無法提供優質服務，“優質優價、低價質差”這是市場規律的一個法則。

　　(三)提高監理隊伍的素質和監理水平

　　監理工作本身就要求監理人員必須具備高技能、高素質。要保證與提高監理隊伍素質，一是政府管理部門在審批成立監理單位和整頓監理單位的時候要嚴格把關。二是監理單位本身要注意自己的人員配備和搞好培訓工作。監理單位不僅應該配備工程技術人才，而且應該配備和培訓經濟管理和合同管理方面的人才。

　　(四)落實總監理工程師負責制

　　首先要解決總監空附名的問題，對于一個總監理工程師兼任幾個工程項目的情況，應嚴格在委托監理服務之前解決好實際承接的責任問題，同時還要杜絕工程項目將業主、設計、施工、行政管理的人員空掛為“監理”人員，而實際監理工作并沒有到位的情況。重點加強招投標活動的后續管理，對總監理工程師實行中標(或直接委托)后的押證制度，建立總監理工程師動態管理數據庫信息系統，發放總監管理手冊，使總監理工程師定崗定位。其次是要建立各級崗位責任制。項目總監理工程師、專業監理工程師和監理人員都要建立崗位責任制度，以及相應的考核與將罰制度，以杜絕監理工作中的敷衍行事和弄虛作假。同時，工程質量監督部門應加強對監理機構的工作質量認證，監督工程質量和監理機構的工作，嚴格認證工程質量等級。

　　(五)強企業自身的建設

　　(1)科技創新

　　科學技術是第一生產力。在科技發展日新月異的今天，監理作為智能性的管理行業，繼續過去陳舊的檢查方式是行不通的，須運用現代化設備和手段，在科技上創新，提高工程監理的服務水平及工程質量。如運用新一代無損檢測技術--超聲波技術，可測定鋼筋位置、鋼筋直徑、鋼筋間距及鋼筋砼強度等，有效、簡便、快捷地提供科學、真實、有效的數據。

　　(2)以人為本

　　監理企業的競爭，其本質就是人才的競爭。建立一支具有高素質的、穩定的職業監理隊伍，留住人才、培養人才、集聚人才。主要包括三個方面：一是監理人員的業務素質，二是監理人員的職業道德，三是提高監理人員待遇。要求監理既要有專業知識，又要有良好的職業道德。對專業素質過硬又懂管理或經濟，擅長英語的中青年加以重點培養，提高待遇，以使其全身心投入監理工作，為今后的市場競爭貯備優秀人才，增加企業競爭能力。

　　(3)強化廉潔自律

　　守法、誠信、公正、科學，這一理論提出了監理行業的行為準則。監理企業不僅要提高人員業務素質，還要提高其政治素質，強化廉潔自律管理，使監理人員真正做到公正、獨立地開展監理工作。

　　四、結論

　　工程監理制已經成為建設管理體制中的一項基本制度，應堅持和完善這一制度，繼續深化對監理重要性的認識，提高監理的社會地位和工作地位，擺脫監理行業存在的困境，使建設監理事業健康發展，進一步走上科學化、規范化、制度化的軌道。

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