摘要：文章從新時期我國森林航空消防發(fā)展面臨的困境和問題入手，就森林航空消防建設發(fā)展形勢進行了系統(tǒng)分析，在此基礎上，提出了指揮領(lǐng)導、力量編成、裝備配備、保障基礎等方面的具體對策，進而為我國森林航空消防事業(yè)科學發(fā)展提供參考。

　　關(guān)鍵詞：森林火災;航空消防;風險困境;對策建議

　　森林資源是地球上最重要的生態(tài)資源，隨著我國森林資源的快速增加，以及全球氣候環(huán)境的不斷惡化，我國森林火災潛在風險隱患與日俱增，對人類生存環(huán)境和生態(tài)文明發(fā)展造成巨大危害。森林航空消防是發(fā)達國家普遍應用的森林滅火方式，也是世界公認的最為先進、最為高效的滅火手段。文章從新時期我國森林航空消防發(fā)展面臨的困境和問題入手，就森林航空消防建設發(fā)展形勢進行了系統(tǒng)分析，在此基礎上，提出了指揮體系、裝備配備、能力訓練和保障措施等方面的具體對策，進而為我國森林航空消防事業(yè)科學發(fā)展提供參考。

　　1 我國森林火災面臨的風險形勢

　　森林資源是世界生物多樣化的重要保證，是我國林業(yè)現(xiàn)代化建設的物質(zhì)基礎。培育、保護和管理森林資源，對于維護國家生態(tài)安全具有戰(zhàn)略性、決定性作用。森林火災是森林生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性最大的敵人，被聯(lián)合國列為世界八大自然災害之一。據(jù)統(tǒng)計，全世界平均每年發(fā)生森林火災大約22萬次，受災森林面積達1000萬公頃，約占森林總面積的0.25%[1]。受厄爾尼諾和拉尼娜等現(xiàn)象的影響，全球極端天氣和異常自然災害頻繁發(fā)生，加之全球進入森林火災30年一循環(huán)的高發(fā)期，近年來，世界森林火災的發(fā)生頻率、持續(xù)時間的破壞程度均進入了歷史高點。美國、澳大利亞、俄羅斯和亞馬遜熱帶雨林森林大火居高不下。受此影響，我國森林火災風險呈總體上升趨勢，對新時期森林航空消防事業(yè)提出新的挑戰(zhàn)。

　　一是氣候持續(xù)惡化，極端天氣加劇。世界氣象組織(WMO)的最新數(shù)據(jù)顯示，全球氣溫不斷創(chuàng)下最高紀錄，未來十年全球氣溫將進入最熱十年排行榜。近年來，厄爾尼諾和拉尼娜等現(xiàn)象帶來的中國的氣候(主要是氣溫、降水及極端氣候)的變化，加大了極端高溫干旱地區(qū)火災頻發(fā)及發(fā)生重特大森林火災的可能性。研究數(shù)據(jù)表明，近50年來，我國年平均氣溫升高了0.5～0.8℃，2020年比2000年平均氣溫升高1.3～2.1℃，專家預測，到2050年將升高2.3～3.3℃。從地域分布看，溫度升高的幅度由南向北遞增，西北、華北和東北地區(qū)氣候變暖明顯[2]，全國冬季增溫最明顯，遭受干旱天氣的范圍有明顯增加趨勢，尤其是華北和西南氣候干旱趨勢加強，干雷暴天氣驟增，森林火災隱患一觸即發(fā)。

　　二是林種結(jié)構(gòu)脆弱，森林火災破壞大。根據(jù)第九次全國森林資源清查(2014—2018年)數(shù)據(jù)顯示，我國森林覆蓋率22.96%，森林面積2.2億公頃，其中人工林面積7954萬公頃，位居世界第一[3]。我國人工林數(shù)量雖多，相較于天然林，其品種比較單一，多數(shù)為純林，抵御森林火災發(fā)生風險隱患能力弱。此外，我國當前尚處于森林生態(tài)保護和恢復階段，人工林、次生林、幼林比重較大，中幼林比重高達65%，且過密過疏林分多、密度適宜林分少，純林多、混交林少，林分結(jié)構(gòu)簡單，大面積集中成片，抗逆性差，穩(wěn)定性低，森林自身抗火能力較差，火災危險性不斷加大，一旦發(fā)生火災，對森林資源威脅巨大。

　　三是可燃物載量高，火災撲救難度大。1987年大興安嶺“5·6”大火之后，我國不斷完善特色森林防火制度體系，逐漸走出一條適合中國國情的森林防火道路，森林防火工作得到全面加強。同時，隨著“兩山論”的不斷發(fā)展深化，我國森林資源總量快速增加，森林防火戰(zhàn)線不斷擴張，特別是全面停止天然林商業(yè)性采伐后，林區(qū)林下可燃物積累加快，部分地區(qū)可燃物載量每公頃超過50噸，遠遠超出國際公認的可能發(fā)生重特大森林火災30噸臨界值[4]。森林火災發(fā)生后，極易在短時間內(nèi)快速蔓延，撲救難度和人員安全風險大幅上升。

　　2 我國森林航空消防發(fā)展現(xiàn)狀

　　我國森林航空消防事業(yè)起步于20世紀50年代，先后經(jīng)歷了租用前蘇聯(lián)固定翼飛機開展森林防火巡邏，組建空降滅火隊，成立南、北方航空護林總站，租用軍地飛機擔負滅火任務，組成自有專業(yè)化航空救援支隊，構(gòu)建森林航空消防指揮體系等里程碑事件。經(jīng)過近70年的發(fā)展，我國森林航空消防建設已初具規(guī)模，在森林火災撲救任務中發(fā)揮越來越重要的作用。

　　一是“飛機+消防員”的夢想初步實現(xiàn)。森林消防隊伍成立初期，很長一段時間都處于“一人一馬一桿槍、野果雪水充饑腸”的狀態(tài)，遇有火情，則“騎馬報信，樹條子打火”，“打早、打小、打了”原則成為我國森林防滅火工作的基本遵循。而我國北方林區(qū)偏遠林密，南方林區(qū)陡坡峭壁，林火發(fā)生后，都無法短時間到達火場，空中機動滅火是實現(xiàn)“快”的最有效支撐，“飛機+消防員”(之前稱“飛機+警察”)成為一代森林人最大夙愿和夢想。為此，我國便先行從租用國外飛機起步，到動用軍用直升機和租用通航飛機，再到組建空降滅火隊和專業(yè)化森林航空消防力量。逐步實現(xiàn)了空中載人巡護、空中觀察指揮，機降隊員滅火、直接灑水滅火等實踐應用，森林火災撲救效果大幅提高。

　　二是領(lǐng)導指揮體系逐步完善。中央深化黨和國家機構(gòu)改革，成立應急管理部后，將國家森林草原防滅火指揮部辦公室設在應急部，全面負責森林草原火災撲救工作。國家森林航空消防力量建設和指揮調(diào)度，由應急部火災防治管理司會同救援協(xié)調(diào)和預案管理局具體承辦。在航空消防力量部署和調(diào)機使用方面，由森林消防局和南、北方航空護林總站在應急部領(lǐng)導下，具體組織實施。其中，森林消防局負責指揮調(diào)度所屬大慶、昆明航空救援支隊森林航空消防專業(yè)力量，以集中訓練，分散靠前駐防的方式擔負我國東北、西南重點林區(qū)和環(huán)京地區(qū)森林防滅火任務。南、北方航空護林總站主要承擔森林航空消防、森林防火協(xié)調(diào)、衛(wèi)星林火監(jiān)測、防火物資儲備、人員技能培訓等工作，日常以租用航空器的方式開展森林防火滅火工作。經(jīng)過3年多的磨合和優(yōu)化完善，國家森林航空消防領(lǐng)導指揮體系逐步完善，森林航空消防響應效率進一步提高。

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