摘 要：“特色小鎮”一詞誕生于2014年，以浙江省云棲小鎮為首，在國家鼓勵支持引導的作用下，特色小鎮在全國范圍內快速發展，同時，也展露出諸多問題。為解決大量“問題小鎮”的存在，國家發改委鄭重表示，將從現有省級特色小鎮的列表中，逐年消除占用住宅用地、特色不鮮明、產業和城鎮建設不融合等問題的不規范行為。本文通過案例分析法、文獻研究法，基于鄉村振興背景下，以浙江省樂清智能電氣小鎮為例，對國內“特色小鎮”現階段的發展模式進行深入探究，結合大眾對小鎮的認知和態度，找到促進小鎮持續發展的對策。

　　關鍵詞：鄉村振興 特色小鎮 智能制造 產業集聚

　　1 引言

　　1.1 “特色小鎮”的定義

　　“特色小鎮”是指建立在中心城市周邊區域，以特色產業為支撐，政企合作建設、互利共贏的一種展現區域性經濟文化的創新型經濟模式，它以浙江省特有的塊狀經濟模式為基礎，以供給側結構改革為樞紐，是達到鄉村振興的重要方式。特色小鎮通常選址于交通便利、產業鮮明、文化底蘊深厚的區域，這是建設特色小鎮的先決條件。

　　1.2 “特色小鎮”出現的背景

　　我國一直處于社會主義初級發展階段，前景廣闊。廣大農村人口渴望在中心城區、大城市尋找就業機會，使人口不斷從農村流向城市，偏遠的農村成為“空城”。截至2018年末，我國城鎮化率為59.58%，致使城市壓力增大。城鎮化率的增長速度大大超過了實際經濟增長速度，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間產生沖突，城鎮化的發展使中心城市邊界迅速向外擴張，給城市中的人們帶來一系列“城市病”。

　　當今，我國社會的主要矛盾在鄉村最為突出，如何建設好鄉村，如何讓城鄉實現一體化成為一大難題。為了在加速城鎮化進程的同時避免一系列弊端，國家開始推進鄉村振興戰略，讓城市周邊的鄉村利用自己的產業優勢、資源優勢，形成區域中心，減輕大城市的人口流動壓力，帶動城市周邊地區的就業水平、經濟狀況。此時，各地區因地制宜、彰顯優勢地建設特色小鎮就成為解決鄉村問題、呼應鄉村振興戰略的重要手段。

　　2 樂清智能電氣小鎮案例分析

　　2.1 小鎮概況

　　樂清智能電氣小鎮位于樂清市柳白新區，以供給側結構性改革為主線，以新型城市化為發展動力，旨在建成國家級高端裝備制造類小鎮。在規劃功能上，小鎮總體形成“一主軸、 三副軸、三功能區、一帶”的空間布局。由北向南依次建設現代生活服務區、生產服務示范區、濱江金融商務區，拓寬人民的生活渠道，并以七里片為基礎，形成濱江現代服務業集聚帶。

　　2.2 利于小鎮發展的客觀條件

　　(1)電工電氣產業位居第一。一直以來，樂清市以工業電氣作為本市的傳統優勢產業，擁有 “中國著名低壓電氣之都”“浙江省電氣工業專業區”等多張金名片。近年來，隨著新一輪的產業升級和科創改革，工業電氣產品逐漸向智能化、成套化和高端化發展，市場對智能電氣的需求越來越大。

　　(2)交通區位優勢全市領先。小鎮所在行政區域——柳白新區，位于溫州市柳市鎮和北白象鎮兩大經濟強鎮的交界處。交通配套設施齊全，東、北方貫通甬臺溫高速，同時還擁有七里港物流港口。區位和交通優勢有效強化了小鎮和外部區塊的聯系，便于與外部區塊之間的人員流動、物資交流和信息傳播。

　　(3)生態旅游資源特色鮮明。浙江省著名的5A景區雁蕩山與小鎮所在行政區域同處于樂清市。同時，小鎮內水系十分發達，目前正在規劃建設的智能電氣濕地公園，已成為小鎮自然旅游的重點項目。因此，豐富的旅游資源為小鎮進一步打造3A級景區提供了有效的支撐。

　　(4)文化設施條件優勢突出。小鎮所在行政區域包括柳市鎮和北白象鎮交界處空地。其中，柳市鎮是國家首批非物質文化遺產名錄“黃楊木雕”的發源地，更是“溫州模式”的起源。北白象鎮近年來提出了“一區一廊一帶”的文化產業布局戰略，通過工業建筑遺址的改造和文化創意產業集聚區的建設，力圖向公眾展示這座工業強鎮的人文內涵。

　　2.3 特色小鎮發展的制約性因素及面臨的問題

　　(1)重大項目建設緩慢，產業提升沒有突破。以正泰(樂清)物聯網傳感器產業園為首的四大項目是建設智能電氣小鎮的重點。除了已經建設完成并投入使用的中國電工電器城外，其他三個項目仍在大力建設中，并出現將近半年時間的停工現象。

　　(2)環境一直以來是各界人士關注的重點問題。智能制造是小鎮的一張名片，雖然在國家和政府的支持下，樂清市柳白新區的電工電氣企業逐漸采用先進的智能化設備，但仍有一部分企業的重點項目在于初級產品。工業制造的普遍難題是如何進行生態環境和產業布局的有機結合，但是金山銀山和綠水青山都不可少。同時，小鎮所在柳白新區的衛生保潔機制以及村莊布局尚未得到全面優化。

　　(3)招商引資緩慢擴大，政銀企對接服務平臺仍需完善。早在20世紀90年代，樂清市柳市鎮就在中心城區建成并投入使用了柳市電器城，許多國內知名電器企業，如正泰、德力西等都坐落在此，一直以來擁有較好的口碑。老城區的電器城擁有完善的基礎設施與幾乎滿座的入駐率，新電器城的招商引資卻仍在起步階段。該地政府尚未對項目的可行性、收益率等商家關心的重點問題進行深入探究，使商家缺乏可信度和吸引力。同時，對外宣傳的力度不大，缺乏針對性與技巧性。

　　(4)盤活低效用地迫在眉睫。“七山二水一分田”形象的展現了溫州市的地貌狀況，柳市鎮位于溫州市北部沿海地區，其城市建設用地更為緊缺。如何強化存量用地盤活，加快實施老舊廠房、低效用地改造提升，拓展企業生產空間，做好供而未用項目的開工都是小鎮建設目前所面臨的難題。

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