摘 要：“特色小鎮(zhèn)”一詞誕生于2014年，以浙江省云棲小鎮(zhèn)為首，在國(guó)家鼓勵(lì)支持引導(dǎo)的作用下，特色小鎮(zhèn)在全國(guó)范圍內(nèi)快速發(fā)展，同時(shí)，也展露出諸多問(wèn)題。為解決大量“問(wèn)題小鎮(zhèn)”的存在，國(guó)家發(fā)改委鄭重表示，將從現(xiàn)有省級(jí)特色小鎮(zhèn)的列表中，逐年消除占用住宅用地、特色不鮮明、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)不融合等問(wèn)題的不規(guī)范行為。本文通過(guò)案例分析法、文獻(xiàn)研究法，基于鄉(xiāng)村振興背景下，以浙江省樂(lè)清智能電氣小鎮(zhèn)為例，對(duì)國(guó)內(nèi)“特色小鎮(zhèn)”現(xiàn)階段的發(fā)展模式進(jìn)行深入探究，結(jié)合大眾對(duì)小鎮(zhèn)的認(rèn)知和態(tài)度，找到促進(jìn)小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 特色小鎮(zhèn) 智能制造 產(chǎn)業(yè)集聚

　　1 引言

　　1.1 “特色小鎮(zhèn)”的定義

　　“特色小鎮(zhèn)”是指建立在中心城市周邊區(qū)域，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，政企合作建設(shè)、互利共贏的一種展現(xiàn)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)模式，它以浙江省特有的塊狀經(jīng)濟(jì)模式為基礎(chǔ)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為樞紐，是達(dá)到鄉(xiāng)村振興的重要方式。特色小鎮(zhèn)通常選址于交通便利、產(chǎn)業(yè)鮮明、文化底蘊(yùn)深厚的區(qū)域，這是建設(shè)特色小鎮(zhèn)的先決條件。

　　1.2 “特色小鎮(zhèn)”出現(xiàn)的背景

　　我國(guó)一直處于社會(huì)主義初級(jí)發(fā)展階段，前景廣闊。廣大農(nóng)村人口渴望在中心城區(qū)、大城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，使人口不斷從農(nóng)村流向城市，偏遠(yuǎn)的農(nóng)村成為“空城”。截至2018年末，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為59.58%，致使城市壓力增大。城鎮(zhèn)化率的增長(zhǎng)速度大大超過(guò)了實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間產(chǎn)生沖突，城鎮(zhèn)化的發(fā)展使中心城市邊界迅速向外擴(kuò)張，給城市中的人們帶來(lái)一系列“城市病”。

　　當(dāng)今，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾在鄉(xiāng)村最為突出，如何建設(shè)好鄉(xiāng)村，如何讓城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)一體化成為一大難題。為了在加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時(shí)避免一系列弊端，國(guó)家開(kāi)始推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓城市周邊的鄉(xiāng)村利用自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，形成區(qū)域中心，減輕大城市的人口流動(dòng)壓力，帶動(dòng)城市周邊地區(qū)的就業(yè)水平、經(jīng)濟(jì)狀況。此時(shí)，各地區(qū)因地制宜、彰顯優(yōu)勢(shì)地建設(shè)特色小鎮(zhèn)就成為解決鄉(xiāng)村問(wèn)題、呼應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要手段。

　　2 樂(lè)清智能電氣小鎮(zhèn)案例分析

　　2.1 小鎮(zhèn)概況

　　樂(lè)清智能電氣小鎮(zhèn)位于樂(lè)清市柳白新區(qū)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以新型城市化為發(fā)展動(dòng)力，旨在建成國(guó)家級(jí)高端裝備制造類小鎮(zhèn)。在規(guī)劃功能上，小鎮(zhèn)總體形成“一主軸、 三副軸、三功能區(qū)、一帶”的空間布局。由北向南依次建設(shè)現(xiàn)代生活服務(wù)區(qū)、生產(chǎn)服務(wù)示范區(qū)、濱江金融商務(wù)區(qū)，拓寬人民的生活渠道，并以七里片為基礎(chǔ)，形成濱江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚帶。

　　2.2 利于小鎮(zhèn)發(fā)展的客觀條件

　　(1)電工電氣產(chǎn)業(yè)位居第一。一直以來(lái)，樂(lè)清市以工業(yè)電氣作為本市的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，擁有 “中國(guó)著名低壓電氣之都”“浙江省電氣工業(yè)專業(yè)區(qū)”等多張金名片。近年來(lái)，隨著新一輪的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科創(chuàng)改革，工業(yè)電氣產(chǎn)品逐漸向智能化、成套化和高端化發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)智能電氣的需求越來(lái)越大。

　　(2)交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)全市領(lǐng)先。小鎮(zhèn)所在行政區(qū)域——柳白新區(qū)，位于溫州市柳市鎮(zhèn)和北白象鎮(zhèn)兩大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的交界處。交通配套設(shè)施齊全，東、北方貫通甬臺(tái)溫高速，同時(shí)還擁有七里港物流港口。區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)有效強(qiáng)化了小鎮(zhèn)和外部區(qū)塊的聯(lián)系，便于與外部區(qū)塊之間的人員流動(dòng)、物資交流和信息傳播。

　　(3)生態(tài)旅游資源特色鮮明。浙江省著名的5A景區(qū)雁蕩山與小鎮(zhèn)所在行政區(qū)域同處于樂(lè)清市。同時(shí)，小鎮(zhèn)內(nèi)水系十分發(fā)達(dá)，目前正在規(guī)劃建設(shè)的智能電氣濕地公園，已成為小鎮(zhèn)自然旅游的重點(diǎn)項(xiàng)目。因此，豐富的旅游資源為小鎮(zhèn)進(jìn)一步打造3A級(jí)景區(qū)提供了有效的支撐。

　　(4)文化設(shè)施條件優(yōu)勢(shì)突出。小鎮(zhèn)所在行政區(qū)域包括柳市鎮(zhèn)和北白象鎮(zhèn)交界處空地。其中，柳市鎮(zhèn)是國(guó)家首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄“黃楊木雕”的發(fā)源地，更是“溫州模式”的起源。北白象鎮(zhèn)近年來(lái)提出了“一區(qū)一廊一帶”的文化產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略，通過(guò)工業(yè)建筑遺址的改造和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，力圖向公眾展示這座工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的人文內(nèi)涵。

　　2.3 特色小鎮(zhèn)發(fā)展的制約性因素及面臨的問(wèn)題

　　(1)重大項(xiàng)目建設(shè)緩慢，產(chǎn)業(yè)提升沒(méi)有突破。以正泰(樂(lè)清)物聯(lián)網(wǎng)傳感器產(chǎn)業(yè)園為首的四大項(xiàng)目是建設(shè)智能電氣小鎮(zhèn)的重點(diǎn)。除了已經(jīng)建設(shè)完成并投入使用的中國(guó)電工電器城外，其他三個(gè)項(xiàng)目仍在大力建設(shè)中，并出現(xiàn)將近半年時(shí)間的停工現(xiàn)象。

　　(2)環(huán)境一直以來(lái)是各界人士關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。智能制造是小鎮(zhèn)的一張名片，雖然在國(guó)家和政府的支持下，樂(lè)清市柳白新區(qū)的電工電氣企業(yè)逐漸采用先進(jìn)的智能化設(shè)備，但仍有一部分企業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目在于初級(jí)產(chǎn)品。工業(yè)制造的普遍難題是如何進(jìn)行生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)布局的有機(jī)結(jié)合，但是金山銀山和綠水青山都不可少。同時(shí)，小鎮(zhèn)所在柳白新區(qū)的衛(wèi)生保潔機(jī)制以及村莊布局尚未得到全面優(yōu)化。

　　(3)招商引資緩慢擴(kuò)大，政銀企對(duì)接服務(wù)平臺(tái)仍需完善。早在20世紀(jì)90年代，樂(lè)清市柳市鎮(zhèn)就在中心城區(qū)建成并投入使用了柳市電器城，許多國(guó)內(nèi)知名電器企業(yè)，如正泰、德力西等都坐落在此，一直以來(lái)?yè)碛休^好的口碑。老城區(qū)的電器城擁有完善的基礎(chǔ)設(shè)施與幾乎滿座的入駐率，新電器城的招商引資卻仍在起步階段。該地政府尚未對(duì)項(xiàng)目的可行性、收益率等商家關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入探究，使商家缺乏可信度和吸引力。同時(shí)，對(duì)外宣傳的力度不大，缺乏針對(duì)性與技巧性。

　　(4)盤(pán)活低效用地迫在眉睫。“七山二水一分田”形象的展現(xiàn)了溫州市的地貌狀況，柳市鎮(zhèn)位于溫州市北部沿海地區(qū)，其城市建設(shè)用地更為緊缺。如何強(qiáng)化存量用地盤(pán)活，加快實(shí)施老舊廠房、低效用地改造提升，拓展企業(yè)生產(chǎn)空間，做好供而未用項(xiàng)目的開(kāi)工都是小鎮(zhèn)建設(shè)目前所面臨的難題。

　　推薦閱讀：城鎮(zhèn)供水水利工程師論文