摘要：特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)政策的落實(shí)，需要更切實(shí)有效的公眾參與技術(shù)支持。眾包模式已在商業(yè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，亦可被引入特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐。眾包模式依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以鄉(xiāng)村資源稟賦和社會(huì)文化為基礎(chǔ)，設(shè)置項(xiàng)目發(fā)包平臺(tái)，將各類主體鏈接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)地方政府、外來(lái)資本、本地精英和普通農(nóng)民之間的良性互動(dòng)。眾包平臺(tái)將鄉(xiāng)村治理任務(wù)納入其中，重視對(duì)接包者動(dòng)機(jī)與行為進(jìn)行過(guò)程管理，優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，最終提升接包主體經(jīng)營(yíng)能力與項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效。眾包模式不僅是一種市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)，也是一個(gè)優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的手段，其成功運(yùn)行有賴于對(duì)鄉(xiāng)村自然稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和民情樣態(tài)的深入理解。

　　關(guān)鍵詞：特色田園鄉(xiāng)村;眾包模式;公眾參與;鄉(xiāng)村治理;江蘇省

　　作者：劉海建

　　引言

　　鄉(xiāng)村不僅是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地和農(nóng)民的棲居之地，還兼具經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等多重價(jià)值和功能。為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的多重價(jià)值，江蘇省委省政府于2017年發(fā)布了《江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，提出了特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)“生態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)特、農(nóng)民富、集體強(qiáng)、鄉(xiāng)風(fēng)好”的目標(biāo)和原則，旨在塑造鄉(xiāng)村田園特色、促進(jìn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體。特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)被視為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的整體化解決方案，也是傳承鄉(xiāng)村文化、留住鄉(xiāng)愁記憶的新載體，與“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的目標(biāo)存在較強(qiáng)的內(nèi)在契合度。在江蘇部分地區(qū)的特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中，出現(xiàn)規(guī)劃科學(xué)性不足、資源浪費(fèi)、公眾參與度低、經(jīng)營(yíng)效益欠佳等問(wèn)題。解決這些問(wèn)題成為當(dāng)下諸多鄉(xiāng)村發(fā)展項(xiàng)目的挑戰(zhàn)。特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)涵蓋了產(chǎn)業(yè)培育、文化創(chuàng)意、空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村意象、特色產(chǎn)品的打造與營(yíng)銷等諸多層面。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，均需要科學(xué)有效的平臺(tái)。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的社會(huì)潮流中，基于大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)的眾包模式成為可能的方案。

　　1 文獻(xiàn)綜述

　　1.1鄉(xiāng)村振興背景下的項(xiàng)目進(jìn)村

　　在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的背景下，特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)成為以項(xiàng)目帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要載體。學(xué)界對(duì)“項(xiàng)目進(jìn)村”的實(shí)踐機(jī)制和存在問(wèn)題有諸多討論，這是考察特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)和眾包模式應(yīng)用的重要背景。第一，項(xiàng)目制的本質(zhì)在于，通過(guò)分級(jí)運(yùn)作模式，項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)現(xiàn)了對(duì)既得利益的補(bǔ)償，也通過(guò)公共品供給增加了村民參與村治的公共空間，從而在一定程度上促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會(huì)整合[1]。第二，“項(xiàng)目進(jìn)村”對(duì)鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生了重要影響，主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理主體及其行動(dòng)策略都較以往發(fā)生變化，新村治主體與傳統(tǒng)主體在權(quán)威來(lái)源、精英替代邏輯、治理機(jī)制和治理績(jī)效等方面存在顯著不同[2]。第三，基層組織困境導(dǎo)致“項(xiàng)目進(jìn)村”實(shí)踐效果產(chǎn)生偏差，從而帶來(lái)農(nóng)民被排除在項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程之外、需求無(wú)法表達(dá)，項(xiàng)目實(shí)效難以持續(xù)發(fā)揮等問(wèn)題[3]。因此，任何現(xiàn)代治理模式或技術(shù)手段在鄉(xiāng)村發(fā)展中的應(yīng)用，都要充分考量鄉(xiāng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化基礎(chǔ)。

　　1.2特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)方案

　　作為一種綜合性的鄉(xiāng)村發(fā)展項(xiàng)目，當(dāng)前的特色田園鄉(xiāng)村研究主要涵蓋四個(gè)方面。其一，在特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的理念與內(nèi)涵方面，有學(xué)者認(rèn)為特色田園鄉(xiāng)村包含了產(chǎn)業(yè)升級(jí)、治理創(chuàng)新和文化傳承等多重使命，是助力解決“三農(nóng)”問(wèn)題、充分實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村價(jià)值、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手[4]，要堅(jiān)持整體性原則而不能聚焦于某單一維度進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)[5]。其二，在特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的地方實(shí)踐方面，一些學(xué)者基于部分典型案例，歸納了特色田園鄉(xiāng)村的整體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)融合和特色資源利用等方面的突出特色和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[6]，并從生態(tài)環(huán)境美化、政策措施完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)風(fēng)文明培育等方面提出了特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)整體優(yōu)化方案[7]，同時(shí)，有學(xué)者強(qiáng)調(diào)通過(guò)合理規(guī)劃、嵌入雙創(chuàng)、深挖文化、整合要素、營(yíng)銷推廣等策略，構(gòu)建“陪伴式”的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系[8]。其三，在特色田園鄉(xiāng)村的空間規(guī)劃方面，有觀點(diǎn)主張?jiān)诼鋵?shí)空間邊界過(guò)程中要凸顯生態(tài)文明理念，并且要在村域范圍內(nèi)優(yōu)化建設(shè)空間布局，科學(xué)劃定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，協(xié)調(diào)農(nóng)民耕作習(xí)慣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系，確保生產(chǎn)空間與生活空間適度分離[9]。最后，在景觀塑造方面，有學(xué)者主張充分利用鄉(xiāng)村景觀資源，將繪畫(huà)“六法”融入其景觀規(guī)劃之中，實(shí)現(xiàn)本地特色與創(chuàng)新元素融于一體，凸顯特色田園鄉(xiāng)村的美學(xué)價(jià)值與文化底蘊(yùn)[10]。

　　1.3眾包模式及其應(yīng)用

　　眾包是一種面向互聯(lián)網(wǎng)大眾的分布式問(wèn)題解決機(jī)制，它通過(guò)整合互聯(lián)網(wǎng)上的大眾來(lái)完成每個(gè)個(gè)體難以獨(dú)立完成的復(fù)雜任務(wù)[11]。眾包模式是在眾包實(shí)踐的基礎(chǔ)上，按照眾包目的和過(guò)程等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)眾包進(jìn)行的分類[12]。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動(dòng)客戶端、大數(shù)據(jù)處理技術(shù)的快速發(fā)展，眾包模式已被廣泛應(yīng)用于各個(gè)行業(yè)。當(dāng)前各類眾包平臺(tái)的出現(xiàn)及“眾包新聞”“眾包物流”“眾包快遞”和“眾包式營(yíng)銷”等概念的出現(xiàn)充分說(shuō)明了眾包模式已被廣泛應(yīng)用。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)途徑在城市規(guī)劃、政策實(shí)施、新業(yè)態(tài)發(fā)展等公共事務(wù)充分發(fā)表意見(jiàn)、主張公民權(quán)利成為可能[13]。然而，眾包模式尚未在一些鄉(xiāng)村發(fā)展項(xiàng)目中得以廣泛應(yīng)用。

　　江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)已形成較多宏觀治理方案，各地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間規(guī)劃、景觀打造、文化傳承等方面均已積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但是，已有相關(guān)研究視角都較為寬泛，關(guān)注面較多且略顯同質(zhì)化，且未能充分關(guān)照公眾參與和技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。而且，在江蘇省各地的建設(shè)實(shí)踐中，政府主導(dǎo)的特點(diǎn)仍非常明顯，能有效調(diào)動(dòng)公眾參與特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的機(jī)制尚不健全。而且，江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)在政策實(shí)踐中聚焦于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村治理、文化傳承等目標(biāo)仍未有效集成到建設(shè)過(guò)程中。要實(shí)現(xiàn)特色田園鄉(xiāng)村各項(xiàng)目標(biāo)，需要更為重視公眾參與及與之相配套的技術(shù)支持[14]。然而，在當(dāng)下的特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中，還缺乏提高各類主體參與積極性的有效治理平臺(tái)及其支撐手段。作為一種基于互聯(lián)網(wǎng)的管理模式，眾包模式尚未被系統(tǒng)應(yīng)用于鄉(xiāng)村發(fā)展項(xiàng)目之中，成為解決上述問(wèn)題的一種可能選擇。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)村、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)和眾包模式研究現(xiàn)狀的考察，筆者嘗試提出將眾包模式引入江蘇特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的具體方案。

　　2眾包模式應(yīng)用于特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的可能性

　　以江蘇省為代表的東部發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村已初步具備引入眾包模式的技術(shù)條件和社會(huì)基礎(chǔ)，具有較強(qiáng)的可行性。總體而言，江蘇鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化水平位于全國(guó)前列。在技術(shù)層面，智能手機(jī)普及率較高，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村日漸覆蓋，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生計(jì)模式發(fā)生了較快的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧街道等APP日漸融入農(nóng)民的生產(chǎn)生活。近年來(lái)，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的迅速發(fā)展，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)運(yùn)用到江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)，智能管理模式已在江蘇農(nóng)業(yè)中得到了廣泛應(yīng)用。比如，南京市橫溪鄉(xiāng)村智慧旅游APP實(shí)現(xiàn)了貼身導(dǎo)游服務(wù)，徐州市氣象部門(mén)構(gòu)筑“互聯(lián)網(wǎng)+氣象”為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)，淮安市開(kāi)發(fā)的智慧農(nóng)機(jī)移動(dòng)管理平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)管。海安市農(nóng)業(yè)示范園的工作人員通過(guò)設(shè)置傳感器，可準(zhǔn)確了解田間濕度、溫度，精準(zhǔn)把握水稻施肥、打藥時(shí)間。啟東市不少家庭農(nóng)場(chǎng)已實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)滴灌、遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)采集、智能電力溫控和農(nóng)機(jī)一體化。江蘇農(nóng)村電商也是全國(guó)鄉(xiāng)村利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)的典范，已成為鄉(xiāng)村振興的有力抓手。比如，徐州市睢寧縣沙集鎮(zhèn)探索出了“網(wǎng)絡(luò)+公司+農(nóng)戶”模式。宿遷市顏集鎮(zhèn)借力網(wǎng)上營(yíng)銷，成為全國(guó)面積最大的花木基地之一。此外，江蘇多地市通過(guò)智能管理形成了鄉(xiāng)村“大數(shù)據(jù)”，多地實(shí)現(xiàn)了“辦事不出村”。實(shí)際上，鄉(xiāng)村信息化的江蘇實(shí)踐為眾包模式應(yīng)用到特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)提供了必要基礎(chǔ)。

　　然而，江蘇省各地鄉(xiāng)村在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生計(jì)模式和市場(chǎng)發(fā)育程度各有不同，鄉(xiāng)村發(fā)展項(xiàng)目的公眾參與程度也存在差異。比如，蘇南的不少鄉(xiāng)村因經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、市場(chǎng)化充分、農(nóng)業(yè)信息化水平較高，其田園綜合體、設(shè)施農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目發(fā)展水平較高。這使蘇南的特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)采用眾包模式具備了較好的民間基礎(chǔ)。而在蘇北鄉(xiāng)村地區(qū)，一些特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村還缺乏充分的信息和資源，在相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施中，信息不對(duì)稱非常明顯。由于蘇北鄉(xiāng)村人口外流嚴(yán)重，很多涉農(nóng)項(xiàng)目無(wú)法吸引年輕人參與，不少“農(nóng)二代”對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展項(xiàng)目知之甚少，也缺乏參與動(dòng)力，并未將其作為創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。江蘇部分鄉(xiāng)村采用了鄉(xiāng)賢回歸模式發(fā)展涉農(nóng)項(xiàng)目，但并未形成可持續(xù)性的社會(huì)參與機(jī)制。很多項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)大多由政府主導(dǎo)，公眾參與不足。而且，一些特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)往往聚焦于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入巨大，卻忽略了市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)。久而久之，諸多鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)業(yè)等發(fā)展項(xiàng)目對(duì)各類主體和資本缺乏吸引力，造成運(yùn)營(yíng)效益較低，甚至陷入政府兜底運(yùn)轉(zhuǎn)的困境。此外，江蘇各地的特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)聚焦于產(chǎn)業(yè)發(fā)展(尤其是鄉(xiāng)村旅游)領(lǐng)域，尚未搭建起將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、文化營(yíng)造和便民服務(wù)等事項(xiàng)融為一體的信息化管理平臺(tái)。這種單向的信息化建設(shè)往往成本較高，利用率不足。本文認(rèn)為，眾包模式是解決信息不對(duì)稱、信息整合力不足等問(wèn)題，吸引更多合適主體參與特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的可行選擇之一。

　　作為一種綜合性的鄉(xiāng)村發(fā)展項(xiàng)目，特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)需要將各類主體和資源進(jìn)行有機(jī)整合，以提高建設(shè)效益，而眾包模式將是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的可能選擇。眾包模式可以將政府、創(chuàng)業(yè)精英、農(nóng)民等主體整合到一個(gè)平臺(tái)中，在政府引導(dǎo)下，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)者(投資者)與本地農(nóng)民的能動(dòng)性，真正使特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)等綜合價(jià)值。在特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，眾包模式可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量的“陪伴式”持續(xù)互動(dòng)。它表現(xiàn)為一種“開(kāi)源式治理”模式，可應(yīng)用于特色田園鄉(xiāng)村管理領(lǐng)域，使普通公眾能以較低的交易成本與邊際成本為鄉(xiāng)村公共事務(wù)做出貢獻(xiàn)并從中受益[15]。各類業(yè)態(tài)可以借助眾包平臺(tái)，促進(jìn)城市資本與消費(fèi)能力向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移[16]。眾包模式具有響應(yīng)時(shí)效快、操作效率高、使用成本低、綜合效益好的特點(diǎn)。值得注意的是，已有眾包應(yīng)用案例多聚焦于經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而社會(huì)、生態(tài)與文化層面的價(jià)值體現(xiàn)相對(duì)薄弱。通過(guò)優(yōu)化設(shè)置，將特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的更多層面嵌入眾包平臺(tái)，鄉(xiāng)村發(fā)展的多元價(jià)值就得以更充分地實(shí)現(xiàn)。因而，可借鑒公共管理、城市規(guī)劃、商業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域眾包模式的應(yīng)用方案，形成以社會(huì)力量為接包主體的眾包模式，應(yīng)用于特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中。在具體實(shí)施中，可利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和移動(dòng)智能客戶端，由政府搭建平臺(tái)和組織發(fā)包，引導(dǎo)本地精英、外來(lái)資本等社會(huì)力量參與特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，提高建設(shè)與運(yùn)營(yíng)績(jī)效。