摘 要：城市管理是人們對城市發(fā)展的一項規(guī)范化設(shè)計，是構(gòu)建和諧社會的重要力量。本文將對城市管理體制進行探討，解決城市管理體制和運行機制存在的問題，提出有關(guān)創(chuàng)新模式的探討。

　　關(guān)鍵詞：城市管理 體制改革 創(chuàng)新模式

　　《城市管理與科技》雜志是由北京市市政管理委員會主管、北京市市政管理委員會信息中心主辦的國內(nèi)外公開發(fā)行的綜合性期刊，是國內(nèi)城市管理領(lǐng)域一本具有重要影響力的刊物。

　　一、我國城市管理體制現(xiàn)狀及主要問題

　　1.現(xiàn)狀

　　城市管理體制的范圍很廣，囊括了一個城市正常運行的相關(guān)制度與規(guī)范。其中，主要有城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理行政領(lǐng)導(dǎo)等。具體的行政范圍，與有關(guān)責(zé)任體制的配置問題，是影響行政管理的重要因素。現(xiàn)階段，我國城市管理體制隨著現(xiàn)代化城市的飛速發(fā)展，相關(guān)改革不斷深化，在長期城市管理經(jīng)驗的總結(jié)中，呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢，體制創(chuàng)新有了全新的突破。城市管理在規(guī)劃、建設(shè)、管理上不斷完善，管理呈現(xiàn)出秩序化，有些地區(qū)呈現(xiàn)出兩級政府，多層管理的新模式。綜合行政執(zhí)法局、城管支隊、城管監(jiān)察、城管警察等新的城市管理執(zhí)法部門之間密切配合，推動了城市管理體制改革創(chuàng)新，從而提高了城市管理水平的深入發(fā)展。

　　2.問題

　　2.1不適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的需要

　　自《城市管理法》頒布，城市管理幾乎朝著一個方向發(fā)展，面對不斷發(fā)展的經(jīng)濟社會，傳統(tǒng)城市管理體制，存在著很多不適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的地方。總體上，計劃經(jīng)濟奠定的城市管理體制依然主導(dǎo)這城市管理，城市發(fā)展這么多年，許多地方出現(xiàn)職能交叉的情況。行政的、非經(jīng)濟的手段作為城市管理體制的主導(dǎo)，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理體制，往往在城市管理中重視城市建設(shè)，缺乏城市管理，權(quán)利過于集中，管理缺乏力度，同時，對經(jīng)濟、社會、人文、生態(tài)、環(huán)境的協(xié)調(diào)缺乏深入研究，阻礙了城市管理體制可持續(xù)發(fā)展。

　　2.2不適應(yīng)政府依法行政的需要

　　城市現(xiàn)行的聯(lián)合執(zhí)法主要集中在城市城管、規(guī)劃、公安、公用、園林、市政、房管、工商、衛(wèi)生、環(huán)保等部門的聯(lián)合，在管理中主要有政府部門設(shè)立，造成城市管理沒有有效的集中應(yīng)用，較為分散，沒有一套全面的城市管理體制法規(guī)。

　　2.3技術(shù)裝備還很不適應(yīng)提升城市管理水平的需要

　　隨著城市管理體制的不斷深入，城市化程度不斷加深，城市管理的范圍和深度也不斷延伸，但是，城市管理體制在信息化資源整合方面不夠完善與深入，隨著城市化進程加快，城市管理的廣度和深度在不斷的延伸。在城市整治難點、熱點問題時，依然主要依靠人力，通過定點督崗、定時巡查等方式來完成，城市管理體制的相關(guān)創(chuàng)新方案和整體效果得不到突顯，嚴重影響著城市管理水平的提升，管理效果得不到充分發(fā)揮。

　　二、城市管理體制創(chuàng)新的基本原則

　　1.統(tǒng)一效能原則

　　城市管理應(yīng)當(dāng)遵從精簡、統(tǒng)一、效能的要求，在城市管理中要進一步落實政府部門職能，推進城市建設(shè)與管理分離，強化管理力度，建立起高效辦事、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、規(guī)范行為的創(chuàng)新型城市管理體系。

　　2.重心下移原則

　　重心下移的內(nèi)涵在于將管理職權(quán)具體化，將管理權(quán)力下移到具體的工作實踐中，充分調(diào)動各部門負責(zé)人的工作積極性與執(zhí)行效率，更好的發(fā)揮城市管理的積極性。在城市管理實踐中真正將權(quán)力與職責(zé)相統(tǒng)一，做到誰主管誰負責(zé)，在賦予權(quán)利的同時認真落實相關(guān)責(zé)任，明確城市管理體制中各個部門的職能及落實職能與責(zé)任的關(guān)系。

　　3.依法管治的原則

　　法律是一切權(quán)利行使的基礎(chǔ)，依法管理是城市管理體制創(chuàng)新模式的基本原則。因此，在城市管理體制構(gòu)建中，我們要按照依法治國、依法行政的要求，在尋求城市管理體制深入改革與創(chuàng)新的同時，要加快城市管理的立法進程，及落實城市管理的執(zhí)法力度，在改革與創(chuàng)新中不斷提高城市管理的依法行政水平。

　　三、城市管理體制創(chuàng)新的措施與建議

　　1.措施

　　1.1領(lǐng)導(dǎo)主持工作

　　黨政機關(guān)相關(guān)負責(zé)人要在城市管理體制改革與創(chuàng)新中主持工作，做到領(lǐng)導(dǎo)作用，親自投入城市管理體制相關(guān)工作中，將城市管理體制改革創(chuàng)新工作納入政府的重要議程，科學(xué)合理的規(guī)劃、正確做出決策、規(guī)范改革與創(chuàng)新的運作，同時，在管理層需要建立嚴格的責(zé)任落實與考核獎勵制度。各級政府部門也要思進取，建立相關(guān)責(zé)任規(guī)劃，通過簽訂責(zé)任書、分解任務(wù)、落實責(zé)任、嚴格考核等。

　　1.2建立部門聯(lián)系制度

　　建立部門間的聯(lián)系，通過規(guī)范化合作管理，可以在密切配合中將城市管理體制建設(shè)的更加和諧統(tǒng)一，行成整體，統(tǒng)籌兼顧，做到管理思想上下一致，管理模式統(tǒng)一指揮。城市管理一個重要因素就是基礎(chǔ)設(shè)施，完善的基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)乎城市的發(fā)展和未來，有利于城市管理體制改革和創(chuàng)新的科學(xué)性。科學(xué)發(fā)展城市管理體制，做到未雨綢繆，對有關(guān)問題具備前瞻性，能夠?qū)赡馨l(fā)生的問題做出預(yù)見，做好城市建設(shè)的規(guī)劃，從而更好的完善城市服務(wù)功能和落實公共設(shè)施。在市政、園林、環(huán)衛(wèi)、維修等方面重點突破，財政預(yù)算要切實落實，保障城市管理體制改革的創(chuàng)新，確保城市管理工作需要。同時，加強促進全民的公德意識、責(zé)任意識、法律法規(guī)意識。

　　2.建議

　　城市管理體制改革創(chuàng)新，當(dāng)務(wù)之急是建立健全相關(guān)法律體系，加快城市管理體制相關(guān)法案的進程，如出臺《城市管理相對集中處罰權(quán)工作條例》等，同時，要將規(guī)定同地方實際情況相聯(lián)系，出臺地方性規(guī)章、實施細則和規(guī)范性文件。落實立法的同時，也要健全管理體系，統(tǒng)籌兼顧，落實城市管理體制的職能，發(fā)揮管理部門的作用。

　　結(jié)語

　　城市管理是城市發(fā)展的體現(xiàn)，也是城市發(fā)展的需求。新時期，城市管理體制要順應(yīng)時代潮流，適應(yīng)城市發(fā)展的需求，對阻礙城市發(fā)展的體制要調(diào)整，片面的地方要完善和創(chuàng)新，城市管理體制的創(chuàng)新是城市發(fā)展的必然趨勢。城市管理體制的改革與創(chuàng)新處于不斷探索期，需要各部門緊密合作，制定相應(yīng)保障體系，完善管理機制，緊抓工作措施，有通過制度化的保障，尋找促進城市管理體制構(gòu)建的措施，將現(xiàn)代化、市場化、網(wǎng)絡(luò)化、法制化融入城市管理體制，尋求建立長久有效管理體制的途徑。

　　參考文獻

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