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社會(huì)管理理念隨著社會(huì)的進(jìn)步而不斷進(jìn)步,必須適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,才能對(duì)社會(huì)發(fā)展起促進(jìn)作用。本篇?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理論文闡述了我國(guó)新時(shí)期社會(huì)管理理念的變遷過(guò)程,認(rèn)為在指揮型政府向協(xié)調(diào)型政府轉(zhuǎn)變時(shí),社會(huì)管理理念也隨之發(fā)生改變,急需建構(gòu)社會(huì)管理創(chuàng)新模式,并對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐方式提出了自己的看法。
推薦期刊:《上海市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》本刊堅(jiān)持為社會(huì)主義服務(wù)的方向,堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo),貫徹“百花上海市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)齊放、百家爭(zhēng)鳴”和“古為今用、洋為中用”的方針,堅(jiān)持實(shí)事求是、理論與實(shí)際相結(jié)合的嚴(yán)謹(jǐn)學(xué)風(fēng),傳播先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí),弘揚(yáng)民族優(yōu)秀科學(xué)文化,促進(jìn)國(guó)際科學(xué)文化交流,探索統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)教育、教學(xué)及管理諸方面的規(guī)律,活躍教學(xué)與科研的學(xué)術(shù)風(fēng)氣,為教學(xué)與科研服務(wù)。為鞏固和發(fā)展黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)服務(wù),為黨和政府的中心工作服務(wù)。
關(guān)鍵詞:社會(huì)管理理念;目標(biāo)轉(zhuǎn)變;實(shí)踐方式
一我國(guó)新時(shí)期社會(huì)管理理念的變遷
社會(huì)管理創(chuàng)新理論的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展密切相關(guān)。從我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程中,我們可以找出社會(huì)管理創(chuàng)新背后的理念和理論支撐。從一定意義上說(shuō),不同的管理理念催生了與之相適應(yīng)的社會(huì)管理模式,社會(huì)管理創(chuàng)新的現(xiàn)代模式也就是在管理理念的演變中不斷向前發(fā)展與創(chuàng)新。現(xiàn)代社會(huì)管理創(chuàng)新理論主要分為三個(gè)階段,這些理論階段能引起我們對(duì)當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的深層次的思考。
(一)以“改革”為核心的社會(huì)管理理念
20世紀(jì)70年代,是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的瓶頸期,指令性計(jì)劃體系的低效率和社會(huì)問(wèn)題的日益嚴(yán)重使得“改革”成為這一時(shí)期的關(guān)鍵詞。不僅經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域如此,社會(huì)管理也是以“與改革開(kāi)放同行”為理論基礎(chǔ),以實(shí)現(xiàn)小康為最終目的。社會(huì)管理理論創(chuàng)新體系在這一時(shí)期進(jìn)一步得到完善。為了解決社會(huì)問(wèn)題,保障社會(huì)穩(wěn)定,社會(huì)管理理論的轉(zhuǎn)變首先從放松管制開(kāi)始。1978年3月5日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》使得“個(gè)體戶(hù)”成為一個(gè)受憲法保護(hù)的新階層,社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化和人口流動(dòng)的日益頻繁推動(dòng)了社會(huì)管理理念的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新;知青回城推動(dòng)社區(qū)重建等一系列問(wèn)題使得我國(guó)社會(huì)管理面臨著前所未有的挑戰(zhàn),與此相應(yīng),社會(huì)管理理論的創(chuàng)新研究也在不斷的探索進(jìn)行。
(二)以“法治”為核心的社會(huì)管理理念
1993年,中共十四屆三中全會(huì)明確了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大改革目標(biāo)。全面化的市場(chǎng)改革推動(dòng)了社會(huì)管理理論的創(chuàng)新,19932002年的 10年,是我國(guó)社會(huì)管理理論進(jìn)入經(jīng)營(yíng)化發(fā)展理念的重要時(shí)期,這一時(shí)期,社會(huì)管理法制化的思想不斷得到完善,社會(huì)管理的主體也開(kāi)始呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)。黨的十五大報(bào)告中明確指出:“依法治國(guó),是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略,是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求,是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志,是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。”因此,不僅基層社會(huì)管理的法制化得到加強(qiáng),社會(huì)治安、社會(huì)保障等各方面的法制化進(jìn)程建設(shè)都加快了。而社會(huì)管理的法制化為我國(guó)社會(huì)管理進(jìn)入經(jīng)營(yíng)化發(fā)展提供了基礎(chǔ)。
(三)以“善治”為核心的社會(huì)管理理念
2003年以來(lái),隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善,我國(guó)社會(huì)管理理論的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期,黨中央在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下提出了加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的新思想。面對(duì)日益多元化的社會(huì)和日益復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境,社會(huì)管理面臨著許多新問(wèn)題。社會(huì)除了要滿(mǎn)足自身的發(fā)展,還需要滿(mǎn)足處理突發(fā)事件的應(yīng)急能力、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防范能力等新要求。因此,中央提出了加強(qiáng)建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理的新格局。要在新形勢(shì)下構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),必須不斷地更新社會(huì)管理的理念,完善社會(huì)管理的理論基礎(chǔ)。這一時(shí)期,“善治”是這一階段社會(huì)管理發(fā)展的新思路,也是我國(guó)社會(huì)管理理論創(chuàng)新的最新研究方向。在學(xué)者俞可平看來(lái),“善治就是實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程,它的本質(zhì)就是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理。”只有善治才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安,推動(dòng)社會(huì)管理的不斷創(chuàng)新。
二社會(huì)管理的目標(biāo)轉(zhuǎn)變
20世紀(jì)70年代末,“新公共管理”學(xué)派提出了一些新理念:由指揮型政府向協(xié)調(diào)型政府轉(zhuǎn)變,由無(wú)限責(zé)任政府向有限責(zé)任政府轉(zhuǎn)變,由無(wú)限權(quán)力政府向有限責(zé)任政府轉(zhuǎn)變,由“劃槳”的政府向“掌舵”的政府轉(zhuǎn)變等等。而在我國(guó)建國(guó)伊始,我國(guó)的社會(huì)管理工作的核心任務(wù)是盡快恢復(fù)社會(huì)秩序,將社會(huì)所有組織的一切力量都集中到國(guó)家建設(shè)中去;而改革開(kāi)放之后的一段時(shí)間內(nèi),我國(guó)的社會(huì)管理工作都是根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革步伐來(lái)制定的,社會(huì)管理的目的是為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)營(yíng)造良好的環(huán)境,社會(huì)管理體制的革新其本質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)體制改革的配套工作。隨著我國(guó)四位一體發(fā)展規(guī)劃的制定,社會(huì)管理體制變革的直接目的是為了推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的創(chuàng)建,即最終建立起一個(gè)活躍的社會(huì)主義公民社會(huì),逐漸擴(kuò)展社會(huì)自治空間,完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)作以及公民參與的多種社會(huì)主體共同治理的社會(huì)管理體制,進(jìn)而可以集中整個(gè)社會(huì)的力量,推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)轉(zhuǎn)變,形成社會(huì)管理的合力。
(一)從“全能?chē)?guó)家”到“有限政府”
改革開(kāi)放之前,我們把政府機(jī)關(guān)當(dāng)成了社會(huì)管理的唯一主體,將本來(lái)應(yīng)該由社會(huì)其他主體來(lái)處理的各種事務(wù)都包攬?jiān)谧约荷砩希ㄟ^(guò)對(duì)社會(huì)權(quán)力和資源的壟斷,以“超級(jí)大保姆”的身份包攬一切社會(huì)事務(wù),形成了“行政一元化”的社會(huì)管理體制,最后導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)產(chǎn)生巨大的消耗,雖然付出了高昂的代價(jià)但是沒(méi)有取得明顯的效果,社會(huì)民眾對(duì)此也并不是非常滿(mǎn)意,這樣就容易讓很多社會(huì)矛盾都轉(zhuǎn)移到政府部門(mén)身上。特別是隨著社會(huì)利益的多元化,社會(huì)事務(wù)變得越來(lái)越復(fù)雜,政府失靈的狀況也時(shí)有出現(xiàn)。以黨的十一屆三中全會(huì)為起點(diǎn),鄧小平通過(guò)“黨政分離”、“政企分離”、“企社分離”等舉措解決“以黨代政”、“政企不分”、 “以政代企”等問(wèn)題。中國(guó)在經(jīng)歷了黨政分離、政企分離、企社分離等多重洗滌后,社會(huì)發(fā)生了全方位的變革,“國(guó)家一元化”的社會(huì)結(jié)構(gòu)向“國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)” 三元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,國(guó)家一統(tǒng)江山的局面被打破,政府職能的內(nèi)容和范圍都發(fā)生了重大變化,政府不再全面壟斷經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源,因此不再是像以前那樣無(wú)所不管、無(wú)所不包,政府的職能是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,有所為有所不為。由此,我國(guó)已經(jīng)從一個(gè)“全能?chē)?guó)家”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;有限政府”,政府的公共資源是有限的,因此政府職能的權(quán)限也是有限的。政府社會(huì)管理的重任越來(lái)越難以獨(dú)自承擔(dān)。
(二)從“統(tǒng)治社會(huì)”到“公民社會(huì)”
過(guò)去的社會(huì)管理是以政府的“統(tǒng)治”為主體,以政府為權(quán)力中心的管治型或統(tǒng)治型管理,政府在社會(huì)管理中承擔(dān)著主要社會(huì)職能。現(xiàn)代意義的公民社會(huì)理論是在黑格爾和馬克思那里形成的。他們運(yùn)用“政治國(guó)家和市民社會(huì)”的兩分法來(lái)分析整個(gè)社會(huì)的總體結(jié)構(gòu),以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為公民社會(huì)的核心,公民社會(huì)相對(duì)獨(dú)立于政治國(guó)家,主要由“需要的體系”構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)交往領(lǐng)域和商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)展起來(lái)的非政治社會(huì)自主領(lǐng)域,它是由社會(huì)組織所構(gòu)成的,并且不能與政治國(guó)家相混淆、不能為政治國(guó)家所淹沒(méi)的。因此,傳統(tǒng)的“統(tǒng)治社會(huì)”一元社會(huì)管理模式已經(jīng)不能應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)變革中社會(huì)管理領(lǐng)域出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況,而且我國(guó)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中,社會(huì)事務(wù)日益復(fù)雜化、多樣化,單純依靠政府力量不可能解決各種社會(huì)問(wèn)題。并且隨著體制改革的深入以及“國(guó)家一元化”社會(huì)結(jié)構(gòu)的解構(gòu),我國(guó)的社會(huì)組織數(shù)量增長(zhǎng)迅速,民間社會(huì)組織的類(lèi)型也越來(lái)越多,我國(guó)的社會(huì)力量得到了很大的發(fā)展。公民社會(huì)已在逐步形成。
(三)從“消除矛盾”到“社會(huì)和諧”
中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的階層結(jié)構(gòu)是相當(dāng)單一的,一般就是“兩個(gè)階級(jí)一個(gè)階層”,工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層。在這樣的背景下,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)高度趨同,他們之間幾乎沒(méi)有直接的沖突。但這些年來(lái),出現(xiàn)了新的社會(huì)階層,每個(gè)社會(huì)階層就是一個(gè)利益群體,每個(gè)利益群體都有自己的具體利益和政治要求,利益往往會(huì)引出各種矛盾和糾紛,這些矛盾和糾紛很容易導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題。像近期出現(xiàn)較多的農(nóng)民工討薪自焚跳樓,征地和拆遷的暴力爭(zhēng)端等社會(huì)事件的背后實(shí)際上就是利益沖突。所以,目前我國(guó)政府在進(jìn)行社會(huì)管理的活動(dòng)過(guò)程中,很多情況下要求基層單位在開(kāi)展維穩(wěn)工作時(shí)實(shí)施“一票否決”與“零指標(biāo)”的考核規(guī)范,要求把一切的矛盾消除在萌芽狀態(tài),把社會(huì)矛盾處理在基層。這樣就在很大程度上迫使很多地方政府部門(mén)采取不必要的高壓手段來(lái)進(jìn)行維穩(wěn)工作,把主要精力都集中在消除社會(huì)矛盾上,以求獲得一時(shí)的安穩(wěn)。而這樣做往往不能從根源上來(lái)分析社會(huì)矛盾產(chǎn)生的原因,最終極可能導(dǎo)致更大的社會(huì)矛盾甚至群體性沖突。和諧穩(wěn)定的社會(huì)秩序是需要很長(zhǎng)時(shí)間來(lái)建立的,必須依靠整體性的協(xié)調(diào)來(lái)維持,這就要求政府部門(mén)要加快社會(huì)管理創(chuàng)新步伐。我國(guó)社會(huì)目前已經(jīng)開(kāi)始邁入了各方利益協(xié)調(diào)發(fā)展的黃金時(shí)代,因此,推動(dòng)社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新,必須要建立和完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)制度,讓社會(huì)中存在的一切矛盾都能夠按照我國(guó)相關(guān)的法律和制度得到和諧的解決,通過(guò)各種談判對(duì)話(huà)的途徑來(lái)消除矛盾和沖突,更好的實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。
三社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐方式
社會(huì)管理創(chuàng)新主要是社會(huì)管理方式的轉(zhuǎn)變,主要是由過(guò)去行政管制為主逐漸向提供公共服務(wù)為主。我國(guó)過(guò)去的社會(huì)管理手段通常是政治動(dòng)員與行政管理,這主要體現(xiàn)在兩種方面,第一是黨和政府運(yùn)用完善的黨群組織來(lái)當(dāng)做政治動(dòng)員工作的中堅(jiān)力量,運(yùn)用高度行政化的體系和自上而下的行政手段,大力舉行群眾社會(huì)活動(dòng),從而更好的貫徹和落實(shí)黨的方針政策;第二是絕大部分的社會(huì)事務(wù)的處理都被劃分在行政管理中,任何社會(huì)事務(wù)的辦理都要通過(guò)政府主管部門(mén)的審批與許可,行政干預(yù)成為社會(huì)管理最基本的形式。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和社會(huì)體制的不斷完善,社會(huì)管理工作也逐漸向?yàn)樯鐣?huì)公眾服務(wù)轉(zhuǎn)變,這代表我國(guó)社會(huì)管理的手段已經(jīng)逐漸從過(guò)去行政管制轉(zhuǎn)變到向公眾提供服務(wù),而與此同時(shí),很多市場(chǎng)化的管理方式也逐漸被運(yùn)用到社會(huì)管理中來(lái),比如分散決策、建議協(xié)商、合同外包等。具體概括起來(lái)主要有三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。
(一)由單一管理向多元管理轉(zhuǎn)變
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,我國(guó)采取一元的整合方式進(jìn)行社會(huì)管理,把不同的利益群體整合到同一所有制之中,用同一種分配方式達(dá)到社會(huì)成員利益的整合,并采取平均主義的分配來(lái)達(dá)到對(duì)社會(huì)的管理和控制。新時(shí)期多元的社會(huì)管理創(chuàng)新方式,主要表現(xiàn)在三個(gè)方面,一是推動(dòng)社會(huì)管理重心下移,按照管理、服務(wù)、執(zhí)法“三位一體”的思路,加強(qiáng)村、社區(qū)建設(shè)和管理,用黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)社會(huì)管理基層基礎(chǔ)建設(shè),整合基層資源和力量,形成社會(huì)管理合力。二是堅(jiān)持靠前排查化解矛盾糾紛,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社區(qū)第一道防線(xiàn)的作用,最大限度地把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。要重視各類(lèi)信訪投訴平臺(tái)作用,健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解銜接配套的“大調(diào)解”體系,完善交辦、督辦工作機(jī)制,做好回復(fù)、息訪、穩(wěn)控等工作。三是重點(diǎn)解決好征地拆遷、企業(yè)改制、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等突出問(wèn)題,全力以赴疏導(dǎo)群眾情緒,最大限度地增加社會(huì)和諧因素,最大限度地減少不和諧因素。
(二)由靜止管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變
隨著改革開(kāi)放以來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,我們正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速期、社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期,隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革,社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng),思想觀念深刻變化,社會(huì)矛盾多發(fā),社會(huì)問(wèn)題凸顯,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)增大。突出表現(xiàn)在征地拆遷、國(guó)企改制、生態(tài)環(huán)境、食品安全、地質(zhì)災(zāi)害等領(lǐng)域產(chǎn)生了一大批矛盾,在維護(hù)市場(chǎng)秩序、保證司法公平等方面出現(xiàn)了一大批問(wèn)題。信訪案件增多,群體事件增多,突發(fā)事件增多,甚至有一些極端性的危害社會(huì)事件發(fā)生,造成了很多不穩(wěn)定的因素。我們必須正視這些問(wèn)題和矛盾,以新的觀念、新的思路、新的舉措來(lái)理順社會(huì)關(guān)系,必須根據(jù)現(xiàn)有社會(huì)的特點(diǎn),以動(dòng)態(tài)型的管理方法,探索出適合當(dāng)今的社會(huì)管理方法,解決社會(huì)問(wèn)題,應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),保持社會(huì)穩(wěn)定。
(三)由單向管理向互動(dòng)管理轉(zhuǎn)變
行政手段是傳統(tǒng)社會(huì)管理手段中最常用的一種。但是,傳統(tǒng)型的社會(huì)管理主要以單向型管理方法為主,由于其手段的單向性,在社會(huì)管理的一些領(lǐng)域,存在越位、錯(cuò)位、缺位、不到位問(wèn)題,亟待在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中來(lái)解決。社會(huì)管理的過(guò)程,就是不斷解決矛盾的過(guò)程,管理理念的變化決定著矛盾化解的質(zhì)量。在一些社會(huì)管理領(lǐng)域,目前正經(jīng)歷著從“被動(dòng)式管理”向“主動(dòng)式服務(wù)”、從“單向約束”向“互動(dòng)管理”的轉(zhuǎn)變。因此,在現(xiàn)代社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中,要加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi),全面履行好政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的職能,更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù),強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé),增強(qiáng)處置突發(fā)事件和社會(huì)治安綜合治理的能力。改變這種單向性的自上而下的管理方式,采取互動(dòng)性管理方法建立起平等的對(duì)話(huà)機(jī)制,啟動(dòng)群眾力量,動(dòng)員自下而上的民間力量和智慧參與社會(huì)管理,兩種方法、兩種力量互動(dòng),形成合力,來(lái)推動(dòng)社會(huì)管理的革新。
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