摘　要：生態社區的建設作為新時期社會發展的又一項重要任務，亦有著極為重要的意義，“生態文明”已經作為人類文明的又一分支得到廣泛認可，生態建設更作為繼經濟建設、、政治建設、文化建設、社會建設之后的又一重要建設理念被廣泛推廣，形成現代化建設中“五位一體”的新格局。生態社區的構建，是積極貫徹科學發展觀的重要舉措，是將“以人為本”的理念推向更高一層的必經之路，是促進生產發展、社會協調、生活富裕、生態良好的必經之路。

　　關鍵詞：以人為本,城市規劃,社區發展

　　中圖分類號：TU984 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772(2014)38-0000-00

　　一、“以人為本”的重要意義

　　“以人為本”作為科學發展觀的核心，為社會各個領域提供了能更好服務于人的理論支撐，有助于提高各行各業的工作效率，提高人民生活水平，建設和諧舒適的居住環境，創建和諧社會。在城市規劃和生態社區的發展過程中，充分貫徹“以人為本”的理念，可以將情理結合，構造更人性化的工作、生活環境，提高工作、生活質量，不斷促進社會的進步。

　　二、城市規劃與生態社區的發展

　　城市規劃是指對一定時期內，城市的經濟與社會的發展、土地的利用、空間的布局以及各項建設做出綜合部署、具體安排并實施管理。隨著經濟的發展以及社會的進步，城市規劃的理念逐步從物質規劃轉向社會經濟發展的規劃，更加注重人作為社會主體的物質與精神的追求，“以人為本”的規劃，要求城市規劃在其進程中，不僅要考慮人們衣食住行的物質追求，更要考慮人們對文化、藝術、政治等精神方面的追求，并要將城市的歷史文化、當前經濟狀況等協調統一起來。

　　三、“以人為本”在城市規劃發展中的實施

　　1.城市發展的目標

　　城市發展目標作為城市發展的指向標，有著重要的指引導向作用，在“以人為本”的理念下，城市規劃對城市發展的目標主要是建設產業強市，建設現代化城市，建設文化名城。

　　2.城市發展的定位

　　一個城市要想有長足的發展，首先要明確自身的定位，了解自身的優勢與劣勢，揚長避短，提高發展效率。因此，對自身的認識，成為“以人為本”理念指導下城市規劃的另一重要體現。

　　3.城市的發展戰略

　　有了發展的理論與理念，就需要付諸于實踐，如何將“以人為本”切實有效的運用在實際發展進程中，是最為關鍵的一步。“整體協調，錯位發展”的舉措，可以有效地將“以人為本”融入到城市規劃發展的過程中去。

　　4.空間協調的部署

　　空間形態、空間結構以及空間布局是一個城市賴以發展的基礎。構建什么樣的空間模式以及什么樣的空間構架和銜接方式，在很大程度上影響著城市發展的持續性，影響著經濟與社會的統籌發展，影響著人與自然的統籌發展，也影響著各個城市間的溝通，更影響著人們居住環境的人性化措施、便利性條件等要素。

　　5.管理策略的創制

　　高效的管理體制，是貫徹“以人為本”理念的制度保障，建立健全人性化的體制機制，可以為城市規劃發展奠定制度基礎，使城市的規劃發展有理可依，有據可查，并未城市的規劃和發展指明方向。

　　四、“以人為本”在生態社區發展中的實施及意義

　　“加快建立生態文明制度，建立健全國土空間開發、資源節約、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局”作為全面建設小康社會和全面深化改革開放的目標，正在大力貫徹實施過程中。而生態社區的建設，更是實現這一目標的重要舉措之一，關乎人民福祉、民族發展、生態文明的理念，更是實現全面、協調、可持續發展的重要前提，是“以人為本”核心發展觀念的體現。

　　生態社區的建設與發展，有利于將生態文明融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各個方面及整個過程，緩解資源短缺、環境污染、生態退化等嚴峻現狀，形成節約資源和保護環境的空間格局，給人民創造更舒適和諧的工作、生活環境，實現產業結構、生產方式、生活方式的轉變，推動綠色發展、低碳發展、循環發展。

　　五、“以人為本”在城市規劃和生態社區發展中的具體措施

　　第一，制定人性化的城市規劃，切實優化城市開發格局，使城市的規劃與發展切實符合人民工作、生活的發展步伐。第二，立足自身城市的實際情況，充分借鑒其他城市發展的有效措施，取其精華去其糟粕，揚長避短，制定符合自身的發展戰略。第三，加強生態系統和自然環境的保護力度，加強生態文明建設，并將生態社區的建設規劃融入城市規劃發展的藍圖。第四，加強生態社區文明建設的宣傳，增強全民的節約意識、環保意識、生態意識，在全社會形成良好的生態文明風尚。

　　六、以人為本的城市規劃和生態社區發展過程中存在的難點

　　一是認識不到位。“以人為本”的理念在一定程度上與過去“利益為先”的理念有所沖突。因此，在城市規劃以及生態社區的建設中，往往為了實現“利益最大化”而忽視了“人性化”和“生態化”，忽視為人服務的建設，忽視生態環保問題。二是地區發展不平衡。由于經濟發展的不平衡以及社會發展的不平衡，使得“以人為本”在各個地區的城市規劃和生態社區建設發展中不能齊頭并進，發展差距拉大。三是規劃編制工作效率低下。專門的機構管理不到位，有關業務人員自身素質不到位，對城市部署認識不足導致城市整體規劃工作難以高效進展。四是生態文明意識不足，未能形成良好的生態文明風氣，導致生態社區在建設發展過程中頻頻受阻。五是相關人員職責分工不明確，缺乏有效的監督，使得相關工作難以有效開展。六是制度方面尚存在漏洞，制度保障不足。

　　七、結語

　　以人為本的城市規劃可以更好地管理城市的公共資源，保障城市的公共利益，協調利益主體之間的矛盾，保障城市文化傳承;協調土地開發，有效經營城市資產，營造和諧社會。而以人為本的生態社區的建設，可以更好地緩解生態問題，實現節約發展、環保發展，為社會的全面協調可持續發展創造良好的條件，更可以為人的發展與進步提供良好的自然環境、社會環境。因此，以人為本的城市規劃與生態社區建設發展勢在必行。

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