摘要：中國古代營建都城，對道路布置極為重視。當時都城有縱向、橫向和環(huán)形道路以及郊區(qū)道路并各有不同的寬度。中國唐代(618～907年)都城長安，明、清兩代(1368～1911年)都城北京的道路系統(tǒng)皆為棋盤式，縱橫井井有條，主干道寬廣，中間以支路連接便利居民交通。文章發(fā)表在《中國檢察官》上，是社科核心期刊發(fā)表范文，供同行參考。

　　關鍵詞：城市道路,建設項目,環(huán)評,環(huán)境問題

　　隨著歷史的演進，世界各大城市的道路都有不同程度的發(fā)展，自發(fā)明汽車以后，為保證汽車快速安全行駛，城市道路建設起了新的變化。除了道路布置有了多種形式外，路面也由土路改變?yōu)槭濉K石、碎石以至瀝青和水泥混凝土路面，以承擔繁重的車輛交通。并設置了各種控制交通的設施。

　　城市道路及交通路網(wǎng)的建設，是城市發(fā)展過程中的必然產物，是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的要求，是城市總體規(guī)劃中必不可少的部分。城市道路建設過程中主要環(huán)境問題來源于建設期的施工設備噪聲、揚塵、水土流失、生態(tài)破壞等影響和運營期的車輛交通噪聲和汽車尾氣等影響。為此，結合近期城市道路環(huán)評中的工作實踐經(jīng)驗，提出現(xiàn)階段環(huán)評中應重點關注的問題。

　　1 城市道路環(huán)評重點

　　城市道路建設項目環(huán)評主要以環(huán)境現(xiàn)狀調查為基礎，分析施工期土地占用和路基挖填方、施工臨時占地對沿線的生態(tài)破壞及水土流失的影響，施工人員的生活污水和垃圾、施工揚塵、固體廢物等對環(huán)境的影響以及施工噪聲對居民、學校等敏感點的影響。

　　1.1 工程概況及工程污染源分析

　　1.1.1工程組成及主要技術經(jīng)濟指標

　　(1)建設項目組成。建設項目組成應包括主體工程和配套工程(指立項確定的永久性工程，如道路工程、橋涵工程、排水工程、照明工程、交通工程、綠化工程、強弱電管線預埋工程等)和輔助工程(主要指施工期的臨時性工程，如取棄土場、施工生產生活區(qū)及施工臨時道路等)。

　　(2)主要經(jīng)濟技術指標。建設項目經(jīng)濟技術指標包括道路等級、路線總長、道路紅線寬度、道路橫斷面形式、機動車道數(shù)、計算行車速度、路面結構、道路交通量達到飽和狀態(tài)時的設計年限、總投資等。

　　1.1.2線路走向及施工布局

　　根據(jù)城市道路規(guī)劃設計考慮的主要因素和設計原則，提出擬建道路走向及各臨時工程的布置情況。對于城市道路建設項目中除了要考慮主體工程的施工影響外，還有考慮臨時工程的影響，如取棄土場、施工生產生活區(qū)、施工臨時道路等，說明其規(guī)模、占地類型、位置，并分析選址合理性。

　　1.1.3工程污染源分析

　　城市道路建設項目工程分析應涵蓋勘察期、施工期、運營期，以施工期和運營期為重點。工程分析內容應包括：項目地理位置、工程規(guī)劃依據(jù)、工程類型、項目組成、占地規(guī)模、施工場地布置、施工方式等。工程污染源強分析是建設項目環(huán)境影響評價工作的重要基礎，通過全面剖析建設項目對建設地區(qū)周圍環(huán)境可能產生環(huán)境污染和生態(tài)破壞的諸多因素，并結合工程規(guī)模分析污染源的量，為環(huán)境影響預測計算和評價提供參數(shù)，為建設項目建設正確決策提供科學的依據(jù)。

　　(1)廢氣污染源。城市道路建設項目施工期廢氣污染物主要來源于施工過程中的揚塵，若為瀝青路面還需考慮瀝青煙;道路運營期廢氣污染物主要來源于汽車尾氣。

　　(2)廢水污染源。城市道路廢水污染源主要來源于施工期施工人員洗浴、沖廁、餐飲等生活污水和道路路基施工產生泥漿廢水，建筑材料及施工場地地面被雨水沖刷造成地表水污染，以及施工路面的養(yǎng)護、砂石料沖洗、施工機械養(yǎng)護等污水排放也會對地表水體造成污染。

　　2 特殊因素評價

　　城市道路建設項目屬于生態(tài)影響類建設項目，其征用土地，改變土地利用狀況，破壞地表植被，改變區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結構和功能。因此，城市道路建設項目環(huán)境影響評價在傳統(tǒng)污染影響建設項目環(huán)境影響評價的基礎上，應重點考慮它們對生態(tài)環(huán)境的影響，以及城市景觀和區(qū)域社會經(jīng)濟結構功能的影響，將城市建設與城市功能、城市景觀特色和環(huán)境承載能力結合起來，體現(xiàn)以人為本、和諧共存的理念。

　　3 城市道路建設項目環(huán)境影響評價中關注的環(huán)境問題

　　在城市道路建設項目環(huán)境影響評價中，應關注以下環(huán)境問題：

　　①建設項目選線和施工布局要充分考慮環(huán)境條件，詳細說明工程與各類保護區(qū)(飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、文物古跡等需要特殊保護的區(qū)域)、區(qū)域規(guī)劃和環(huán)境敏感區(qū)的位置關系及可能存在的影響，要全面重點預測分析項目選線和施工布局對區(qū)域環(huán)境產生的影響。

　　②說明道路主體工程和臨時工程征地類型、數(shù)量，特別是占用基本農田的位置和數(shù)量，分析占地對當?shù)剞r業(yè)生產的影響以及對當?shù)厣鐣?jīng)濟的影響分析;說明工程是否涉及拆遷，對征地拆遷提供可行的征地拆遷安置方案，說明征地拆遷的社會影響分析。

　　③在考慮建設項目可能引起的環(huán)境影響是否可以接受的同時，對項目施工過程中的水土流失和生態(tài)影響進行重點分析，應重點考慮工程用地、橋涵工程和其他施工臨時工程所帶來的生態(tài)破壞，提出有效的水土保持和生態(tài)恢復措施。

　　④施工期還要注意主體工程行為帶來的環(huán)境問題，如路基開挖工程涉及棄土和運輸問題、路基填筑需要借方和運輸?shù)龋f明取棄土影響和運輸過程的影響。

　　4 結束語

　　綜上所述，城市道路建設項目環(huán)境影響評價中應樹立“以人為本”的理念，明確項目工程組成是環(huán)境影響評價的第一關，施工期注重大氣、噪聲、廢水和生態(tài)環(huán)境影響分析，運營期注重噪聲和大氣環(huán)境影響分析，提出污染防治措施，降低道路建成后的環(huán)境影響，為城市的長遠發(fā)展提供保障。

　　城市管理論文發(fā)表推薦：《中國檢察官》原名《檢察實踐》，由最高人民檢察院主管，檢察官學院主辦。自1999年創(chuàng)刊以來，得到了廣大法學理論工作者、法律實踐工作者，特別是檢察工作者的鼎力支持和厚愛。《中國檢察官》系最高人民檢察院主管，國家檢察官學院主辦的全國性法學類刊物。

　　參考文獻：

　　1.環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心，環(huán)境影響評價技術方法.中國環(huán)境科學出版社·北京.2012(2).

　　2.國家環(huán)境保護部，HJ2.4-2009《環(huán)境影響評價技術導則聲環(huán)境》.2009-12-23.