摘 要：公共權(quán)力本是公民的共同權(quán)力，為全體公民共同所有。但在現(xiàn)實社會生活中，公共權(quán)力的行使不可能由全體公民來共同行使，而只能由其代表(或委托人)來行使。文章發(fā)表在《開發(fā)研究》上，是城市管理論文發(fā)表范文，供同行參考。

　　關(guān)鍵詞：公共權(quán)力,政治權(quán)力,區(qū)別

　　政治權(quán)力是政治主體對一定政治客體的制約能力。它體現(xiàn)在政治主體為實現(xiàn)某種利益或原則的實際政治過程之中。政治權(quán)力是權(quán)力在政治領(lǐng)域中的特殊表現(xiàn)，它是一種政治力量 ，所要實現(xiàn)的目的與政治相聯(lián)系。

　　一、關(guān)于公共權(quán)力與政治權(quán)力的定義

　　1、關(guān)于權(quán)力的定義

　　“ 權(quán)力”是一個古老的概念，不管是在中國還是西方國家，很早就對“權(quán)力”這個概念進行過探討。在中國“ 權(quán)”的概念有三種基本的含義: 一是指衡量審度之義, 如孔子說：“謹權(quán)量, 審法度, 修廢官, 四方之政行焉。”二是制約或控制別人的能力。如早期法家人物慎到認為,“ 賢而屈于不肖者, 權(quán)輕也。”

　　又如《莊子·天運》說：“親權(quán)者不能與人柄。”三是指平均或平衡，如清代學者劉大櫆在《井田》一書中說：“取天下之田，與天下之民，合計其數(shù)而權(quán)之，而民各分其可得之田。”在西方，具有代表性的美國學者彼德·布勞認為：“權(quán)力是個人或群體將意志強加于其他人的能力,盡管有反抗,這些個人或群體也可以通過威懾這樣做。”

　　德國馬克斯·韋伯認為：“權(quán)力就是一個行動者所擁有的不顧反對而貫徹自己意志的可能性, 不管這種可能性所依據(jù)的基礎(chǔ)是什么。”邁克樂·羅斯金認為：“權(quán)力是人與人之間的一種關(guān)系，是一個人讓另一個人按其吩咐做事的能力”。權(quán)力是一種社會關(guān)系，只有在人的活動涉及他人的時候才存在權(quán)力，權(quán)力總是具有人指向性的，意味著權(quán)力主體對他人實施控制以貫徹自己意志的能力。

　　2、公共權(quán)力的定義

　　恩格斯認為:原始形態(tài)的公共權(quán)力就是人們所共同掌控的、協(xié)調(diào)和管理社會共同生活的權(quán)力;原始形態(tài)的公共權(quán)力產(chǎn)生于人類共同生活的需要,其基本功能是調(diào)解和處理人們共同生活過程中所可能出現(xiàn)的爭端和糾紛;原始形態(tài)的公共權(quán)力以確認和保障自然共同體全體成員的平等地位、民主權(quán)利為前提和基礎(chǔ)。[3]近代社會中早期的資產(chǎn)階級思想家們對權(quán)力的公共性做出了充分的理論證明,形成了主權(quán)在民的思想共識,比較典型的理論化、系統(tǒng)化的觀點有“君權(quán)神授論”“天賦人權(quán)論”“人民主權(quán)論”等。

　　3、政治權(quán)力的定義

　　有關(guān)政治權(quán)力的定義具有代表性的主要有:(1)政治權(quán)力實際上是在特定的力量對比關(guān)系中, 政治權(quán)力主體為了實現(xiàn)和維護自身的利益而擁有的對政治權(quán)力客體的制約能力。

　　(2)政治權(quán)力就是在政治關(guān)系中,權(quán)力主體依靠一定的政治強制力,為實現(xiàn)某種利益而作用于權(quán)力客體的一種政治力量。

　　(3)國家權(quán)力(政治權(quán)力)是指反映統(tǒng)治階級意志的、并作為社會整體代表的、以強制力保障實施的、管理社會公共事務的權(quán)力。馬克思主義則認為：“政治權(quán)力是在社會經(jīng)濟發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是當人類社會產(chǎn)生階級以后才有的一種獨特現(xiàn)象。”

　　綜上所述我們可以發(fā)現(xiàn):公共權(quán)力這一概念突出的是權(quán)力主體與客體間“ 公”的關(guān)系, 即這一權(quán)力是眾人賦予的,權(quán)力必須為眾人服務,也必須受眾人的監(jiān)督,這樣,公共權(quán)力的行使就不可能是單向的,而必須與權(quán)力的授權(quán)者即社會公眾形成相互制約的關(guān)系。政治權(quán)力這一概念突出的是權(quán)力主體對客體“治”的關(guān)系,即對眾人的管理權(quán),是一種由上而下的單向權(quán)力,這種管理權(quán)很容易演變?yōu)閷Ｖ啤⒔y(tǒng)治甚至壓迫,產(chǎn)生權(quán)力的濫用。政治權(quán)力是歷史的產(chǎn)物，它具有歷史性。

　　二、公共權(quán)力與政治權(quán)力的不同點

　　1、公共權(quán)力與政治權(quán)力的本質(zhì)不同,公共權(quán)力是建立在公共利益的基礎(chǔ)之上的，而政治權(quán)力是建立在階級利益之上的

　　公民、權(quán)力機構(gòu)與官員之間的關(guān)系是:公民將公共權(quán)力委托給權(quán)力機構(gòu),權(quán)力機構(gòu)由具體的官員負責實施,對公民負責,受公民監(jiān)督。在這種多層委托代理關(guān)系中公民是公共權(quán)力的最終所有者。在人類政治思想史上有代表性的觀點“有君權(quán)神授論”、“暴力說”、“社會契約說”等。政治權(quán)力的行使是高度集權(quán)的和單向的, 權(quán)力的運作脫離公民的監(jiān)督,處在政治的黑幕之后，成為統(tǒng)治階級的統(tǒng)治工具。

　　2、公共權(quán)力與政治權(quán)力的合法性基礎(chǔ)不同

　　合法性有兩方面的理解：一是指合乎法律規(guī)范和原則;二是指被社會成員所共同認可的價值。馬克斯·韋伯認為：“合法性與建立在物質(zhì)動機、情緒動機或價值合理性動機上的服從愿望不一樣，后者不是構(gòu)成統(tǒng)治的可靠基礎(chǔ)，任何統(tǒng)治要鞏固它的持久存在，都要喚起對合法性的信仰”。

　　公共權(quán)力的合法性基礎(chǔ)是指被社會成員所共同認可的價值。社會成員把自己的公民權(quán)交到得到社會成員所認可和信任的權(quán)力機構(gòu)，由權(quán)力機構(gòu)代理和行使，成員可以監(jiān)督其權(quán)力的運作，一旦權(quán)力機構(gòu)在行使權(quán)力時出現(xiàn)重大失誤，社會成員可以重新選擇他們的權(quán)力代理人，公共權(quán)力起作用是社會成員普遍認可的價值。而政治權(quán)力的合法性基礎(chǔ)是合乎法律規(guī)范和原則。合法性與法律規(guī)范并不存在必然的聯(lián)系，政治權(quán)力的合法性是在國家出現(xiàn)后，有了法律法規(guī)等相關(guān)原則和規(guī)范之后才真正形成和得到保障的，政治權(quán)力起作用是看它是否符合國家相關(guān)的法律法規(guī)。

　　3、公共權(quán)力與政治權(quán)力的價值取向不同

　　公共權(quán)力是全體社會成員的權(quán)力，維護的是全體社會成員普遍的基本利益，權(quán)力機構(gòu)所行使的是全體社會成員所交出的權(quán)力，它只是社會成員的代理人，公共權(quán)力的價值取向是全體社會成員的一個基本的價值取向，它代表了全體社會成員在面對和處理各種矛盾、沖突、關(guān)系時所持的基本價值立場、價值態(tài)度以及所表現(xiàn)出來的基本傾向。

　　政治權(quán)力是由部分利益集團或階級精英所行使的統(tǒng)治其客體的權(quán)力，它代表的是其主體的基本利益，其表現(xiàn)出來的價值取向是部分統(tǒng)治精英的價值取向。

　　管理學職稱論文發(fā)表《開發(fā)研究》是1985年創(chuàng)辦的我國最早研究和探討西部開發(fā)理論的綜合經(jīng)濟類刊物，甘肅省社會科學院主辦，國內(nèi)外公開發(fā)行。1985年創(chuàng)刊，郵發(fā)代號： 54-48。本刊堅持學術(shù)性、時代性、創(chuàng)新性、實效性特點。