摘 要：公共權力本是公民的共同權力，為全體公民共同所有。但在現(xiàn)實社會生活中，公共權力的行使不可能由全體公民來共同行使，而只能由其代表(或委托人)來行使。文章發(fā)表在《開發(fā)研究》上，是城市管理論文發(fā)表范文，供同行參考。

　　關鍵詞：公共權力,政治權力,區(qū)別

　　政治權力是政治主體對一定政治客體的制約能力。它體現(xiàn)在政治主體為實現(xiàn)某種利益或原則的實際政治過程之中。政治權力是權力在政治領域中的特殊表現(xiàn)，它是一種政治力量 ，所要實現(xiàn)的目的與政治相聯(lián)系。

　　一、關于公共權力與政治權力的定義

　　1、關于權力的定義

　　“ 權力”是一個古老的概念，不管是在中國還是西方國家，很早就對“權力”這個概念進行過探討。在中國“ 權”的概念有三種基本的含義: 一是指衡量審度之義, 如孔子說：“謹權量, 審法度, 修廢官, 四方之政行焉。”二是制約或控制別人的能力。如早期法家人物慎到認為,“ 賢而屈于不肖者, 權輕也。”

　　又如《莊子·天運》說：“親權者不能與人柄。”三是指平均或平衡，如清代學者劉大櫆在《井田》一書中說：“取天下之田，與天下之民，合計其數(shù)而權之，而民各分其可得之田。”在西方，具有代表性的美國學者彼德·布勞認為：“權力是個人或群體將意志強加于其他人的能力,盡管有反抗,這些個人或群體也可以通過威懾這樣做。”

　　德國馬克斯·韋伯認為：“權力就是一個行動者所擁有的不顧反對而貫徹自己意志的可能性, 不管這種可能性所依據(jù)的基礎是什么。”邁克樂·羅斯金認為：“權力是人與人之間的一種關系，是一個人讓另一個人按其吩咐做事的能力”。權力是一種社會關系，只有在人的活動涉及他人的時候才存在權力，權力總是具有人指向性的，意味著權力主體對他人實施控制以貫徹自己意志的能力。

　　2、公共權力的定義

　　恩格斯認為:原始形態(tài)的公共權力就是人們所共同掌控的、協(xié)調和管理社會共同生活的權力;原始形態(tài)的公共權力產(chǎn)生于人類共同生活的需要,其基本功能是調解和處理人們共同生活過程中所可能出現(xiàn)的爭端和糾紛;原始形態(tài)的公共權力以確認和保障自然共同體全體成員的平等地位、民主權利為前提和基礎。[3]近代社會中早期的資產(chǎn)階級思想家們對權力的公共性做出了充分的理論證明,形成了主權在民的思想共識,比較典型的理論化、系統(tǒng)化的觀點有“君權神授論”“天賦人權論”“人民主權論”等。

　　3、政治權力的定義

　　有關政治權力的定義具有代表性的主要有:(1)政治權力實際上是在特定的力量對比關系中, 政治權力主體為了實現(xiàn)和維護自身的利益而擁有的對政治權力客體的制約能力。

　　(2)政治權力就是在政治關系中,權力主體依靠一定的政治強制力,為實現(xiàn)某種利益而作用于權力客體的一種政治力量。

　　(3)國家權力(政治權力)是指反映統(tǒng)治階級意志的、并作為社會整體代表的、以強制力保障實施的、管理社會公共事務的權力。馬克思主義則認為：“政治權力是在社會經(jīng)濟發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是當人類社會產(chǎn)生階級以后才有的一種獨特現(xiàn)象。”

　　綜上所述我們可以發(fā)現(xiàn):公共權力這一概念突出的是權力主體與客體間“ 公”的關系, 即這一權力是眾人賦予的,權力必須為眾人服務,也必須受眾人的監(jiān)督,這樣,公共權力的行使就不可能是單向的,而必須與權力的授權者即社會公眾形成相互制約的關系。政治權力這一概念突出的是權力主體對客體“治”的關系,即對眾人的管理權,是一種由上而下的單向權力,這種管理權很容易演變?yōu)閷Ｖ啤⒔y(tǒng)治甚至壓迫,產(chǎn)生權力的濫用。政治權力是歷史的產(chǎn)物，它具有歷史性。

　　二、公共權力與政治權力的不同點

　　1、公共權力與政治權力的本質不同,公共權力是建立在公共利益的基礎之上的，而政治權力是建立在階級利益之上的

　　公民、權力機構與官員之間的關系是:公民將公共權力委托給權力機構,權力機構由具體的官員負責實施,對公民負責,受公民監(jiān)督。在這種多層委托代理關系中公民是公共權力的最終所有者。在人類政治思想史上有代表性的觀點“有君權神授論”、“暴力說”、“社會契約說”等。政治權力的行使是高度集權的和單向的, 權力的運作脫離公民的監(jiān)督,處在政治的黑幕之后，成為統(tǒng)治階級的統(tǒng)治工具。

　　2、公共權力與政治權力的合法性基礎不同

　　合法性有兩方面的理解：一是指合乎法律規(guī)范和原則;二是指被社會成員所共同認可的價值。馬克斯·韋伯認為：“合法性與建立在物質動機、情緒動機或價值合理性動機上的服從愿望不一樣，后者不是構成統(tǒng)治的可靠基礎，任何統(tǒng)治要鞏固它的持久存在，都要喚起對合法性的信仰”。

　　公共權力的合法性基礎是指被社會成員所共同認可的價值。社會成員把自己的公民權交到得到社會成員所認可和信任的權力機構，由權力機構代理和行使，成員可以監(jiān)督其權力的運作，一旦權力機構在行使權力時出現(xiàn)重大失誤，社會成員可以重新選擇他們的權力代理人，公共權力起作用是社會成員普遍認可的價值。而政治權力的合法性基礎是合乎法律規(guī)范和原則。合法性與法律規(guī)范并不存在必然的聯(lián)系，政治權力的合法性是在國家出現(xiàn)后，有了法律法規(guī)等相關原則和規(guī)范之后才真正形成和得到保障的，政治權力起作用是看它是否符合國家相關的法律法規(guī)。

　　3、公共權力與政治權力的價值取向不同

　　公共權力是全體社會成員的權力，維護的是全體社會成員普遍的基本利益，權力機構所行使的是全體社會成員所交出的權力，它只是社會成員的代理人，公共權力的價值取向是全體社會成員的一個基本的價值取向，它代表了全體社會成員在面對和處理各種矛盾、沖突、關系時所持的基本價值立場、價值態(tài)度以及所表現(xiàn)出來的基本傾向。

　　政治權力是由部分利益集團或階級精英所行使的統(tǒng)治其客體的權力，它代表的是其主體的基本利益，其表現(xiàn)出來的價值取向是部分統(tǒng)治精英的價值取向。

　　管理學職稱論文發(fā)表《開發(fā)研究》是1985年創(chuàng)辦的我國最早研究和探討西部開發(fā)理論的綜合經(jīng)濟類刊物，甘肅省社會科學院主辦，國內外公開發(fā)行。1985年創(chuàng)刊，郵發(fā)代號： 54-48。本刊堅持學術性、時代性、創(chuàng)新性、實效性特點。