摘要：公共服務可以根據(jù)其內(nèi)容和形式分為基礎公共服務，經(jīng)濟公共服務，公共安全服務，社會公共服務。基礎公共服務是指那些通過國家權(quán)力介入或公共資源投入，為公民及其組織提供從事生產(chǎn)、生活、發(fā)展和娛樂等活動都需要的基礎性服務。文章發(fā)表在《辦公室業(yè)務》上，是城市管理論文發(fā)表范文，供同行參考。

　　關鍵詞：公共服務,合同外包,公私合作

　　公共服務狹義的公共服務不包括國家所從事的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理等一些職能活動，即凡屬政府的行政管理行為，維護市場秩序和社會秩序的監(jiān)管行為，以及影響宏觀經(jīng)濟和社會整體的操作性行為，都不屬于狹義公共服務。

　　城市公共服務合同外包，是指政府以招投標的方式，將某些特定的城市公共服務項目委托給企業(yè)或社會組織來承擔，政府付費并監(jiān)督考核的一種公共治理模式。在歐美市場經(jīng)濟國家，大量的公共服務是以合同外包的形式進行的，從垃圾清運、道路養(yǎng)護、社區(qū)養(yǎng)老等非政治性事務，到稅收征管、犯罪管理、國防軍事等政治性事務，都可以看到公私身影。

　　一、深圳市西鄉(xiāng)街道“物業(yè)管理進街區(qū)”改革

　　西鄉(xiāng)地處深圳市寶安區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部，2004年完成“鎮(zhèn)改街道”，由農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪謪^(qū)。像大多數(shù)快速城市化的地區(qū)一樣，西鄉(xiāng)也面臨著“穿上城市外衣、留在鄉(xiāng)村狀態(tài)”的困境，公共服務投入不足、社會矛盾頻發(fā)、城市管理僵硬滯后。

　　(一)具體做法

　　西鄉(xiāng)整個街道分為5個片區(qū)，以招投標形式，引進鑫梓潤等5家物業(yè)管理公司參與管理，包括街區(qū)綜合巡查管理、協(xié)助公安機關治安防控、協(xié)助交通部門維護交通秩序、市政市容養(yǎng)護、國有土地駐守、協(xié)助街道處理救災搶險應急工作、組織街區(qū)文化娛樂活動、向市民和商戶提供便民服務等8大項公共服務。

　　(二)改革成效

　　“物業(yè)管理進街區(qū)”試行一段時間后，西鄉(xiāng)市政環(huán)境和社會秩序初見成效。垃圾桶、電話亭、指示牌、站標等市政設施得到了全面清洗和有效養(yǎng)護，路面乞討兜售案件下降97%，街區(qū)路面案件發(fā)案率下降49%，暴力抗法事件“零發(fā)生”，街區(qū)市政管理投訴下降60%以上，克服了突擊式整治易“回潮”、難固守的弊端，城市管理常態(tài)化和精細化。

　　二、相關爭論及辯析

　　改革往往伴隨著諸多爭議。西鄉(xiāng)在推動“物業(yè)管理進街區(qū)”過程中，也遭到了一些質(zhì)疑：城管執(zhí)法能否外包?政府購買服務的“底線”在哪里?編外城管是否值得推廣?“花園街區(qū)”改革是進步還是倒退?有學者稱，“城管的執(zhí)法地位本身就是不合法的，城管服務外包更是不合法。”

　　(一)合同外包的合法性

　　合同外包是否具有合法性?這可能是對西鄉(xiāng)改革最大的質(zhì)疑?；卮疬@個問題，首先要明晰合法性這個概念。在一般意義上，如果某種行為與特定規(guī)則相一致而被承認或被接受，那么就意味著該行為具有合法性。根據(jù)特定規(guī)則的內(nèi)容，合法性可以分為政治合法性、社會合法性及法律合法性。

　　(二)合同外包的限度

　　根據(jù)西鄉(xiāng)街道與5家物業(yè)公司簽訂的城市管理委托合同，物業(yè)公司要承擔8大項市政管理服務職能和城市管理執(zhí)法輔助工作。那么，這些本屬城管部門和執(zhí)法隊份內(nèi)的事項是否都可以外包給企業(yè)呢?這涉及到合同外包應用的限度問題。有觀點以“城管執(zhí)法權(quán)必須由政府壟斷”為由，指責西鄉(xiāng)改革“權(quán)力被非法轉(zhuǎn)讓犯下致命錯誤”，此種觀點顯然曲解了西鄉(xiāng)改革。

　　三、合同外包的謹慎操作

　　對西鄉(xiāng)改革的質(zhì)疑及所引發(fā)的爭論提醒我們，盡管公共服務合同外包有助于改善政府公共服務質(zhì)量，但作為一項涉及諸多環(huán)節(jié)的工作，在具體實施過程中仍需謹慎對待。值得注意的是，公共服務引入市場機制在西方市場發(fā)達國家推行已久且應用廣泛，但圍繞市場化的績效問題，并沒有出現(xiàn)公認的一致性的結(jié)論，大量的反例的存在為爭論提供了土壤。“在民營化的所有方式中，圍繞合同承包的爭論最為激烈。”

　　四、結(jié)語

　　西鄉(xiāng)街道在城市管理中嘗試公私合作，以合同外包的形式將一些公共服務項目委托給物業(yè)管理公司來承擔，此種做法為公共服務如何有效供給問題提供了新的思路。不過，西方市場發(fā)達國家的經(jīng)驗教訓告訴我們，盡管合同外包在政府公共服務中得到廣泛采用，但作為一項涉及諸多環(huán)節(jié)的工作，在具體實施過程中仍需謹慎對待。

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