摘要：小城鎮(zhèn)建設(shè)是小城鎮(zhèn)的各種要素的創(chuàng)立或組合以及一定區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)體系的設(shè)置、改造和發(fā)展的過程。立足于我國的國情和現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，陜西省中際國際城市發(fā)展研究院在長期研究鉆研中，CUDI院院長、學(xué)者王超在《新農(nóng)村建設(shè)中的小城鎮(zhèn)發(fā)展》一書中提出小城鎮(zhèn)建設(shè)的新內(nèi)涵。文章發(fā)表在《調(diào)研世界》上，是城市管理論文發(fā)表范文，供同行參考。

　　關(guān)鍵詞：中國農(nóng)村,小城鎮(zhèn)建設(shè)

　　1995年4月，中國國家體改委、中央機(jī)構(gòu)編制委員會、財政部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、民政部、公安部、統(tǒng)計局、國土局等11個部委聯(lián)合發(fā)布了農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)性文件，并于當(dāng)年11月與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織在北京召開了“中國小城鎮(zhèn)建設(shè)高級國際研討會”;1996年，該11部委又得到聯(lián)合國開發(fā)計劃署約180萬美元的研究資助，還與各省協(xié)商確定了首批57個國家級試點城鎮(zhèn)。到1997年末，國家級試點城鎮(zhèn)已經(jīng)擴(kuò)大到100個。

　　然而近年來大量的調(diào)查研究已經(jīng)使我們意識到：在本世紀(jì)末中國城市化加速發(fā)展的進(jìn)程中，地方政府資本原始積累導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)大規(guī)模占地已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。而且人們不得不承認(rèn)，目前這種制度軟約束條件下的行政控制，實際上不能有效抑制各級地方政府在財政嚴(yán)重虧損壓力下，對耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非(從農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè))”巨額增殖收益的渴求。

　　為此，編寫本文之目的在于立此存照，并再次提醒各方面政策制定者應(yīng)承擔(dān)的歷史責(zé)任：長期受制于資源短缺之苦的中國人，必須能夠找到一種相對較低成本的制度類型，以便在不可遏制的現(xiàn)代“圈地運動”中，得以說服地方政府采用某種既對國家、集體、農(nóng)民三者都有利，又能有效地促進(jìn)地方城鎮(zhèn)化和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新辦法。

　　一、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源緊約束

　　1、基本國情矛盾──人地關(guān)系的高度緊張

　　上下5千年的中國歷史上，農(nóng)業(yè)長期占有重要地位。由于幾千年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)達(dá)，在土地資源被高度開發(fā)的同時，也客觀上支撐了中國人口的高速增長。自明朝(1303年)中國人口突破6000萬。到1840年的鴉片戰(zhàn)爭，中國人口已達(dá)4.2億。其后數(shù)百年人口數(shù)量居世界第一，因此形成了中國最基本的國情矛盾──人地關(guān)系的高度緊張。

　　從中國歷代人口與耕地變化表中可以清楚看出，人均耕地面積由盛唐時期的17.8畝不斷下降到1949年的2.7畝,下降了7倍。

　　歷朝歷代的開國之君大多以墾荒、屯田來振興國力。1949年新中國成立后雖然也大面積墾荒造田，而且一度使耕地面積大幅度增加;但在人口政策一度失誤而且人口基數(shù)過大的作用下，已經(jīng)不可能扭轉(zhuǎn)人均耕地面積不斷下降的趨勢。

　　2、耕地資源的橫向比較

　　我國雖然國土面積略大于美國，但屬于人均耕地資源最少的國家之一。橫向比較只相當(dāng)于世界平均水平的33%，美國的11.2%，巴西的24.5%;即使與同樣屬于人口大國的印度相比，也僅相當(dāng)于印度的42.2%。

　　據(jù)國家土地局新近的調(diào)查匯總，1990-94年平均每年減少耕地面積940萬畝，約相當(dāng)于每年新增的耕地。而據(jù)宋健和于景元的研究，中國人口到2050年人口達(dá)到15～16億時才可能停止增長( 宋健、于景元《人口控制論》.科學(xué)出版社.1985.P238-240)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下我國可開發(fā)利用的后備耕地資源只有約10.6億畝;更為嚴(yán)峻的是其中可開發(fā)成耕地的極其有限，僅為1.94億畝。 因此,人地高度緊張將一直是中國在其實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中的最基本國情矛盾。

　　3、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下人口過剩危機(jī)的必然性

　　在基本國情矛盾制約下，形成了中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)的子嗣間平分財產(chǎn)的制度，使農(nóng)村人口增長的同時農(nóng)地規(guī)模越來越小，土地不斷析分細(xì)化。

　　小農(nóng)經(jīng)濟(jì)有一個重要特征，就是資本的平均利潤和地租都不會表現(xiàn)為經(jīng)營的界限,只有在他扣除實際成本之后,付給自己的工資才是絕對的界限。這使得在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民習(xí)慣以大量不計報酬的家庭勞動投入替代資本投入，在維持了中國農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率不斷提高的同時并不計算人口增加的成本。因此，我們這個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家所固有的人口與耕地的矛盾，必然帶來人口過剩危機(jī)。

　　4、土地生產(chǎn)率高、勞動生產(chǎn)率低

　　如果耕地的擴(kuò)大和生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)引起的糧食產(chǎn)量的增長速度，低于人口的增長速度，那就必然導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率的顯著下降。戰(zhàn)國中晚期的糧食畝產(chǎn)量已達(dá)216斤，唐時達(dá)到334斤;到清代中葉糧食畝產(chǎn)為367斤。本世紀(jì)30年代的糧食單產(chǎn)，實際上比當(dāng)時已經(jīng)現(xiàn)代化的美國農(nóng)業(yè)高得多。然而另一方面，早在戰(zhàn)國中晚期我國每個勞力產(chǎn)糧已經(jīng)達(dá)到3318斤，唐時為歷史最高水平,每個勞力年產(chǎn)糧食4524斤。自唐以來農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷下降：明代保持在4027斤水平上;清代每一勞力生產(chǎn)糧食降為2262斤，而到1949年就只有1150斤，比唐時減少3374斤;減少的比例是74%。

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