簡介：城市軌道交通(Rail Transit)具有運量大、速度快、安全、準點、保護環(huán)境、節(jié)約能源和用地等特點。世界各國普遍認識到：解決城市的交通問題的根本出路在于優(yōu)先發(fā)展以軌道交通為骨干的城市公共交通系統(tǒng)。軌道交通線路和里程排名全國前五的城市為北京、上海、重慶、廣州、深圳。本文分析了城市軌道交通的經(jīng)濟屬性，結(jié)合上海軌道交通建設(shè)與經(jīng)營體制改革現(xiàn)狀，對上海軌道交通的發(fā)展提出了框架性的建議。文章發(fā)表在《科技進步與對策》上，是社科車輛論文發(fā)表范文，供同行參考。

　　關(guān)鍵字：上海軌道交通 體制改革 發(fā)展建議

　　上海(Shanghai)，簡稱“滬”，中國第一大城市，中華人民共和國直轄市，中國國家中心城市，繁榮的國際大都市。“十五”期間是上海軌道交通的集中發(fā)展期，將建設(shè)200多公里的10條軌道交通線路，初步形成軌道交通骨架網(wǎng)絡(luò)。為此，上海市政府正深化軌道交通投融資體制改革，以促進軌道交通快速、健康發(fā)展。

　　上海正向著國際化大都市的目標邁進，提升城市綜合競爭力，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施是一項重要的戰(zhàn)略步驟。上海目前已投入運營的軌道交通線路共三條，形成了總長65公里的初始網(wǎng)絡(luò)，日均承擔(dān)客運量97.9萬乘次，約占公共交通客運總量的10%。“十五”期間，上海將建設(shè)218公里左右的10條軌道交通線路，進入軌道交通的集中發(fā)展期，初步形成軌道交通骨架網(wǎng)絡(luò)。屆時，日均承擔(dān)客運量320萬乘次，軌道交通的出行比率將占全市公共交通的25%.

　　上海軌道交通的發(fā)展思路

　　以2010年上海世博會為契機，進一步完善上海軌道交通規(guī)劃。2010年上海世博會的主題是“城市，讓生活更美好”，快速、便捷的交通系統(tǒng)也成為其主要內(nèi)涵之一，在為期6個月的會期中，上海要接待7000多萬參觀者，屆時上海軌道交通的日載客量將達700-800萬人次，這將產(chǎn)生巨大的客運需求，帶來巨大的交通壓力。因此，要依據(jù)《上海市城市總體規(guī)劃》和《上海市城市交通白皮書》，以2010年上海世博會為契機，同時借鑒德國漢諾威世博會和日本愛知縣世博會有關(guān)軌道交通規(guī)劃經(jīng)驗，進一步完善上海軌道交通規(guī)劃，做好軌道交通與地面常規(guī)交通、空港、干線鐵路的相互銜接及大型換乘樞紐的規(guī)劃設(shè)計，解決好控制調(diào)度、供電、維修基地等一系列資源共享問題，建設(shè)好上海軌道交通的基本網(wǎng)絡(luò)。

　　政府引導(dǎo)，建立多元化的融資結(jié)構(gòu)。上海軌道交通的“十五”建設(shè)項目，是由市區(qū)兩級政府共同出資的項目公司來建設(shè)。為引導(dǎo)各方為上海軌道交通項目籌措資金的積極性，上海軌道交通的政府投資主體-申通集團按照各股東出資額整數(shù)，實行建設(shè)期投資補貼政策，投資補貼率一般參照銀行同期貸款基準利率計算。

　　上海是中國最著名的工商業(yè)城市和國際都會，是全國最大的綜合性工業(yè)城市，亦為中國的經(jīng)濟、交通、科技、工業(yè)、金融、貿(mào)易、會展和航運中心。GDP總量居中國城市之首，在亞洲僅次于東京和大阪。上海港貨物吞吐量和集裝箱吞吐量均居世界第一，是一個良好的濱江濱海國際性港口。上海正致力于在2020年建成國際金融、航運和貿(mào)易中心。

　　但是，各項目公司融資結(jié)構(gòu)中的銀行貸款比例普遍達60%，短期內(nèi)又不可能償債，造成融資成本高、融資風(fēng)險過于集中，不利于項目的滾動舉債和建成后的正常運營。因此，在集中政府預(yù)算內(nèi)外資金，增加軌道交通投入的同時，還需積極開辟資本市場的融資渠道，形成資本結(jié)構(gòu)的良性循環(huán)。2001年申通集團完成對上海凌橋自來水股份公司的資產(chǎn)重組，申通地鐵(600834)成功上市;2002年上海磁浮交通項目股權(quán)信托受益權(quán)投資計劃的實施;2003年上海久事40億軌道交通建設(shè)債券的成功發(fā)行以及軌道交通二號線西延伸采用BT模式建設(shè)，都是對促成軌道交通多層次籌融資體系的積極探索，同時也說明預(yù)支軌道交通項目本身未來收益的可行性。

　　城市軌道交通的經(jīng)濟屬性

　　城市軌道交通是一種準公共產(chǎn)品，具有自然壟斷的經(jīng)濟特性。軌道交通是城市公共交通的重要組成部分，它所提供的產(chǎn)品-客運服務(wù)可以通過設(shè)置收費口排除不付費的消費者，而在特定運能以內(nèi)多一個消費者對供給者帶來的邊際生產(chǎn)成本和邊際擁擠成本幾乎為零，顯然，軌道交通具有排他性和非競爭性，是一種準公共產(chǎn)品，具有自然壟斷的經(jīng)濟特性。

　　上海是中國最大的工商業(yè)城市和著名的國際都會，地處中國漫長海岸線的中心，世界第三大河、亞洲第一大河——長江入海口以及長江三角洲城市群龍頭核心。地理位置經(jīng)度緯度：緯度31.20°N、經(jīng)度121.21°E。上海總面積6,340.5平方公里，其中陸地面積6,218.65平方公里，長江口水域面積1,107平方公里，灘涂面積376平方公里

　　城市軌道交通具有很強的正外部效應(yīng)，體現(xiàn)了收益外部化的特點。城市軌道交通是一種準公共產(chǎn)品，軌道交通的建設(shè)將給整個城市帶來社會、經(jīng)濟收益。軌道交通運量大，占地少，提供了安全快捷舒適的客運服務(wù)，從而減輕了地面交通壓力，減少交通事故，節(jié)約了人們的時間成本，同時，軌道交通采用電驅(qū)動，是一種省能源、少污染的綠色交通工具，形成良好的社會收益。此外，軌道交通能夠帶動沿線地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，沿線房地產(chǎn)迅速增值，商貿(mào)日趨活躍，從而改善了城市的投資環(huán)境，提升了城市的綜合競爭力。

　　城市軌道交通生命周期長，體現(xiàn)收益長期化的特點。城市軌道交通項目的建設(shè)期一般為3-4年，以每公里平均造價4億元計算，投資強度大;進入項目運營期，從投入運營到項目現(xiàn)金流的收支平衡年份，大約需15年，這一階段由于運營成本高，還本付息壓力大，運營收益在很大程度上被成本化了，而從投入運營到收回投資約需20-25年，客流進一步成熟，項目產(chǎn)生較大收益。考慮到城市軌道交通作為一項基礎(chǔ)設(shè)施，其使用壽命長，隧道洞體主結(jié)構(gòu)的使用年限可達百年，如倫敦、巴黎等城市的地鐵均有百年歷史，仍運營正常，處在成熟發(fā)展時期。因此，軌道交通產(chǎn)品的生命周期遠長于一般產(chǎn)品，軌道交通運營的時間越長，客流量越大，體現(xiàn)了收益長期化的特點。

　　上海軌道交通的投融資體制改革

　　“十五”期間上海每年將建設(shè)軌道43.6公里，這一速度不僅遠高于西方城市，而且比漢城的建設(shè)速度也要高出近一倍，以每公里平均造價4億元計算，需要總投資872億元，約占GDP的2.5%。要實現(xiàn)這一目標，完全靠政府現(xiàn)有的財力，沿用過去地鐵建設(shè)由原上海地鐵總公司一家獨攬的模式是不現(xiàn)實的。為此，2000年4月上海市政府決定深化投融資體制改革，實施了軌道交通投資、建設(shè)、運營、監(jiān)管“四分開”的體制改革，強化政府公共投資功能和投資引導(dǎo)功能，推動軌道交通建設(shè)與運營逐步走向規(guī)范、有序、合理的市場競爭，同時建立起政府有效的監(jiān)管機制。

　　按照“四分開”原則，新組建的申通集團作為上海軌道交通的政府投資主體，按照軌道交通項目“誰投資、誰所有、誰得益”的投資原則，在資本金逐步到位的情況下，對“十五”建設(shè)項目，由市區(qū)兩級政府共同出資，分別組建項目公司。項目公司實行資本金制度，按項目投資總額30%-35%的比例確定，申通以現(xiàn)金投入，沿線各區(qū)主要以動拆遷費和車站土建資金作價入股，項目公司憑借良好的資信和軌道交通產(chǎn)品生命周期長的特有屬性，積極籌措銀行貸款并拓寬融資渠道，形成市區(qū)兩級政府共同推進，社會多元投資的格局。在上海軌道交通建設(shè)領(lǐng)域，目前已由上海地鐵建設(shè)公司、久創(chuàng)建設(shè)管理公司、上海港鐵建設(shè)管理公司、中國鐵道建筑總公司四家總承包商共同競爭，其中上海港鐵的投資方之一是香港地鐵有限公司，這意味著上海軌道交通建設(shè)管理向境外資本敞開了大門。

　　社科車輛論文發(fā)表須知：《科技進步與對策》創(chuàng)刊于1984年，是由中國管理科學(xué)學(xué)會、湖北省科技廳主管，湖北省科技信息研究院主辦，科學(xué)出版社出版，科技日報社、全國科技振興城市經(jīng)濟研究會、中南六省四市科技廳(局)等單位協(xié)辦的關(guān)于科技進步理論、政策與方法的學(xué)術(shù)類期刊，主要關(guān)注科技進步對社會經(jīng)濟生活的影響、科研政策、科技管理與組織、效益評價等方面的理論與實踐問題。