摘要：投資公司是一種金融中介機(jī)構(gòu)，它將個(gè)人投資者的資金集中起來(lái)，投資于眾多證券或其他資產(chǎn)之中。“集中資產(chǎn)”是證券投資公司背后的核心含義。文章發(fā)表在《決策與信息》上，是社科方向論文發(fā)表范文，供同行參考。

　　關(guān)鍵詞：城建投資,投資公司,體制創(chuàng)新

　　在美國(guó)，根據(jù)1940年的投資公司法，投資公司被分為兩種：?jiǎn)挝煌顿Y信托和有管理的投資公司，單位投資信托基金中的證券基本上是固定的，由此它被稱為無(wú)管理的投資公司。

　　與之相對(duì)應(yīng)，有管理的投資公司之所以得名，是因?yàn)橥顿Y組合中的證券在不斷地被買入和賣出：組合是有管理的。有管理的投資公司又進(jìn)一步分為封閉式的和開(kāi)放式。開(kāi)放式投資公司就是我們通常所說(shuō)的共同基金。

　　在眾多的城建投資公司中，有成功的，有失敗的，但這個(gè)平臺(tái)的作用都沒(méi)有得到完全發(fā)揮。主要原因有兩個(gè)，一是投資公司自身的體制不規(guī)范，二是政府的扶植不夠， 把公司當(dāng)成了貸款的機(jī)器， 只收刁投。究竟如何利用好城建投資公司這個(gè)平臺(tái)，最大毛度發(fā)揮其作用，對(duì)于城市今后發(fā)展有著重要的意義就進(jìn)一步完善城建投資公司的體制而言，主要是呈按照現(xiàn)代企業(yè)制度的架構(gòu)進(jìn)行運(yùn)作。

　　1.產(chǎn)權(quán)要清晰。政府將城市建設(shè)可經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)給公司經(jīng)營(yíng)，公司就負(fù)有授權(quán)范圍內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。如果產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明，將寶投資公司今后的盤(pán)活存量資產(chǎn)帶來(lái)很大的后遺癥，甚至無(wú)法進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)。產(chǎn)權(quán)不清主要表現(xiàn)在兩個(gè)方佰一是子公司未進(jìn)行公司制改制或改制不規(guī)范。

　　這些公司本身產(chǎn)權(quán)就不清晰，有些過(guò)去“拉郎配” 式的企業(yè)集團(tuán)，其集團(tuán)總公司與分公司之間沒(méi)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，授權(quán)經(jīng)營(yíng)只授集團(tuán)總公司，未授分公司，造成連會(huì)計(jì)報(bào)表都無(wú)法合并，更不談資本運(yùn)營(yíng)了。

　　二是授權(quán)經(jīng)營(yíng)莉圍中事業(yè)單位的資產(chǎn)、債務(wù)很多是分離的，且新增白資產(chǎn)將無(wú)法界定其是否在授權(quán)經(jīng)營(yíng)范圍之內(nèi)。因此，對(duì)子公司必須進(jìn)行規(guī)范的公司制改造，以理J頃產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

　　2.權(quán)責(zé)要明確。投資公司應(yīng)當(dāng)享有各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)利，包括資產(chǎn)處置權(quán)、子公司法人代表的任免權(quán)、經(jīng)營(yíng)決策權(quán)等，關(guān)鍵是管資產(chǎn)要與管人、管事真正結(jié)合起來(lái)， 使其真正能夠做到自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盔虧，正常地行使資產(chǎn)管理的職能。

　　城建投資公司一向?yàn)閲?guó)有控股公司，一方面要接受國(guó)資委的資產(chǎn)管理，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，另一方面要接受行業(yè)主管部門的行業(yè)監(jiān)督， 并執(zhí)行與行業(yè)主管部門一起制定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計(jì)劃，履行為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的職能。

　　3. 管理要科學(xué)。投資公司必須建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)行科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理。其董事會(huì)及部分監(jiān)事會(huì)成員，應(yīng)當(dāng)由國(guó)資委委派，董事會(huì)對(duì)國(guó)資委負(fù)責(zé)，國(guó)資委對(duì)公司進(jìn)行規(guī)范的資產(chǎn)管理，董事會(huì)及監(jiān)事會(huì)成員要能夠真正站在出資人的立場(chǎng)上，對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)發(fā)展進(jìn)行決策，維護(hù)國(guó)家和全社會(huì)的利益。

　　其運(yùn)營(yíng)目標(biāo)應(yīng)以效益最大化為最高準(zhǔn)則，不僅要注重經(jīng)濟(jì)效益，還要兼顧社會(huì)效益，做到投資與資金回收在總量 的平衡。對(duì)于無(wú)收益項(xiàng)目的投資，要么政府給政策、給收入，要么企業(yè)以盈利項(xiàng)目來(lái)彌補(bǔ)，這在投資之前就必須予以明確，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算總量上的平衡。

　　在組織結(jié)構(gòu)上，應(yīng)以資產(chǎn)為紐帶，建立資產(chǎn)、利潤(rùn)、成本個(gè)中心，母公司進(jìn)行投融資及資本運(yùn)作，形成資本中心，基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目由母公司投資建設(shè)，建成后可以將股權(quán)轉(zhuǎn)讓給外來(lái)投資者經(jīng)營(yíng)，或交給子公司經(jīng)營(yíng);隨著公用產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)化，子公司(包括供水、燃?xì)狻⒐弧⑽鬯⒐岬?在做好服務(wù)的同時(shí)。

　　必須形成以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的利潤(rùn)中心，并以分紅的形式，向母公司上交紅利;各子公司所屬的自來(lái)水廠、污水處理廠、煤氣制氣廠、公交車隊(duì)等將成為整個(gè)公司的成本中心，采用科學(xué)的管理手段，降低成本，提高效率，增加效益。

　　4. 政企要分開(kāi)。政府行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將工作重心轉(zhuǎn)移到行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)規(guī)劃上來(lái)。隨著公用事業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程加快，今后公用事業(yè)領(lǐng)域獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的局面必將被打破，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不完善將給公用事業(yè)市場(chǎng)化帶來(lái)很大的后遺癥。

　　同時(shí)，沒(méi)有一個(gè)行業(yè)的整體發(fā)展規(guī)劃，城市各種管道、線路資源及特許經(jīng)營(yíng)的分配權(quán)如不掌握在政府手中， 這將給今后多家競(jìng)爭(zhēng)埋下巨大的隱患。但是，這種監(jiān)管決不是什么都管，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)只要不違反行業(yè)管理規(guī)定， 行業(yè)主管部門就不能管;

　　企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)如果違反了行業(yè)管理規(guī)定，產(chǎn)品沒(méi)有達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，主管部門就必須管到位。因此，在經(jīng)營(yíng)城市活動(dòng)中，城建投資公司應(yīng)當(dāng)和行業(yè)主管部門、國(guó)有資產(chǎn)管理部門密切配合，共同完成城市發(fā)展的重任。

　　職稱論文發(fā)表網(wǎng)站期刊推薦：《決策與信息》由中國(guó)武漢決策信息研究開(kāi)發(fā)中心主管主辦，1984年創(chuàng)刊，郵發(fā)代號(hào)：38-138。《決策與信息》是一本為經(jīng)濟(jì)決策和經(jīng)營(yíng)管理層服務(wù)的綜合性財(cái)經(jīng)決策雜志，圍繞財(cái)經(jīng)決策主題進(jìn)行深度分析報(bào)道，宣傳科學(xué)決策思想，解讀重大經(jīng)濟(jì)決策，為經(jīng)濟(jì)決策層提供前瞻性理論觀點(diǎn)和決策管理資訊，推進(jìn)政府官員、企事業(yè)首腦不斷提高科學(xué)決策、民主決策和現(xiàn)代管理水平。雜志融思想性、政策性、指導(dǎo)性和可讀性為一體，給讀者以深刻的、高品位的閱讀期待。