摘要：雖然，腐敗是由貧而不是由貪引起的，但從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)狀來(lái)看，我們還不具備“高薪養(yǎng)廉”的條件，然而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，給予公務(wù)員正當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)利益補(bǔ)償，將其工資收入提高到社會(huì)中等偏高的水平并與通貨膨脹率掛鉤還是應(yīng)該的。

　　一、加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的重要意義

　　(一)有利于推進(jìn)小康社會(huì)的發(fā)展。“以德治國(guó)”重在治理“官德”，為“官”要有“德”，是“以德治國(guó)”方略的固有之義。對(duì)承擔(dān)著治理國(guó)家任務(wù)的執(zhí)政黨各級(jí)公務(wù)員來(lái)說(shuō)，只有達(dá)到了相當(dāng)?shù)乃枷刖辰纾邆淞讼喈?dāng)?shù)牡赖滤疁?zhǔn)，才能勝任領(lǐng)導(dǎo)工作。“官”為民之表率，“官風(fēng)”決定著民風(fēng)。公務(wù)員特別是高層次公務(wù)員，是從群眾中產(chǎn)生的，他們的道德行為應(yīng)成為群眾的楷模和標(biāo)桿。公務(wù)員對(duì)自己所倡導(dǎo)的道德身體力行，就會(huì)以自己的榜樣和模范行動(dòng)，來(lái)影響廣大群眾，他就有人格魅力，就有威望;相反，如果公務(wù)員不能以身作則，以道德來(lái)規(guī)范自己的行為，言行不一，甚至貪污腐敗卻不以為恥，就不能做人民群眾道德的表率，對(duì)人民群眾的道德教育就成為空洞乏力的說(shuō)教，以德治國(guó)就會(huì)遇到很大的阻力。公務(wù)員自身道德水平不高，還會(huì)使一些群眾產(chǎn)生失望情緒，從而降低對(duì)自身的道德要求，導(dǎo)致“官德毀而民德降”的不良后果。公務(wù)員不同程度地掌握一定的權(quán)力，“官德”合格與否從根本上決定著權(quán)力的行使方向和效果，官德好的公務(wù)員會(huì)自覺(jué)為社會(huì)，為廣大人民群眾謀取福利，相反則必然會(huì)以權(quán)謀私，甚至禍國(guó)殃民，給國(guó)家、社會(huì)和人民帶來(lái)災(zāi)難。從這個(gè)意義上說(shuō)，“‘官德’實(shí)質(zhì)上是一種政治文化，一種行政倫理。新時(shí)期加強(qiáng)‘官德’建設(shè)，就是落實(shí)我黨代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向的要求，豐富了“三個(gè)代表”重要思想的內(nèi)涵”。“以德治國(guó)”，迫切要求黨和政府的全體公務(wù)員身體力行社會(huì)主義和共產(chǎn)主義道德，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，提高道德素質(zhì)，模范地遵守道德規(guī)范，以高尚的道德品質(zhì)、良好的道德形象和強(qiáng)大的道德魅力吸引人民，團(tuán)結(jié)人民，凝聚人心，帶領(lǐng)人民群眾把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

　　(二)有利于提高行政機(jī)關(guān)工作效率和工作質(zhì)量。根據(jù)機(jī)關(guān)的職能和對(duì)不通層次公務(wù)人員的要求制定出的有針對(duì)性的行為規(guī)范和職業(yè)道德規(guī)范，可以確立公務(wù)員的行為標(biāo)準(zhǔn)和道德標(biāo)準(zhǔn)，約束公務(wù)員在履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)時(shí)的主觀隨意性，以形成和維持良好的秩序，保障公務(wù)員履行公務(wù)的規(guī)范性和合法性。同時(shí)，在行為規(guī)范和職業(yè)道德的引導(dǎo)、約束下，公務(wù)員在履行職責(zé)，執(zhí)行公務(wù)時(shí)就能知道自己該做什么，不該做什么，以及如何做，這有助于提高工作效率和質(zhì)量。

　　(三)有助于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化建設(shè)。公務(wù)員的行政行為與行政機(jī)關(guān)的組織行為、管理制度、運(yùn)作機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)行為等等因素是互相影響，互相作用，雙向互動(dòng)的。公務(wù)員行為的規(guī)范程度更多地取決于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、管理制度和領(lǐng)導(dǎo)方式及其行為的規(guī)范化程度，這種程度越高，對(duì)公務(wù)員個(gè)體行為的規(guī)范作用越大。如果這些因素不穩(wěn)定和不規(guī)范，其直接后果會(huì)造成公務(wù)員情緒上的不穩(wěn)，心理上的不安，行為上的失范，管理上的混亂，就很難保證公務(wù)員行為的規(guī)范。所以，加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)對(duì)行政機(jī)關(guān)正常有序地運(yùn)行與發(fā)展具有保障作用，還可以促進(jìn)行政機(jī)關(guān)的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化建設(shè)。

　　二、當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員道德建設(shè)存在的問(wèn)題及其危害

　　(一)腐敗現(xiàn)象叢生。在改革開(kāi)放的歷史時(shí)期，公務(wù)員經(jīng)濟(jì)犯罪的腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)日益嚴(yán)重趨勢(shì):(1)貪污、受賄索賄現(xiàn)象逐漸增多。這幾乎不同程度地遍及各個(gè)地區(qū)和部門(mén)。索拿卡要，收受賄賂。利之所趨，便忘了職責(zé)之所在。(2)個(gè)案數(shù)額越來(lái)越大。由改革開(kāi)放之初的幾千元、幾萬(wàn)元上升到近幾年來(lái)幾百萬(wàn)元、幾千萬(wàn)元甚至更多。當(dāng)今世界最大的走私案遠(yuǎn)華集團(tuán)走私案涉及案值530億元，偷逃關(guān)稅300億元，相當(dāng)于1999年海關(guān)關(guān)稅收入比重的53%，相當(dāng)于1999年GDP比重的0.34。(3)貪污受賄公務(wù)員級(jí)別越來(lái)越高。2002年檢察機(jī)關(guān)查辦的縣處級(jí)以上人員數(shù)目3269人，創(chuàng)出歷史最高;法院判刑的縣處級(jí)以上人員數(shù)目2002年亦出現(xiàn)歷史最高點(diǎn)為819人。(4)法人犯罪、團(tuán)體犯罪越來(lái)越突出，涉案人員較多。這些腐敗現(xiàn)象的發(fā)生給國(guó)家造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失，據(jù)有關(guān)資料顯示，從1983年至2002年，最高人民檢察院查辦腐敗案件所挽回的直接經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)金額達(dá)491.3億元，平均每年25億元左右。1999-2001年這一損失平均每年高達(dá)占GDP比重的14.5-14.9%。據(jù)報(bào)道，目前逃往國(guó)外或失蹤的官員人數(shù)己達(dá)數(shù)千人，卷走貪污的公款高達(dá)130多億人民幣。①

　　(二)浮夸和弄虛作假之風(fēng)蔓延成災(zāi)。當(dāng)前公務(wù)員的浮夸和弄虛作假之風(fēng)有愈演愈烈之勢(shì)，主要表現(xiàn)有:第一是玩數(shù)字游戲，虛報(bào)產(chǎn)值與速度;第二是欺上瞞下，搞形式主義。為求升遷，不講良心道德，置黨性原則不顧，好大喜功，急功近利，搞短期行為和貼金工程;第三是對(duì)成績(jī)無(wú)限夸大，甚至無(wú)中生有，對(duì)失誤則盡力隱瞞，大化小，小化了;第四是好說(shuō)空話、假話、大話，嘩眾取寵，沽名釣譽(yù)，撈取政治資本。由于急功近利之心，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提出不切實(shí)際的高指標(biāo)和空口號(hào)，而下級(jí)則疲于應(yīng)付，在不能完成的壓力下只好作假;而某些高高在上的官僚主義者又不察實(shí)際，滿足于聽(tīng)匯報(bào)和看報(bào)表。結(jié)果是，敢于弄虛作假的得到

　　肯定、褒獎(jiǎng)甚至提拔，而說(shuō)實(shí)話者則受到批評(píng)甚至處分。再加上有的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有意無(wú)意地縱容下級(jí)弄虛作假—搞貼金工程，提高自己的政績(jī)，而一旦出了問(wèn)題責(zé)任是下級(jí)的，自己最多是檢查不嚴(yán)，甚至可以推做不知，給了弄虛作假者可乘之機(jī)。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了上級(jí)乃至中央決策的準(zhǔn)確性，甚至導(dǎo)致決策失誤，危及國(guó)計(jì)民生，阻礙現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

　　(三)享樂(lè)主義成為時(shí)尚。經(jīng)過(guò)多年的改革開(kāi)放，由于資產(chǎn)階級(jí)生活方式的影響，加上公務(wù)員地位的特殊性，“及時(shí)行樂(lè)”成為一些公務(wù)員的生活哲學(xué)，享樂(lè)主義蔓延開(kāi)來(lái)。這些人玩世不恭，超前消費(fèi)甚至奢侈浪費(fèi)。他們追求感官的刺激，忽視道德情操的陶冶。尤為嚴(yán)重的是，一些公務(wù)員在當(dāng)?shù)厝罕姕仫枂?wèn)題尚未解決、下崗職工愈益增多、不少學(xué)齡兒童無(wú)錢(qián)上學(xué)的情況下，仍揮金如土，暴珍天物。長(zhǎng)此以往，日積月累，將泯滅公務(wù)員的理想與斗志，消彌公務(wù)員的創(chuàng)業(yè)精神，毒化社會(huì)風(fēng)氣，引發(fā)民心混亂，最終導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)亂，黨變質(zhì)，國(guó)家變色。可以說(shuō)，享樂(lè)主義特別是公務(wù)員的享樂(lè)主義成風(fēng)之時(shí)，就是國(guó)家、民族衰落之日。

　　(四)官僚主義有所發(fā)展。官僚主義是公務(wù)員道德建設(shè)問(wèn)題上的瘤疾，也是鄧小平同志一貫深?lèi)和唇^的、群眾異常反感的問(wèn)題。早在改革開(kāi)放之初，鄧小平同志就指出，“官僚主義現(xiàn)象是我們黨和國(guó)家政治生活中存在的一個(gè)大問(wèn)題”，并

　　分析了官僚主義的種種表現(xiàn)及嚴(yán)重危害。在新的形勢(shì)下，公務(wù)員中的官僚主義又衍生了一些新的形式，表現(xiàn)最突出的是一些公務(wù)員高高在上，脫離群眾，不深入實(shí)際，不調(diào)查研究，想問(wèn)題做決策憑主觀意愿，拍腦袋決策，拍胸脯保證，拍屁股溜人，逃避政治責(zé)任;還有就是一些公務(wù)員變?nèi)嗣竦墓蜑槿嗣竦闹魅耍闾貦?quán)，特殊化，正如鄧小平同志所說(shuō)的:“現(xiàn)在有少數(shù)人就是當(dāng)官做老爺……脫離群眾，脫離干部，上行下效，把社會(huì)風(fēng)氣也帶壞了”。再就是還有少數(shù)公務(wù)員職業(yè)道德感嚴(yán)重退化，辦事拖沓，效率低下，敷衍塞責(zé)。這樣的干部為數(shù)雖少，但是危害卻不小。官僚主義是對(duì)黨的事業(yè)和人民嚴(yán)重的道德不忠誠(chéng)和背叛，是對(duì)公務(wù)員從政道德的裹讀和踐踏，其危害不可小看，不但給國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)及各方面造成巨大損失，而且還引起群眾強(qiáng)烈不滿，嚴(yán)重動(dòng)搖人民群眾對(duì)黨和政府的信心。通過(guò)以上分析，我們可以看出，由于我國(guó)處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期公務(wù)員的道德失范問(wèn)題比較突出，以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易、

　　①胡鞍鋼，“巨大的腐敗黑洞：10類(lèi)系統(tǒng)性腐敗的經(jīng)濟(jì)損失”，《紀(jì)檢與監(jiān)察》，2003年第7期。

　　官僚主義、享樂(lè)主義、腐敗問(wèn)題嚴(yán)重，如果任其發(fā)展，后果將不堪設(shè)想。那么導(dǎo)致公務(wù)員道德失范的原因是什么呢?

　　三、公務(wù)員職業(yè)道德失范的原因

　　(一)封建殘余思想文化的影響

　　新中國(guó)成立后特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，但是從根本上說(shuō)生產(chǎn)力還比較落后，商品經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)。自然和半自然經(jīng)濟(jì)還占有相當(dāng)大的比重，小生產(chǎn)的習(xí)慣勢(shì)力也大量地存在，就成為封建殘余思想寄生和繁衍的溫床。列寧在論述蘇維埃政權(quán)中的官僚主義的原因時(shí)指出:它是“小生產(chǎn)者散漫性和萎靡狀態(tài)的上層建筑”。鄧小平也說(shuō)過(guò):官僚主義是小生產(chǎn)的產(chǎn)物，同社會(huì)化大生產(chǎn)是根本不相容的。為了徹底肅清封建殘余思想，我們要進(jìn)一步深化改改，迅速發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng)造其不能存在的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　(二)資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想文化和生活方式的影響

　　對(duì)外開(kāi)放是我們黨新時(shí)期基本路線的重要內(nèi)容，是在世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系的今天，學(xué)習(xí)外國(guó)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，利用國(guó)外廣大資源及市場(chǎng)更快地發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要手段，我們必須堅(jiān)持。但它也有不利的一面。我國(guó)的社會(huì)主義制度，處在資本主義包圍的十分復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境之中。同西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化交往，使資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想和生活方式有了滲透進(jìn)來(lái)的可乘之機(jī)。西方敵對(duì)勢(shì)力通過(guò)各種方式，或用腐朽的世界觀侵蝕，或用金錢(qián)行賄收買(mǎi)，或用美色和腐敗的生活引誘，使黨內(nèi)和公務(wù)員隊(duì)伍中的不堅(jiān)定分子蛻化變質(zhì)，達(dá)到其“西化”、“分化”我國(guó)的圖謀。

　　(三)社會(huì)轉(zhuǎn)型期政治、經(jīng)濟(jì)、法律等改革不配套

　　1.政治體制改革滯后。以往我國(guó)的政治體制一直實(shí)行的是金字塔型的權(quán)力控制，它以政治權(quán)力作為社會(huì)控制的主要方式，把整個(gè)社會(huì)都納入政治權(quán)力的掌握之中，以政治權(quán)力為中心調(diào)節(jié)包括經(jīng)濟(jì)關(guān)系、法律關(guān)系、道德關(guān)系等在內(nèi)的一切社會(huì)關(guān)系。由于我國(guó)產(chǎn)權(quán)關(guān)系長(zhǎng)期得不到界定，再加上政治權(quán)力在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期調(diào)節(jié)和控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的歷史慣性，我國(guó)的資源配置權(quán)力絕大部分仍然由政治權(quán)力掌握，而不是由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較成熟的社會(huì)，社會(huì)資源的配置和再配置由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)。在我國(guó)當(dāng)前的“準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中”，由于國(guó)家和政府的控制能力減弱，控制手段滯后，國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控機(jī)制沒(méi)有完全形成，導(dǎo)致

　　政企不分，權(quán)責(zé)不明，權(quán)力過(guò)分集中。因此，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的政治體制改革滯后及經(jīng)濟(jì)體制改革不配套等因素為權(quán)力腐敗產(chǎn)生了滋生的土壤。

　　2.法律體系不建全、不完善。一是立法質(zhì)量不高，缺乏權(quán)威性，整體性和可操作性。現(xiàn)有的法律法規(guī)中，除一部分制定于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)這個(gè)大背景下，其基本內(nèi)容己不適用于當(dāng)前的情況外，還存在著諸如針對(duì)某一特定問(wèn)題治標(biāo)的多，從總體出發(fā)治本的少;政策性規(guī)定多，法律規(guī)定少;原則性規(guī)定多，預(yù)防性和操作性規(guī)定少;要求遵守的內(nèi)容規(guī)定多，而違反規(guī)定內(nèi)容，如何進(jìn)行處理的規(guī)定少;有關(guān)個(gè)人違法違紀(jì)的規(guī)定多，有關(guān)法人犯罪、集體違法違紀(jì)的規(guī)定少的問(wèn)題。二是立法相對(duì)滯后，缺乏超前性、預(yù)防性和實(shí)效性，沒(méi)有形成一套系統(tǒng)的、有效的法律規(guī)范對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)防、抑制和懲治。由于與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的立法體系不建全，一些權(quán)力主體鉆法律的空子，利用手中掌握的權(quán)力，貪污、受賄、買(mǎi)官賣(mài)官、私分國(guó)有資產(chǎn)。再加上懲治腐敗的法律規(guī)定比較原則，缺乏可操作性，已有的解釋多是個(gè)人的學(xué)理解釋?zhuān)枰鞒鼍哂蟹尚ЯΦ牧⒎ń忉尰?ldquo;兩高”進(jìn)行司法解釋。因此，司法實(shí)踐中針對(duì)一些腐敗犯罪具體適用法律難度比較大。由于反腐敗斗爭(zhēng)缺乏必要的法律依據(jù)和手段，民眾對(duì)一些腐敗現(xiàn)象失去了辨別是與非、罪與非罪、違法與合法的能力。這種現(xiàn)狀，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)今天公務(wù)員道德建設(shè)的需要。

　　(四)對(duì)公務(wù)員當(dāng)前的物質(zhì)利益補(bǔ)償不足

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，人民的生活水平大大提高。而我國(guó)公務(wù)員和國(guó)有企事業(yè)單位公務(wù)員的工資收入?yún)s還維持在比較低的水平，不僅不能與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的政府官員相比，而且就以我國(guó)目前的物價(jià)水平來(lái)說(shuō)，也僅處于稍高于溫飽狀態(tài)的水平。而在高通貨膨脹的年份，其實(shí)際收入還要下降。雖說(shuō)是:“革命黨嘛，只要有飯吃就行，以不餓死人為原則。”①但追求比吃飽和穿暖更高的物質(zhì)生活水平，畢竟是和平時(shí)期每個(gè)人的客觀需要，正如馬克思所說(shuō):“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都與他們的利益有關(guān)。”②所以，隨著整個(gè)社會(huì)物質(zhì)生活水平的提高，仍把公務(wù)員的工資維持在較低的水平，就很容易使其中的一部分人失去心理平衡，鋌而走險(xiǎn)，走上以權(quán)力為手段和換取工資以外收益的道路，導(dǎo)致公務(wù)員道德的失范。

　　四、加強(qiáng)我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)對(duì)策

　　公務(wù)員的腐敗和道德失范，是人類(lèi)社會(huì)管理思想發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)恒久的話題，也是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注的問(wèn)題。對(duì)此，我們一方面要充分認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，另一方面還要對(duì)之采取切實(shí)的措施加以治理。那么，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)公務(wù)員道德建設(shè)，治理公務(wù)員道德失范應(yīng)從哪些方面入手呢?

　　(一)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的廉政教育

　　加強(qiáng)公務(wù)員的思想道德建設(shè)重要的是要抓好廉政教育。公務(wù)員的失德行為根源于思想道德的墮落。要解決這個(gè)問(wèn)題，就要從源頭抓起，祛除公務(wù)員思想上的病毒，治療其道德上的缺失，發(fā)揮教育的基礎(chǔ)作用。

　　1.要把堅(jiān)持思想政治教育放在廉政建設(shè)的首要位置，并在實(shí)踐中不斷加以改革和創(chuàng)新。毛澤東等老一輩革命家歷來(lái)十分重視對(duì)黨員干部特別使公務(wù)員進(jìn)行全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育、共產(chǎn)主義理想的信念教育、世界觀、價(jià)值觀教育。改革開(kāi)放以來(lái)，鄧小平一直強(qiáng)調(diào)思想教育在反腐倡廉中的重要作用，反復(fù)強(qiáng)調(diào)對(duì)廣大干部要經(jīng)常進(jìn)行理想教育、法制教育和艱苦奮斗教育。江澤民明確提出反腐敗斗爭(zhēng)要以教育為基礎(chǔ)，牢固筑起思想道德的防線。同時(shí)在依法治國(guó)方略的基礎(chǔ)上，及時(shí)提出以德治國(guó)的思想。

　　2.在廉政教育的內(nèi)容上，要弘揚(yáng)優(yōu)良的德政傳統(tǒng)，加強(qiáng)公務(wù)員的自律意識(shí)，培育廉潔自律的政治氛圍。發(fā)揚(yáng)我們黨的公正、廉潔、自律的傳統(tǒng)，以及謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁、艱苦樸素的作風(fēng)，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的“公仆”意識(shí)，淡化權(quán)欲，誠(chéng)心為民，廉潔公正，克己奉公，舉賢任能，開(kāi)拓創(chuàng)新，善于進(jìn)取;

　　3.在廉政教育的方式上，要靠輿論監(jiān)督和民主監(jiān)督，監(jiān)督措施要到位。事實(shí)反復(fù)證明:不受監(jiān)督的權(quán)力傾向于腐敗。因此，廉政建設(shè)中，監(jiān)督是關(guān)鍵。人類(lèi)有史以來(lái)，就有權(quán)力和道德的監(jiān)督。其中最主要的、最本質(zhì)的是人民群眾的監(jiān)督，中華人民共和國(guó)憲法和法律賦予人民群眾廣泛的民主監(jiān)督權(quán)利。

　　(二)以法治德，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的健康發(fā)展

　　1.要盡快制定《公務(wù)員法》，確立公務(wù)員制度和公務(wù)員道德行為規(guī)范。嚴(yán)禁公務(wù)員以其權(quán)力、地位和影響力直接或間接地牟取任何私利。如禁止在職公務(wù)員經(jīng)商，不得在各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體中兼職;嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)員特別是高級(jí)公務(wù)員辭職從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，辭職必須履行規(guī)定辭職程序并且對(duì)公務(wù)員辭職后的從業(yè)應(yīng)有必要限制;建立公務(wù)員離職經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度;限制公務(wù)員的配偶或子女從事贏利性活動(dòng)。

　　2.盡快制定公務(wù)員《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》。各級(jí)公務(wù)員必須按時(shí)申報(bào)其財(cái)產(chǎn)收入，包括配偶和子女及其與其相關(guān)的財(cái)產(chǎn)收入;對(duì)于省部級(jí)以上的高級(jí)公務(wù)員要公開(kāi)申報(bào)其財(cái)產(chǎn);推行任職財(cái)產(chǎn)申報(bào)、在職財(cái)產(chǎn)申報(bào)和離職財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度;在應(yīng)酬活動(dòng)中可以接受與本部門(mén)有日常聯(lián)系的團(tuán)體和人員的禮品、宴請(qǐng)，也可以接受重大節(jié)日期間的贈(zèng)禮、宴請(qǐng)，但事后必須向主管機(jī)構(gòu)匯報(bào)和登記。

　　3.要制定《公務(wù)員道德法》，使公務(wù)員的道德行為有了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并建立相應(yīng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，

　　①《毛澤東選集》第5卷，人民出版社，1977年版，第420頁(yè)。

　　②《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社，1972年版，第82頁(yè)。

　　如道德規(guī)范局，負(fù)責(zé)對(duì)道德法規(guī)、政策做出解釋?zhuān)⑻峁┑赖伦稍兊取?/p>

　　4.制定《反貪污法》。如新加坡的法律明確規(guī)定貪污受賄罪的主體應(yīng)是全體公務(wù)員;明確貪污的概念，即一切利用權(quán)力或職務(wù)之便接受報(bào)酬的行為都屬于貪污受賄，并要明確貪污的標(biāo)的“報(bào)酬”的范圍，包含現(xiàn)金、禮品、貸款、傭金、免除債務(wù)或義務(wù)、免受罰款或起訴等。

　　5.要實(shí)行政務(wù)公開(kāi)立法。將國(guó)家的行政法規(guī)、決定、文件等以一定的方式公開(kāi)，如可以在政府的網(wǎng)站上，也可以通過(guò)報(bào)紙等媒體。使得公民可以及時(shí)了解國(guó)家的法律和政策，同時(shí)也便于公民監(jiān)督公務(wù)員的道德行為。

　　(三)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行正當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)利益補(bǔ)償

　　我們要想遏制公務(wù)員腐敗和道德失范現(xiàn)象，使其不以權(quán)謀私，就要求公務(wù)員除工資收入和法定獎(jiǎng)金外，不能再有其他的收入，而這種要求在社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活水平迅速提高、高收入隊(duì)伍不斷擴(kuò)大的情況下，實(shí)際上很難做到。即使我們依靠其他手段能維持公務(wù)員的廉潔，但低收入也難以把社會(huì)上最優(yōu)秀的人才吸引到行政部門(mén)來(lái)。而那些雖然廉潔但低素質(zhì)的公務(wù)員同樣不是我們所希望的，也是不受人民的歡迎。所以，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員正當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)利益補(bǔ)償，也是解決腐敗和失德的有效途徑之一。就目前中國(guó)國(guó)情而言，對(duì)于公務(wù)員尚無(wú)法做到高薪養(yǎng)廉。雖然近一年來(lái)，我國(guó)多次提高國(guó)家公務(wù)員的收入，但其合法收入與其相對(duì)應(yīng)的消費(fèi)處于不平衡狀態(tài)。所以在我國(guó)財(cái)力允許的情況下，可適當(dāng)提高公務(wù)員的收入，使其能以合法收入滿足其正常消費(fèi)。另外，對(duì)于國(guó)家公務(wù)員，應(yīng)大力增強(qiáng)其收入的透明度，將他們收入水平公之于眾，使其隱性收入明朗化，以更好的接受人民群眾的監(jiān)督。例如，新加坡政府利用中央公積金制度，對(duì)減少甚至杜絕公務(wù)員的“59歲現(xiàn)象”起到了很好的制度保障作用。新加坡政府把公務(wù)員每月工資的40%作為公積金，存放在銀行里等公務(wù)員退休后才能支取。這40%的公積金，只在公務(wù)員的工資中扣除22%，還有18%由國(guó)家補(bǔ)貼。也就是說(shuō)，國(guó)家除了每月發(fā)放公務(wù)員工資，還要在其公積金中補(bǔ)貼工資總額的18%，一個(gè)公務(wù)員如果從20歲多參加工作，到退休時(shí)將會(huì)有一筆數(shù)目巨大的公積金可以支取，多則幾十萬(wàn)，少則十多萬(wàn)，足夠保證過(guò)一種優(yōu)哉游哉的高素質(zhì)生活，吃穿不愁，頤養(yǎng)天年。中央公積金是實(shí)在而可靠的保障，是向公務(wù)員提供的良好福利待遇。有鑒于此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，我們不再可能以少數(shù)風(fēng)高亮節(jié)的人民公仆“窮而愈堅(jiān)，不墮青云之志”的標(biāo)準(zhǔn)，要求大部分的公務(wù)員在清貧的生活環(huán)境下保持良好的行政倫理水平，我們更應(yīng)該在“重典治亂”的原則下，根據(jù)國(guó)家財(cái)政的承受能力，逐步建立“以薪養(yǎng)廉”的倫理化的公務(wù)員工資福利制度。總之，公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，但其主題是永恒不變的，即公務(wù)員始終代表人民利益的代表，要全心全意為人民服務(wù)，做人民的公仆。