摘要：所謂“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”，是指數(shù)年前就開(kāi)始在浙江等地實(shí)施的一種政府財(cái)政體制改革，這一改革的核心內(nèi)容就是通過(guò)擴(kuò)大縣一級(jí)政府的相關(guān)權(quán)力，以使縣一級(jí)政府具有更大的自主權(quán)，從而為實(shí)現(xiàn)縣一級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理職能奠定基礎(chǔ)。文章發(fā)表在《東方教育》上，是畢業(yè)論文發(fā)表范文，供同行參考。

　　關(guān)鍵詞：強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán),中部地區(qū),縣域經(jīng)濟(jì)

　　聯(lián)系其他省市的經(jīng)驗(yàn)，專(zhuān)家稱(chēng)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革具有非凡的體制突破意義。其核心含義在于，在現(xiàn)行行政層次結(jié)構(gòu)下，權(quán)力直接下放到縣一級(jí)，有助于減少管理層次，降低行政成本，提高管理效率，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)“駛?cè)敫咚侔l(fā)展的快車(chē)道”。

　　浙江實(shí)行“省管縣”的財(cái)政體制，縣財(cái)政直接歸省財(cái)政管轄。同時(shí)，縣里主要領(lǐng)導(dǎo)均由省直接任命。在財(cái)權(quán)和人事權(quán)方面實(shí)際上接近于“省管縣”行政體制。“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”使浙江省各縣直接掌握了行政大權(quán)和經(jīng)濟(jì)大權(quán)，極大地推動(dòng)了浙江省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來(lái)浙江省一直占據(jù)著全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣近1/3的席位，擁有著4000多個(gè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、逾5000億元的年成交額，創(chuàng)造了農(nóng)民人均純收入連續(xù)20年排名全國(guó)各省區(qū)之首的記錄。浙江省武義縣在上世紀(jì)90年代還戴著“貧困帽”，繼2003年首次實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值突破100億元后，2005年又創(chuàng)下新的高峰，全年完成工業(yè)總產(chǎn)值135億元，完成財(cái)政總收入7.2億元，增速為26，10年間武義縣財(cái)政總收入增長(zhǎng)了近8倍，武義縣迅速發(fā)展靠的一個(gè)重要原因就是強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的體制改革。

　　全國(guó)多個(gè)省份效仿和學(xué)習(xí)浙江省的經(jīng)驗(yàn)和做法，其中包括中部地區(qū)的湖北省和河南省。自2003年6月起，湖北省決定對(duì)大冶、漢川、宜都、京山、恩施等20個(gè)縣市“擴(kuò)權(quán)”，以前市州一級(jí)掌握的大部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和社會(huì)管理權(quán)限下放，即“省管縣”。

　　“擴(kuò)權(quán)”涉及20多個(gè)政府部門(mén)，包括計(jì)劃、商務(wù)、國(guó)土、交通、建設(shè)、稅務(wù)等，幾乎涵蓋了經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的所有領(lǐng)域。把多達(dá)239項(xiàng)的審批、審核權(quán)限，從地市下放給縣，實(shí)行信息、項(xiàng)目、資金從省直達(dá)到縣。湖北省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣有力地促進(jìn)了湖北省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　2004年5月22日，河南省政府出臺(tái)的《擴(kuò)大部分縣(市)管理權(quán)限的意見(jiàn)》賦予鞏義、固始等5縣(市)與省轄市相同的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和部分社會(huì)管理權(quán)限，擴(kuò)大了偃師等30個(gè)縣(市)部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。到了2005年5月，經(jīng)過(guò)一年的發(fā)展，河南省所有擴(kuò)權(quán)的縣(市)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)都有所發(fā)展，尤其是5個(gè)享受省轄市權(quán)限的縣(市)，發(fā)展得更快。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年河南省5個(gè)省直管縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)總體上比一般縣市要快，省直管縣GDP增長(zhǎng)按現(xiàn)價(jià)計(jì)算增長(zhǎng)27.9%，略高于一般縣市的增長(zhǎng)，人均GDP水平也高于一般縣市，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)二三產(chǎn)業(yè)比重也比一般縣市高，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快一些，比如，非農(nóng)業(yè)人口高于一般縣市增長(zhǎng)比例;省直管縣市財(cái)政收入2004年增長(zhǎng)37.4%，比一般縣市高了大約兩個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政收入占GDP的比重比一般縣市高了0.1個(gè)百分點(diǎn)，人均財(cái)政收入的水平也比其他縣(市)高。

　　強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的發(fā)展趨勢(shì)

　　從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的最終發(fā)展目標(biāo)是取消地級(jí)市。地級(jí)市是我國(guó)現(xiàn)存的行政管理體系中的一環(huán)，即省-市-地級(jí)市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)。地級(jí)市原本起著承上啟下的作用，希望通過(guò)地級(jí)市促進(jìn)我國(guó)縣域的發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化的水平，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展，地級(jí)市現(xiàn)已成為縣域發(fā)展的阻礙，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)講究獨(dú)立自主發(fā)展，而地級(jí)市對(duì)所管轄的縣管得過(guò)多，統(tǒng)得過(guò)死，限制了縣域的發(fā)展。

　　這被概括為三大“漏斗效應(yīng)”：一是“財(cái)政漏斗”，由于一些地級(jí)市本身城區(qū)的經(jīng)濟(jì)體量較小，靠自身財(cái)力不足以每年拿出幾個(gè)億的資金維持地級(jí)市運(yùn)轉(zhuǎn)，只能靠行政手段對(duì)下“抽血”、對(duì)上截留，地級(jí)市成了對(duì)縣的“抽水機(jī)”，而且地級(jí)市為了中心城市的發(fā)展，往往截留所轄縣的資金，一些大項(xiàng)目也安排在市區(qū)，從而使城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大;二是“權(quán)力漏斗”，爭(zhēng)權(quán)和爭(zhēng)利益的事情不斷在一些地級(jí)市和縣級(jí)市之間發(fā)生，在市的全方位領(lǐng)導(dǎo)下，縣的自主權(quán)受限很多;三是“效率漏斗”。

　　在市管縣的體制下，地級(jí)市這一級(jí)形式主義、文牘主義已經(jīng)到了相當(dāng)泛濫的地步，管理層次過(guò)多，審批過(guò)多，成本高，效率低下。由于以上原因，我國(guó)在“十一五”規(guī)劃建議中提出進(jìn)行省直管縣的試點(diǎn)工作，這是對(duì)近幾年來(lái)一些地方政府進(jìn)行強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革并取得良好效果的一種積極回應(yīng)。

　　隨著強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的發(fā)展，地級(jí)市的許多行政和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放給下屬的縣域，“擴(kuò)權(quán)”縣市漸漸和地級(jí)市平起平坐，地級(jí)市逐漸回歸為本來(lái)意義上的次中心城市，取消地級(jí)市就成了自然而然的結(jié)果。從強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)到取消地級(jí)市，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，也有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決三農(nóng)問(wèn)題，但在這個(gè)過(guò)程中涉及到現(xiàn)存的地級(jí)市的權(quán)力和利益格局，會(huì)遇到地級(jí)市的巨大阻力。

　　對(duì)我國(guó)中部地區(qū)來(lái)講，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。我國(guó)中部山西省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省等六省目前有縣或縣級(jí)行政管理區(qū)499個(gè)，人口規(guī)模56.8萬(wàn)人，占全國(guó)縣域人口的30.9，縣域地區(qū)生產(chǎn)總值29.4億元，占全國(guó)縣域地區(qū)生產(chǎn)總值的22.7，位列全國(guó)第二。

　　中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟(jì)不像西部那么薄弱，有些縣市發(fā)展較好，有推行強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的基礎(chǔ),并且湖北、河南等省進(jìn)行了較大規(guī)模的試點(diǎn)并取得了一定的成效。“十一五”規(guī)劃建議提出進(jìn)行省直管縣的試點(diǎn)工作，中部地區(qū)應(yīng)抓住這一機(jī)遇，大力推進(jìn)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)，以推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促使中部崛起早日實(shí)現(xiàn)。

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　　參考文獻(xiàn)：

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