摘要：本文闡述新區(qū)開發(fā)的成因，分析新區(qū)的地理位置、自然環(huán)境特點(diǎn)及資源稟賦，提出新區(qū)開發(fā)的重點(diǎn)：（1）港區(qū)建設(shè)；（2）發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)（3）海濱新城鎮(zhèn)建設(shè)。本文還探討了開發(fā)建設(shè)的主要途徑和搞好環(huán)境保護(hù)的相關(guān)措施。

　　論文關(guān)鍵詞：連云港,徐圩新區(qū),開發(fā)建設(shè)

　　《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已上升為國家戰(zhàn)略。規(guī)劃提出，連云港沿海開發(fā)，要立足深水港口，依托陸橋經(jīng)濟(jì)帶，推進(jìn)集中集聚開發(fā)，促進(jìn)港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)互動(dòng)發(fā)展，構(gòu)筑國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和江蘇沿海新型工業(yè)基地，打造江蘇沿海新的經(jīng)濟(jì)增長極。連云港徐圩新區(qū)（以下簡稱新區(qū)）開發(fā)是落實(shí)江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略的重要舉措。

　　1新區(qū)開發(fā)成因

　　2004年連云港市接管由交通部下放的連云港港，制定了“以工興港、以港興市”的發(fā)展方針，鑒于港口陸域狹窄，難以布局大型臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2005年邀請20多位國內(nèi)外著名專家學(xué)者，研究形成在埒子口以西海岸建設(shè)港區(qū)的新規(guī)劃。同年10月，由原國家政協(xié)副主席錢正英院士牽頭的中國工程院、國家開發(fā)銀行和江蘇省政府聯(lián)合調(diào)研組，組織20多位院士和200多名專家，開展江蘇沿海地區(qū)綜合開發(fā)戰(zhàn)略研究，提出在徐圩片區(qū)建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)基地。2007年元旦，溫家寶總理來連云港視察期間，指出連云港在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局特別是地區(qū)發(fā)展當(dāng)中占有一定的位置，從全國區(qū)域范圍可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，指示連云港港要“做好規(guī)劃，加快發(fā)展”。胡錦濤總書記在參加十七大江蘇代表團(tuán)討論時(shí)指出：“連云港的位置很重要，是涉及全局的問題。連云港的建設(shè)不僅要看到附近的幾個(gè)省，中亞國家也關(guān)注歐亞大陸橋”。2008年5月，國務(wù)院總理辦公會(huì)專題研究江蘇沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，提出加快江蘇沿海地區(qū)尤其是連云港的開發(fā)具有國家戰(zhàn)略意義。2009年3月5日，連云港市委召開常委會(huì)，作出了全力推進(jìn)徐圩新區(qū)開發(fā)的決策部署。

　　2新區(qū)地理位置與自然環(huán)境特點(diǎn)

　　新區(qū)位于市城區(qū)東南部，由徐圩片區(qū)、中云臺(tái)國際物流園區(qū)、以及規(guī)劃填海新建的徐圩港區(qū)三部分組成，總面積290km。新區(qū)東靠灌西鹽場，西依云臺(tái)山，南鄰東辛農(nóng)場，北臨黃海，處于海州灣經(jīng)濟(jì)帶、東隴海線產(chǎn)業(yè)帶和灌河經(jīng)濟(jì)帶所構(gòu)成的π型城市格局的中心位置，距隴海鐵路東起點(diǎn)站―連云東站、國家級開發(fā)區(qū)―連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各約5km，距億t大港－連云港主體港區(qū)約10km。新區(qū)為海州灣南岸濱海平原的一部分，地勢低平，高程2.7m，建有防海潮大堤。所在海域地質(zhì)穩(wěn)定性較好，無活動(dòng)性斷裂，歷史上也未曾發(fā)生過強(qiáng)烈破壞性地震。潮汐為正規(guī)半日潮，多年平均高潮位為3.32m，50年一遇高潮位為4.04m，百年一遇高潮位為4.15m。屬暖溫帶濕潤性季風(fēng)海洋性氣候，常年平均氣溫14℃，海面終年不凍，年平均降水量930mm，主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)闁|南風(fēng)。對海岸安全影響最大的主要自然因素為大風(fēng)和天文大潮汛耦合，除極個(gè)別天文條件下的大潮汛外，幾乎均因臺(tái)風(fēng)邊緣過境引起，影響不太嚴(yán)重，開港七十多年從未發(fā)生過驟淤礙航現(xiàn)象。

　　3新區(qū)資源稟賦

　　3.1港航資源

　　擁有從燒香河口至埒子河口約23km大陸岸線，－5米等深線平均距岸5km，海面寬闊，歷史上黃河奪淮入海期間，帶來大量泥沙，海底普遍沉積厚度不同的粉沙粘土質(zhì)淤泥，黃河改道山東入海后,供沙斷絕，經(jīng)過100多年的侵蝕調(diào)整,海域環(huán)境已基本處于沖淤平衡狀態(tài)，利于深水航道、碼頭泊位的建設(shè)和維護(hù)。燒香河口等處，可建分流小港開發(fā)海河聯(lián)運(yùn)，利于節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

　　3.2鹽田土地資源

　　共有鹽田有172km。海水曬鹽生產(chǎn)方式已落后，它占用海岸空間大，特別是低產(chǎn)鹽田，經(jīng)濟(jì)效益很差。我國鹽礦資源豐富，國家相關(guān)政策要求應(yīng)合理調(diào)整鹽田的功能，將其用于從業(yè)人員多、經(jīng)濟(jì)效益高的產(chǎn)業(yè)開發(fā)。鹽田是礦業(yè)用地，使用成本很低，低產(chǎn)鹽田僅為農(nóng)業(yè)用地的15－50％，且不受國家宏觀調(diào)控。鹽田分布在海邊，靠近港區(qū)，改造后用于臨港產(chǎn)業(yè)便于原料和產(chǎn)品的海運(yùn)。海洋運(yùn)輸具有運(yùn)量大，費(fèi)用低的優(yōu)點(diǎn)，可以方便對海內(nèi)外資源進(jìn)行配置。鹽田遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)和市區(qū)，人口密度極低，開發(fā)空間大，便于布局大運(yùn)量、高能耗、大用水量、產(chǎn)業(yè)鏈長的石化、鋼鐵、裝備制造等重化工產(chǎn)業(yè)，在“三廢”處理等環(huán)保方面也較為方便。

　　3.3旅游資源

　　海岸有優(yōu)良的粉質(zhì)沙灘，潮間帶寬闊，南部埒子河口一帶最寬達(dá)數(shù)公里，北部排淡河口一帶也有數(shù)百米，生活著大量的海洋生物。沿岸海堤既是安全保障和公路通道，也是獨(dú)具特色的觀海平臺(tái)。臺(tái)南、徐圩鹽場是淮鹽的重要產(chǎn)地，大面積的鹽田，廣布的河道水庫，悠久的淮鹽文化等，具有極高的旅游開發(fā)價(jià)值。埒子口濕地是連云港三個(gè)重要的海岸濕地之一，生態(tài)系統(tǒng)完好，野生動(dòng)植物眾多，每年都有許多候鳥遷徙途中到此歇腳、覓食，被稱為“鳥類的樂園”。

　　4新區(qū)開發(fā)的重點(diǎn)

　　4.1港區(qū)建設(shè)

　　依托臨港產(chǎn)業(yè)起步，逐步發(fā)展成為腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和后方臨港產(chǎn)業(yè)服務(wù)的綜合性港區(qū)，同時(shí)承擔(dān)中西部地區(qū)能源等重要物資出?？诠δ?，規(guī)劃到2015、2020和2030年吞吐量水平分別為3000萬t、7300萬t和1.3億t。港區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)主要有：開挖深水航道，連接港口主航道和主體港區(qū)；在埒子口北至方洋港間13km沿岸填海，形成包括29km水域在內(nèi)的74km的雙堤環(huán)抱式港灣；依托雙堤內(nèi)形成人工岸線，建造30萬t級及以下干散貨、液體散貨、雜貨、集裝箱等各種專用碼頭、公用碼頭及貨主碼頭泊位(可建一百多個(gè))。

　　完善集輸運(yùn)體系，建設(shè)港區(qū)至鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的鐵路網(wǎng)絡(luò)，與隴海鐵路連接，建港區(qū)公路，與臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)及市域疏港高速環(huán)網(wǎng)相銜接。在防波堤內(nèi)利用浮筒設(shè)置海河聯(lián)運(yùn)區(qū)，滿足海運(yùn)船只與內(nèi)河航運(yùn)船只的貨物轉(zhuǎn)運(yùn)需求。建設(shè)石油輸送管道，由液體散貨碼頭引出，經(jīng)石化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，連接外圍魯寧石油主干管道。

　　4.2發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)

　　港口物流業(yè)。發(fā)展一般倉儲(chǔ)運(yùn)輸業(yè)、專業(yè)批發(fā)交易業(yè)、加工物流產(chǎn)業(yè)、逆向物流產(chǎn)業(yè)、供應(yīng)鏈物流業(yè)以及物流配套服務(wù)業(yè)。金屬冶煉及加工業(yè)。包括鐵合金產(chǎn)業(yè)、合金鋼產(chǎn)業(yè)、營銷型鋼鐵加工業(yè)、產(chǎn)業(yè)型鋼鐵加工業(yè)、有色金屬冶煉及加工業(yè)。化工產(chǎn)業(yè)。發(fā)展煉油產(chǎn)業(yè)、海洋化工、煤化工、生物化工、有機(jī)化工原料、合成樹脂以及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。是清潔能源產(chǎn)業(yè)。發(fā)展IGCC多聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、IGCC多聯(lián)產(chǎn)設(shè)備、生物質(zhì)利用設(shè)備、能源回收利用設(shè)備、冷熱電聯(lián)產(chǎn)設(shè)備以及燃料電池裝備制造業(yè)。發(fā)展基礎(chǔ)零部件、電氣機(jī)械設(shè)備、船舶零配件制造業(yè)、汽車制造業(yè)、石化設(shè)備制造、港口物流設(shè)備，核能設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)。

　　4.3海濱新城鎮(zhèn)建設(shè)

　　目前新區(qū)僅有1.6萬人，且多為鹽業(yè)人口。隨著開發(fā)建設(shè)的不斷推進(jìn)，境內(nèi)人口必將日益增加。據(jù)連云港港七十多年發(fā)展歷程，預(yù)計(jì)到2015、2020、2030年，僅徐圩港區(qū)的職工、家屬及相關(guān)人員將分別將為1.5萬、3,1萬、5萬人。臺(tái)南、徐圩兩街道相距20km，分別位于新區(qū)南北入口的重要位置，交通便捷，有良好的城鎮(zhèn)社區(qū)基礎(chǔ)，作為新城片區(qū)建設(shè)的兩個(gè)發(fā)展極核，對其周邊的鹽田進(jìn)行回填改造，形成城鎮(zhèn)建設(shè)用地，按照人居環(huán)境要求，開發(fā)房地產(chǎn)，完善各項(xiàng)有關(guān)市政基礎(chǔ)設(shè)施，建立完備的社區(qū)服務(wù)體系，優(yōu)化軟環(huán)境，積極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，有序發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，逐步建成經(jīng)濟(jì)繁榮、人氣旺勢、和諧安定的的海濱新城。臺(tái)南片區(qū)靠近連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和隴海鐵路東起點(diǎn)站，適宜建造彰現(xiàn)連云港城市特性的地標(biāo)型建筑，如區(qū)域合作中心會(huì)館，作為東中西區(qū)域互動(dòng)平臺(tái)載體，用于各省區(qū)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，開展多區(qū)域、多層次、多渠道、多領(lǐng)域的合作；國際大廈供大陸橋海外貨主、船公司等進(jìn)行外貿(mào)商談，以及開設(shè)外輪物資供應(yīng)、國際海員俱樂部等功能。徐圩片區(qū)有埒子口濕地，附近有灌西鹽場，適宜建有埒子口生態(tài)公園、淮鹽博物館等。燒香河口至徐圩港區(qū)北端10km岸線內(nèi)，進(jìn)行旅游開發(fā)建設(shè)，如在海堤路兩側(cè)構(gòu)筑由濱海廣場連接起來的條狀商業(yè)休閑帶、藝術(shù)長廊等，打造成海洋風(fēng)情景觀帶，成為新區(qū)城市生活岸線和親海平臺(tái)。

　　5新區(qū)開發(fā)建設(shè)途徑

　　首先利用全球經(jīng)濟(jì)構(gòu)結(jié)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好機(jī)遇，進(jìn)行海外招商引資。市領(lǐng)導(dǎo)率團(tuán)多次參加江蘇在日本、韓國、香港等海外國家和地區(qū)舉辦的沿海開發(fā)合作說明會(huì)，拜訪日本協(xié)力銀行、韓中親善協(xié)會(huì)、香港百營投資控股公司等企業(yè)和經(jīng)濟(jì)團(tuán)體，進(jìn)行新區(qū)開發(fā)推介，發(fā)揮東方橋頭堡效應(yīng)，吸引新加坡、加拿大、阿聯(lián)酋、澳大利亞等國家來團(tuán)與連云港進(jìn)行合作溝通。

　　其次依托各項(xiàng)政策利好，積極爭取將產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目開發(fā)列入國家或省的“十二五”規(guī)劃之中。新區(qū)先后派團(tuán)參加江蘇沿海開發(fā)在北京、上海、深圳等市舉行的洽談會(huì)，懇談會(huì)，尋求與央企、大型民企、大公司集團(tuán)結(jié)為戰(zhàn)略合作伙伴，已成功簽約涉及港口、產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域的17個(gè)重大項(xiàng)目，總投資超過1300億元，與深圳市簽訂了整體開發(fā)20km.新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作協(xié)議。

　　還要利用國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，承接大項(xiàng)目。2009年國家出臺(tái)《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，明確指出加快調(diào)整鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。江蘇省政府決定將省內(nèi)城市鋼鐵產(chǎn)業(yè)搬遷到新區(qū)，建設(shè)400萬t精品鋼及千萬t級鋼鐵基地。中石化集團(tuán)規(guī)劃用5年時(shí)間與連云港合建30萬t級原油碼頭、300萬m原油儲(chǔ)備、液化天然氣項(xiàng)目以及輸送管線等，將有40km園區(qū)用于石油化工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和樹脂后加工、精細(xì)化工等配套產(chǎn)業(yè)，遠(yuǎn)景目標(biāo)為液化天然氣接卸能力每年達(dá)300萬t，原油儲(chǔ)備庫容1200萬m，煉油總規(guī)模每年4500萬t，乙烯總規(guī)模年產(chǎn)320萬t。

　　6加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

　　節(jié)約資源集約開發(fā)是對環(huán)境最直接有效的保護(hù)。岸線屬于不可再生的稀缺資源，優(yōu)先用于港口開發(fā)，盡可能兼顧城市旅游開發(fā)，不忽視臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)。開挖港池、航道產(chǎn)生的疏浚泥土，用于填海造陸，不在海域內(nèi)拋泥，避免海水污染，又可減少在陸域取土，實(shí)現(xiàn)對陸地、海洋環(huán)保的雙重保護(hù)。

　　按照環(huán)保招商、可持續(xù)發(fā)展招商要求，把好項(xiàng)目的準(zhǔn)入關(guān)、準(zhǔn)建關(guān)、準(zhǔn)產(chǎn)關(guān)，引進(jìn)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須嚴(yán)防污染搬家。做到園區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)同步推進(jìn)，建設(shè)項(xiàng)目和環(huán)保工程相互配套，日常各項(xiàng)防污染措施要落實(shí)，處理污染事故要及時(shí)。

　　填海造陸、鹽田改造，需大量土石。開山采石取土，使山體、林木、植被遭破壞；爆破擠淤、挖掘、疏浚等，使海岸形態(tài)驟變，海水渾濁，陸海生態(tài)環(huán)境受到直接或間接破壞。應(yīng)采取相應(yīng)措施，如在海堤背水坡、園區(qū)路邊等處廣植耐鹽堿常綠樹木，利用灘涂、閑地栽花種草；在適當(dāng)海域建造人工魚礁，放流足夠數(shù)量的多種魚蝦貝藻類種苗等，對陸海生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效的修復(fù)和補(bǔ)償。

　　參考文獻(xiàn)

　　1 張玉祥. 全國海洋開發(fā)規(guī)劃研究成果匯編[C].上海:上海教育出版社,2000:61-62.

　　2 連云港地方志辦公室.連云港年鑒 2008[Z].北京:方志出版社,2008.

　　3 胡君柳.沿海大開發(fā)[N].蒼梧晚報(bào),2009-09-15:(2).