摘要：征收生態(tài)稅或生態(tài)費限制消極環(huán)境行為。因為環(huán)境是公共物品，具有非排他性和非競爭性，這就存在一個環(huán)境利用的社會成本和私人成本問題。很多污染企業(yè)為了謀取私利采用對環(huán)境不利的技術和工藝發(fā)展生產，結果造成了大量環(huán)境污染，從而把私人成本社會化，損害了整個社會的利益。

　　關鍵詞：循環(huán)經濟,正式制度,非正式制度,制度構建

　　循環(huán)經濟是對應傳統(tǒng)的以“資源—產品—廢棄物”為特征的線性經濟而提出的一種新的經濟發(fā)展模式。這種以“資源消費—產品—再生資源”閉環(huán)型物質流動為特征的經濟發(fā)展模式，提高了生態(tài)資源的利用效率，減少了環(huán)境污染，解決了長期以來人類面臨的資源短缺、環(huán)境污染與經濟增長之間的矛盾。

　　按照制度經濟學代表人物諾斯的觀點，制度是“社會的游戲規(guī)則，是為決定人們的相互關系而人為設定的一些制約，它構成了人們在政治、社會和經濟方面發(fā)生交換的激勵結構，通過向人們提供日常生活的結構來減少不確定性。”制度對確立社會規(guī)范至關重要，被我國學者鄒東濤稱為“推動生產力發(fā)展的根本因素”。循環(huán)經濟作為經濟運行范式的一次革命，必然需要新的制度體系來引導和規(guī)范。這種制度體系既包括正式的制度(硬制度)，如正式的條例、法律法規(guī)和政策，也包括非正式的制度(軟制度)，如行業(yè)規(guī)范、道德準則、價值觀等。

　　日前，我國國家環(huán)保總局指出：“在制度方面，現有的國民經濟核算體系、價格體系、稅收體系、財政金融規(guī)制等基本經濟制度和部分宏觀產業(yè)政策仍服務于傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式的制度和政策，成為阻礙循環(huán)經濟發(fā)展的制約因素。”可見構建適應循環(huán)經濟發(fā)展的制度勢在必行。

　　循環(huán)經濟發(fā)展的正式制度構建

　　正式制度是指人們有意建立起來的并以正式方式加以確定的各種制度安排，包括政治規(guī)則、經濟規(guī)則和契約，以及由這個一系列規(guī)則構成的一種等級結構，它包括從憲法到成文法到不成文法，到特殊的細則，最后到個別契約等。正式制度約束著人們的行為，具有強制性特征和規(guī)模經濟特征。構建適應循環(huán)經濟發(fā)展的正式制度主要體現在以下方面：

　　制定合理的經濟激勵政策體系

　　構建適應循環(huán)經濟發(fā)展要求的國民經濟核算體系。國民經濟核算是以國民經濟為總體，對整個國民經濟運行進行的全面、系統(tǒng)、完整的宏觀核算，包括國民經濟運行的結果和總量、結構及內部相互關系的核算。國民經濟核算體系是國家經濟規(guī)劃和發(fā)展的指明燈，對一國經濟發(fā)展起著重要作用。

　　在傳統(tǒng)的國民經濟核算體系中沒有把資源和環(huán)境成本納入其中，導致出現經濟增長與資源消耗、環(huán)境污染非正比例增長的情況。據國家發(fā)改委統(tǒng)計，新中國成立50多年來，我國的GDP增長了10多倍，而礦產資源的消耗增長了40多倍;2005年，我國單位產值能耗比世界平均水平高2.4倍，是德國的4.97倍，日本的4.43倍，甚至是印度的1.65倍;每單位GDP產生的氮氧化物是日本的27.7倍，德國的16.6倍，美國的6.1倍，印度的2.8倍。每單位GDP產生的二氧化硫是日本的68.7倍，德國的26.4倍，美國的60倍。

　　可見我國經濟增長是以犧牲環(huán)境和資源以及代際間的不公正為代價的，因而以此為依據的國民經濟核算體系也是不科學的。因此我們要構建綠色GDP，即在GDP的基礎上，扣除經濟發(fā)展所引起的資源(主要包括土地、森林、礦產、水等資源)過度耗減成本和環(huán)境(包括生態(tài)環(huán)境、自然環(huán)境等)損失的代價后的余額。在構建綠色GDP基礎上把地方政府績效、企業(yè)效益與新的國民經濟考核結合起來，科學考核政府官員和企業(yè)管理者業(yè)績，從而使經濟增長步入良性軌道。

　　同時，很多消費者和居民的非理性消費破壞了公共環(huán)境，損害了他人享受美好環(huán)境的權利。這就需要政府遵循“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復”的原則，推進自然資源和生態(tài)環(huán)境的有償使用制度，促進企業(yè)和消費者的外部成本內部化。解決這一問題的重要措施就是征收生態(tài)稅。

　　從理論上講，這種作法與庇古稅或庇古費道理相同，即由政府向企業(yè)或消費者征收一定的稅款(庇古稅)，從而將企業(yè)污染的外部成本內部化。這是目前西方發(fā)達國家采用最多的一種經濟手段。我國也應該盡快出臺生態(tài)稅，利用稅收制度解決資源和環(huán)境問題。

　　運用財政和金融手段引導生產。政府給開展循環(huán)經濟的企業(yè)以財政補貼，如物價補貼、企業(yè)虧損補貼、財政貼息、稅前還貸，以及對采取循環(huán)經濟方式的企業(yè)的機器設備實行加速折舊制度等。例如，德國就對能減輕環(huán)境污染的環(huán)保設施給予貸款。