中文摘要：隨著國家經濟體制改革的不斷深入，政治體制改革的任務也提上了議事日程。根據形勢發展的需要，鄧小平同志發表了一系列重要講話，強調要改革不合時宜的干部人事制度，要敢于打破老的框框，健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，對各級各類領導干部職務的任期，作出適當的、明確的規定。并要求認真調查研究，比較各國的經驗，集思廣益，提出切實可行的方案和措施。根據鄧小平同志的指示，從中央到地方，在人事制度改革方面，開始了積極的探索。

　　關鍵詞：公務員制度中國特色分析

　　2005年4月27日經十屆全國人大常委會第十五次會議通過并于今年1月1日起正式施行的關乎600多萬公務員的管理法———《公務員法》。是建國50多年來我國第一部干部人事管理的綜合性法律，是黨中央著眼于我國全面建設小康社會的實踐進程，適應發展社會主義市場經濟、建設社會主義民主政治的要求作出的一項重大決策，是

　　深化干部人事制度改革，實現干部人事工作科學化、民主化、制度化的重要舉措，具有里程碑的意義。該法以1993年國務院頒布公務員暫行條例為基礎，同時吸收了10多年公務員制度建設的經驗，既保持了公務員制度的連續性和穩定性，又有了許多發展和突破。本文試著在總結過去人事管理制度入手，結合當今的形勢和現行我國政府的改革，談談對當前和未來的中國特色公務員制度膚淺的認識。

　　公務員制度從19世紀中期誕生以來，很快得到推廣?，F代國家公務員制度就是國家通過制定法律和法規，對國家公務員依法進行管理的制度。是一套實現法制化管理，以知識和專業考核人才，政治中立，管理科學的嚴密的人事管理制度。是人類集體智慧結晶。對保證各國政治的高效、廉潔起到非常巨大的作用。現在幾乎所有的國家都推行了這樣一種人事管理制度，當然每個國家有每個國家的特點。英國的文官制度的管理是以品位分類為基礎的，美國文官制度的管理是以職位為分類基礎。我國在整個公務員制度設計的過程中，除了充分得吸收、借鑒國際上公務員管理的經驗，如公務員制度的三個基本原則：公開、平等、競爭、擇優的原則，法制化管理的原則，以功論賞的功績制原則。還必須確立一套適合我國國情的公務員制度。尤其是在法制經濟社會的今天，國內、國外的經濟發展對我國政府尤其是公務員隊伍都提出了更高的要求。如何完善健全我國的公務員制度以適應社會的發展實屬當務之急

　　一、中國特色的公務員制度的產生背景

　　歷史背景分析

　　新中國的干部人事制度，是在民主革命時期解放區和人民軍隊干部人事制度的基礎上逐步建立和發展起來的，繼承和發展了我國優秀的歷史傳統，特別是黨的干部制度的優良傳統，同時也借鑒了前蘇聯的一些人事管理經驗。這一制度的根本特征是對各類人員進行集中統一的管理，建設一支精干的干部隊伍，充分發揮這支隊伍的群體優勢，從組織上確保黨和國家在各個歷史時期的政治、經濟和文化任務的完成，確保黨的政治路線的貫徹實施。解放初期以至后來一段時期內，這種集中統一的人事管理制度，適應了當時的歷史條件和歷史環境，對鞏固新生的國家政權，恢復國民經濟，開展大規模的經濟建設起到了積極的促進作用。

　　但是，隨著形勢和任務的不斷變化，隨著經濟、科技、教育、文化和衛生體制的改革以及各項事業的發展，這種管理體制和管理制度越來越暴露出明顯的弊端，不能適應經濟建設和社會發展的需要。這種干部人事管理制度的弊端和不足集中表現在：“國家干部”的概念過于籠統，缺乏科學分類;管理權限過于集中，管人與管事相脫節;管理方式陳舊單一，不利于優秀人才的多樣化發展;管理制度不健全，缺乏監督機制，用人缺乏法制，致使一些優秀人才難以脫穎而出，用人問題上的不正之風難以避免。

　　上述干部人事制度中存在的弊端，使我們長期面臨兩大問題：一是年輕優秀的人才難以脫穎而出，“鐵皮箱環境”隨處可見;二是用人問題上的不正之風難以避免，用人上的腐敗是最大的腐敗。這些問題嚴重影響了干部人事管理工作的科學化、法制化、民主化和制度化進程，如果不加以改革，必然會成為社會經濟發展、國家政治體制改革的攔路虎和絆腳石。因此，改革干部人事管理制度的問題就成為當時一項刻不容緩的任務。