【摘要】公務員如果對功績制保護委員會作出的決定不服，可以向聯邦上訴法院提起上訴。法律明確規定公務員遇到下列情況，可以依照法律向法院提起訴訟：①機關未能在120天內作出決定;②功績制保護委員會對于決定受理之日起，120天內未能作出決定;③平等任用機會委員會于受理之日起180天內未能對功績制最后做出最后決定。[3]

　　【關鍵詞】公務員;權利;救濟;比較

　　新生效的《公務員法》對公務員的權利和救濟仍徘徊在原有的模式之中，顯然已不適應憲政和行政法治的發展。本文立足于憲政和行政法治的背景，從權利與救濟良性互動的視角，對中外公務員的權利與救濟比較，以拋磚引玉，促進公務員行政法治化的進程。

　　眾所期待的《公務員法》已于2005年4月27日通過，并于2006年1月1日生效.然而，對于公務員權利和救濟卻仍在徘徊之中，幾乎沒有多大進展。我們放眼國外，從權利與救濟良性互動的視角予以比較，以資我國公務員權利和救濟制度的構建和發展。

　　一、英國公務員權利及救濟

　　英國公務員稱之為文官，主要由有關文官法法院判例確認，其權利主要有：[1]①在工作中享有平等權。不因性別、膚色、民族、宗教、政治觀點、哲學觀點、工會觀點而受到歧視。以上因素不得影響公務員的任用、待遇、職位變更和從事公務。②職業保障。一經任用，非因重大過失不受免職和開除。對文官的制裁適用特別的救濟程序。③有權取得和職位、級別相應的報酬，包括工資和各種津貼。④有權要求進行教育、進修和進行培訓，政府應提供時間和經濟幫助。⑤享受退休保障，有權獲取退休金、養老金。⑥享受假期(年度假、病假和產假)，有權獲得健康、衛生及生命安全等保障的權利。⑦執行公務中，其人身權受到法律特別保護的權利。

　　英國對公務員權利的救濟既有內部又有外部救濟。在行政系統內部，英國公務員事務部設有公務員申訴委員會，負責公務員申訴事宜。當公務員因品行、工作效率等原因受到免職處分或提前退休處分時，有處分權的機關在作出處分之前，應當將事由書面通知被處分公務員，并接受其辯解，受處分公務員可以向其直接主管領導或上級主管領導或直屬部門主管大臣提出申訴。在英國，對公務員的紀律處分本來是國王的行政特權，由于國王不直接行使處分權，而是由各部大臣負責行使(實際上是由對各部大臣負責的常務次官行使)，由此各部大臣這種對申訴的處理意見是帶有終極性的。英國的公務員保障制度中，有“公務爭議協議制”的規定，這是其他國家很少見的一種制度。在有關公務員的待遇、工作環境問題上，如果發生爭議，則要提交惠特利委員會協商解決。如果協商不成的，可以到公務員仲裁法院(勞動仲裁法院)進行裁決。惠特利委員會協調政府與公務員在薪水、工作條件等方面的糾紛外，還可以就人事立法及其他人事管理提出建議。凡經該委員會調解不能解決的問題，則交勞資仲裁法院處理。勞資仲裁法院是專門處理工商界勞資糾紛的仲裁機構，不受理政府和公務員的爭議問題。1925年，在公務員團體的呼吁下，增設了公務員特別法庭，專門處理惠特利委員會無法協調的有關糾紛問題。可見,公務員仲裁法院的裁決具有準司法性質。

　　對比分析：英國的公務員權利將平等權置于首位，這是公民權利在公務員法上的體現，并表現出一定的政治權利和自由。緊接著，規定了身份保障權，最后規定了社會經濟權利、人身權利。雖然沒有明確規定救濟權，卻有完善的救濟體系，包括內部和外部。可見，英國的公務員的權利與救濟是相匹配的。權利規定相對廣泛、全面、完整，救濟也相對充分。

　　二、美國公務員權利及救濟

　　美國的現代文官制度建立于1883年。1978年國會通過了《文官制度改革法》，建立了“官員功績制”為主要內容的現代文官制度。[2]該法并沒有具體規定官員的權利，但從確立的9條功績原則以及美國典型的官員與政府的“雇傭關系中，我們認為權利可表現為：1、平等權，其表現在諸多方面。2、同工同酬及獎勵。3、教育和訓練權。4、人身保障權，另外，美國文官享有憲法及第一修正案、第五修正案所規定的最基本的憲法權利以及健康狀況及福利措施方面的權利。

　　美國公務員的救濟，基于其“純粹”三權分立的政治體制與司法優位的政治傳統，是司法救濟發展相對完善的國家之一。1978年的《文官制度改革法》規定：保護揭發政府工作缺點和弊病的人員免受打擊報復。之后，美國成立了人事管理總署和功績制保護委員會，受理公務員對不利處分的申訴及對歧視案件的申訴。